IV SA 2888/03

IV SA 2888/03 - Wyrok WSA w Warszawie
Data orzeczenia
2004-11-09
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2003-07-31
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Sędziowie
Grażyna Śliwińska /przewodniczący/
Piotr Borowiecki /sprawozdawca/
Stanisław Gronowski
Sygn. powiązane
II GSK 30/05 - Wyrok NSA z 2005-04-06
Skarżony organ
Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów
Treść wyniku
Oddalono skargę
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący : Sędzia WSA Grażyna Śliwińska, Sędziowie : Sędzia NSA NSA Stanisław Gronowski, Asesor WSA Piotr Borowiecki (spr.), , Protokolant : Iwona Kozłowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 października 2004 r., sprawy ze skargi S. i A. T. T. Spółka jawna z siedzibą w S. na decyzję Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z dnia [...] czerwca 2003 r., Nr [...],[...] w przedmiocie nakazania wycofania z obrotu adapterów elektrycznych [...] - oddala skargę -
Uzasadnienie
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] czerwca 2003 r., Nr [...],[...], Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów -działając na podstawie art. 17 ust. 2 w zw. z art. 15 ust. 1 pkt 6 ustawy z dnia 22 stycznia 2000 r. o ogólnym bezpieczeństwie produktów (Dz.U. z 2000 r. Nr 15, poz. 179 ze zm.) - nakazał spółce T. – S. i A. T. sp. jawna z siedzibą w S. wycofanie z obrotu adapterów elektrycznych [...] (rozgałęźników umożliwiających podłączenie w oprawkach żarówek [...]), oraz udokumentowanie wycofania z obrotu w ciągu 30 dni od otrzymania tej decyzji.
Z akt sprawy wynika, iż pismem z dnia [...] czerwca 2002 r. Główny Inspektor Inspekcji Handlowej powiadomił Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (dalej także: Prezes UOKiK) o występowaniu w obrocie adapterów elektrycznych [...]. Z powiadomienia wynikało, że Wojewódzki Inspektorat Inspekcji Handlowej w L. (dalej także: [...] w L.) w dniach [...], [...] i [...] maja 2002 r. przeprowadził kontrolę u dystrybutora "E." sp. z o.o. z siedzibą w L. W toku kontroli dystrybutor okazał świadectwo deklaracji zgodności nr [...] z dnia [...] maja 2001 r. wystawione przez skarżącą spółkę T/ sp. jawna na adapter elektryczny do odbiorników II klasy, o stopniu ochrony [...], na napięcie znamieniowe [...] AC i prąd znamionowy [...] oraz pismo Urzędu Statystycznego w S. z dnia [...] czerwca 2001 r. dotyczące zakwalifikowania adaptera elektrycznego typ [...]. Na podstawie przeprowadzonych oględzin W. w L. stwierdził, że zaklasyfikowanie przedmiotowego wyrobu pod symbolem SWW 1131-989 nie zostało prawidłowo dokonane, tzn. wyrób został uznany jako element składowy do obwodów elektrycznych, a powinien być zakwalifikowany jako rozgałęźnik wkręcany w oprawkę żarówki umożliwiający podłączenie dwóch odbiorników. WIIH w L. uznał, iż takie produkty podlegają obowiązkowi wystawienia deklaracji zgodności, a dokumentem dopuszczenia do obrotu jest świadectwo weryfikacji deklaracji zgodności. Z uwagi na fakt, iż skarżąca spółka nie posiadała świadectw weryfikacji deklaracji zgodności organ uznał, iż stanowi to naruszenie art. 13 ustawy z dnia 3 kwietnia 1993 r. o badaniach i certyfikacji (Dz.U. z 1993 r. Nr 55, poz. 250 ze zm.).
Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej w L. przeprowadził ocenę jakościową wskazanego wyrobu w oparciu o Polskie Normy PN-IEC 884-1-A#:1996 "Gniazda wtyczkowe i wtyczki do użytku domowego i podobnego",
PN-IEC 598-1+A1 "Oprawy oświetleniowe. Wymagania i Badania" oraz PN-EN-60335-l:1999 "Bezpieczeństwo elektrycznych przyrządów do użytku domowego. Wymagania ogólne".
Po zapoznaniu się ze wskazanym materiałem dowodowym Prezes UOKiK pismem z dnia [...] czerwca 2002 r. zawiadomił producenta - skarżącą spółkę T. S. i A. T. sp. j. o wszczęciu z urzędu postępowania administracyjnego w sprawie wprowadzenia do obrotu spornych adapterów elektrycznych [...]. Prezes UOKiK zakazał jednocześnie skarżącej spółce prezentowania, oferowania, wprowadzania do obrotu w/w adapterów do czasu przeprowadzenia kontroli i badań.
Pismem z dnia [...] sierpnia 2002 r. Prezes UOKiK - działając na podstawie przepisu art. 12 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów - zlecił Głównemu Inspektorowi Inspekcji Handlowej przebadania zakwestionowanej partii adapterów elektrycznych [...] w akredytowanym laboratorium.
Pismem z dnia [...] sierpnia 2002 r. skarżąca spółka poinformowała Prezesa UOKiK, że adaptery elektryczne [...] produkowane są zgodnie z normami zakładowymi opartymi na normach krajowych.
W dniu [...] września 2002 r. Prezesa UOKiK otrzymał pismo od Głównego Inspektora Inspekcji Handlowej informujące o braku możliwości przebadania przedmiotowego produktu z uwagi na wycofanie go ze sprzedaży przez hurtownię prowadzoną przez dystrybutora "E." sp. z o.o. WIIH w L. przekazał Prezesowi UOKiK sprawozdanie z badań Nr [...] z dnia [...] marca 2001 r. na zgodność z normą zakładową ZN/OPS-l/TIMEX oraz PN-IEC 884-1-A#: 1996 "Gniazda wtyczkowe i wtyczki do użytku domowego i podobnego" i PN-85/E-93401 "Oprawki gwintowe do lamp elektrycznych", które zostały przeprowadzone we własnym zakładzie produkcyjnym przez skarżącą spółkę T. sp.j. W wyniku analizy zapisów zawartych w w/w sprawozdaniu WIIH w L.stwierdził, że badania zostały przeprowadzone z pominięciem wielu istotnych wymagań Polskich Norm. Organ zauważył, iż w pkt 4 sprawozdania powołano się na Rozdział 14 PN-IEC 884-1-A#: 1996, w którym to w pkt 14.20 istnieje zapis, że "Wyroby przenośne nie powinny stanowić integralnych części oprawek", zaś integralną częścią oprawek adaptera [...] jest oprawka żarówki z gwintem [...]. Poza tym organ zauważył, iż w pkt 13.16 tej samej normy zapisano, że "Gniazda wtyczkowe nie powinny być integralną częścią oprawek lampowych". W sprawozdaniu powołano się również na PN-85/E-93401 pkt 5.4.3.1. "Sprawdzanie głównych wymiarów i kontaktowania styków", natomiast w pkt 3.3.9. tej normy istnieje m.in. zapis, iż "Nie dopuszcza się wykonywania oprawek z wbudowanym gniazdem wtyczkowym". Organ zauważył ponadto, iż zgodnie z wymaganiami PN-EN-60335-1:1999 "Bezpieczeństwo elektrycznych przyrządów do użytku domowego. Wymagania ogólne" oprawki lampowe powinny być stosowane wyłącznie do przyłączenia lamp. Biorąc pod uwagę fakt, iż norma zakładowa nie uwzględnia wszystkich wymogów normy krajowej Prezes UOKiK nie uznał
badań na zgodność z normą zakładową za dowód na to, że sporny produkt spełnia wymagania bezpieczeństwa.
W piśmie z dnia [...] września 2002 r. skarżąca spółka przekazała Raport z badania nr [...] przeprowadzony przez Laboratorium Badawcze Oddziału Instytutu Elektrotechniki w G., z którego wynika, iż adapter elektryczny [...] spełnia wymagania normy zakładowej ZN/OPS-l/TIMEX. Prezes UOKiK uznał, iż w związku z tym, że badanie zostało wykonane na zgodność z normą zakładową, która nie uwzględnia wielu postanowień norm krajowych - nie można uznać tego badania za dowód potwierdzający spełnienie przez adapter elektryczny [...] wymagań zawartych w Polskich Normach.
Z uwagi na powyższe Prezes UOKiK zwrócił się do dwóch akredytowanych laboratoriów z prośbą o opinię na temat bezpieczeństwa w/w adaptera elektrycznego.
W wyniku przeprowadzonego badania w dniu [...] października 2002 r. Ośrodek Badawczo-Rozwojowy P. w W. wydał opinię, w której stwierdzono, iż biorąc pod uwagę budowę i przeznaczenie adaptera [...], a także fakt, iż wyrób ten może pracować niezależnie jako gniazdo wtyczkowe i jako oprawka, powinien on spełniać łącznie wymagania w zakresie bezpieczeństwa norm: PN-IEC 884-1 oraz PN-85/E-93401 a norm tych -zdaniem P. - kontrolowany wyrób nie spełnia odpowiednio w pkt 13.16 i pkt 3.3.9.
Ponadto w dniu [...] października 2002 r. opinię sporządziło również Centrum Oceny, Badań i Rozwoju Sprzętu Elektronicznego i Elektrotechnicznego "E." w W. Zdaniem tego ośrodka badawczego Polskie Normy (jak również normy międzynarodowe IEC i europejskie EN) nie definiują urządzenia stricte, jak przedstawione w katalogu firmy "T.". W opinii tego ośrodka najbardziej istotną niezgodnością omawianego wyrobu z wymaganiami norm jest wyraźne zastrzeżenie, że ,Nie dopuszcza się wykonywania oprawek z wbudowanym gniazdem wtyczkowym" (Polska Norma PN 85/E-93401 Oprawki gwintowe do lamp elektrycznych pkt 3.3.9). Zatem - jak stwierdzono w pisemnej opinii - nie jest dopuszczalne wykonanie urządzeń typu oprawka - gniazdo, np. [...]. Opiniujący zwrócili ponadto uwagę, iż zgodnie z inną normą (PN-IEC 884-1+A#: 1996 pkt 13.16) gniazda wtyczkowe nie powinny być integralną częścią oprawek lampowych. Zdaniem tego ośrodka badawczego pomimo, iż ciągle istnieje jeszcze zainteresowanie tego typu wyrobami, w szczególności wśród użytkowników ciemnych boksów piwnicznych bez dostępu do gniazdek sieciowych, gdzie można by było podłączyć na krótko lampę przenośną oraz inne energochłonne urządzenia, nie jest możliwie ze względów bezpieczeństwa akceptować przedmiotowego wyrobu.
W oparciu o zgromadzony materiał dowodowy Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów - działając na podstawie art. 17 ust. 2 w zw. z art. 15 ust. 1 pkt 6 ustawy z dnia 22 stycznia 2000 r. o ogólnym bezpieczeństwie
produktów - wydał w dniu [...] czerwca 2003 r. decyzją Nr [...],[...], na podstawie której nakazał skarżącej spółce wycofanie z obrotu adapterów elektrycznych [...] (rozgałęźników umożliwiających podłączenie w oprawkach żarówek [...]), oraz udokumentowanie wycofania z obrotu w ciągu 30 dni od otrzymania tej decyzji. W uzasadnieniu Prezes UOKiK stwierdził, iż biorąc pod uwagę, że norma zakładowa nie uwzględnia wszystkich wymogów normy krajowej nie można było uznać badań za zgodność z normą zakładową za dowód na to, że sporny produkt spełnia wymagania bezpieczeństwa. Odnosząc się do przedłożonego przez stronę skarżącą raportu z badania przeprowadzonego przez Laboratorium Badawcze Oddziału Instytutu Elektrotechniki w G., organ podniósł również, iż w związku z tym, że badanie to zostało wykonane na zgodność z normą zakładową, która nie uwzględnia wielu postanowień norm krajowych, nie można było uznać tej opinii za dowód potwierdzający spełnienie przez adapter elektryczny [...] wymagań zawartych w Polskich Normach. Prezes UOKiK podzielił argumentację wyrażoną w sporządzonych na zlecenie organu opiniach w/w ośrodków badawczych i w konkluzji uzasadnienia decyzji podniósł, iż ze względu na niespełnianie przez adapter [...] wymagań normy PN-IEC 884-1+A#:1996 "Gniazda wtyczkowe i wtyczki do użytku domowego i podobnego" oraz normy PN-EN-60335-1:1999 "Bezpieczeństwo elektrycznych przyrządów do użytku domowego. Wymagania ogólne", które są podstawą oceny bezpieczeństwa produktu oraz brak świadectwa weryfikacji deklaracji zgodności, należy stwierdzić naruszenie przepisów ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów.
W dniu [...] lipca 2003 r. skarżąca spółka wniosła do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na w/w decyzję Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z dnia [...] czerwca 2003 r. W uzasadnieniu strona skarżąca zarzuciła zaskarżonej decyzji Prezesa UOKiK naruszenie przepisów postępowania administracyjnego, które miało istotny wpływ na wynik sprawy, a w szczególności art. 7 i 8 k.p.a., polegające na braku dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego, co skutkowało błędnym przyjęciem, iż adaptery elektryczne [...] stwarzają zagrożenie bezpieczeństwa użytkowników, podczas gdy - zdaniem strony - przeczy temu szereg dokumentów zebranych w toku postępowania administracyjnego. W uzasadnieniu strona skarżąca podniosła, iż kwestionowany wyrób jest nowością na polskim rynku, a więc skoro nie ustanowiono dla niego Polskiej Normy, to nie może być z nią zgodny. W ocenie skarżącej spółki akceptacja stanowiska organu prowadziłaby do sytuacji, w której produkowane mogłyby być tylko wyroby zgodne z Polską Normą, co wykluczałoby wszelką działalność innowacyjną bądź wynalazczą producentów. Zdaniem strony normalizacja nie może ograniczać inwencji producentów. Ponadto strona uznała, iż Prezes UOKiK nie wskazał żadnych dowodów, które uzasadniałyby twierdzenie, iż adapter elektryczny typu [...] może stanowić zagrożenie. Skarżąca spółka
stwierdziła, że według definicji PN spornego wyrobu nie ma nić wspólnego z Polskimi Normami na gniazdo elektryczne, oprawkę, żarówkę lub rozgałęźnik. W adapterze tym zastosowano jedynie fragmentaryczne części wyliczonych wyrobów, z których każda z osobna spełnia wymagania Polskich Norm. Zdaniem strony skarżącej z przedstawionych przez nią szczegółowych wyników badań wynika niezbicie, iż adapter elektryczny produkowany przez spółkę T. jest urządzeniem w pełni bezpiecznym. Ponadto adapter ten był przedmiotem bardzo wnikliwej kontroli właściwego terytorialnie oddziału PIH, która to inspekcja również nie zgłosiła do w/w wyrobu żadnych zastrzeżeń.
W odpowiedzi na skargę Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów - podtrzymując swoje dotychczasowe stanowisko - wniósł o oddalenie skargi. W uzasadnieniu organ stwierdził, że stan faktyczny został wyjaśniony w toku postępowania w sposób dostateczny. Prezes UOKiK podniósł, iż rozwiązania konstrukcyjne zastosowane w zakwestionowanym adapterze elektrycznym są wyraźnie zabronione przez Polskie Normy i w materiale zgromadzonym w postępowaniu administracyjnym nie ma żadnego dowodu przeczącemu temu ustaleniu. W omawianym przypadku nie mamy do czynienia z opracowaniem nowego rozwiązania, a zastosowaniem rozwiązania, które jest wykluczone przez dokumenty normalizacyjne ze względu na bezpieczeństwo użytkowników wyrobów. Zdaniem organu skarżący twierdząc, że został naruszony art. 7 k.p.a. nie wskazał jednak, jakie okoliczności faktyczne nie zostały wyjaśnione w przebiegu postępowania. Prezes UOKiK uznał ponadto, że nie naruszył również art. 8 k.p.a., albowiem w toku postępowania dokładnie wyjaśniono okoliczności sprawy i ustosunkowano się do zgłaszanych przez skarżącego twierdzeń i wniosków. Organ podkreślił, iż nie było możliwe istnienie Polskiej Normy legalizującej urządzenia tego typu, co adapter elektryczny [...] (urządzeń stanowiących połączenie oprawy oświetleniowej i gniazda wtyczkowego), gdyż norma taka byłaby sprzeczna z postanowieniami obligatoryjnej normy PN-IEC 884-1+A#: 1996 "Gniazda wtyczkowe i wtyczki do użytku domowego i podobnego" oraz normy PN-EN-60335-l:1999 "Oprawki gwintowe do lamp elektrycznych", obowiązującej w momencie wprowadzania do obrotu tego typu produktów, ponieważ ze względu na swoją konstrukcję stanowią zagrożenie dla bezpieczeństwa konsumentów poprzez możliwość porażenia prądem elektrycznym. Zdaniem Prezesa UOKiK trudno mówić w tym przypadku o jakimkolwiek nowatorstwie technicznym, gdyż takie rozwiązanie zostało przewidziane przez normy i jego zastosowanie zostało wykluczone. Organ podniósł jednocześnie, iż otrzymał informację o niebezpiecznym produkcie - adapterze elektrycznym (rozgałęźniku umożliwiającym podłączenie w oprawkach żarówek [...]) z międzynarodowego systemu wymiany informacji o produktach niebezpiecznych (T.), z której wynikało, iż produkt pochodzący z T. o takiej samej konstrukcji jak adapter elektryczny [...], ze względu na stwarzanie ryzyka porażenia prądem został uznany za niebezpieczny i wycofany z obrotu na W.
Odnosząc się do zarzutu strony skarżącej, iż brak jest dowodów, które uzasadniałyby twierdzenie, iż adapter elektryczny typu [...] może stanowić zagrożenie, Prezes UOKiK stwierdził, że należy uznać, iż taki dowód stanowią opinie dwóch niezależnych laboratoriów badawczych, które ze względu na wyraźny zakaz zawarty w normach krajowych uznały badany wyrób za produkt niebezpieczny. Ustosunkowując się do zarzutu skarżącej spółki jawnej, iż adapter elektryczny [...] nie ma nic wspólnego z Polskimi Normami na gniazdo elektryczne, oprawkę, żarówkę lub rozgałęźnik, Prezes UOKiK stwierdził, że wydając zaskarżoną decyzję podzielił w pełni opinię Ośrodka Badawczo-Rozwojowego "P.", który stwierdził jednoznacznie, że biorąc pod uwagę budowę i przeznaczenie adaptera [...], a także fakt, iż wyrób ten może pracować niezależnie jako gniazdo wtyczkowe i jako oprawka, powinien on spełniać łącznie wymagania w zakresie bezpieczeństwa norm: PN-IEC 884-1 oraz PN-85/E-93401. Ponadto organ zauważył, iż sam skarżący przeprowadzając badanie bezpieczeństwa produktu we własnym zakresie przeprowadził je m.in. w oparciu o w/w normy. Niemniej badania te - jak podkreślił Prezes UOKiK - oparte zostały jednak tylko na niektórych postanowieniach w/w Polskich Norm z pominięciem innych, równie istotnych wymogów przewidzianych w tych normach. Prezes UOKiK uznał, iż przepisy techniczne nie mogą być stosowane wybiórczo, albowiem zgodność z Polską Normą może mieć tylko charakter całościowy, i z tej przyczyny wyrób, który nie spełnia choćby jednego wymagania nie może być uznany za zgodny z normą, szczególnie jeśli pominięty został zapis wykluczający możliwość zastosowania rozwiązania, które stanowi zasadniczy element urządzenia. Zdaniem organu bezpieczeństwo urządzenia powinno być oceniane z uwzględnieniem norm dotyczących poszczególnych jego fragmentów, szczególnie w świetle faktu, że normy wyraźnie zakazują stosowania rozwiązań polegających na łączeniu niektórych elementów. Organ uznał ponadto, iż twierdzenia skarżącego odnoszące się do kontroli WIIH w S. -Delegatura w K. nie znajdują potwierdzenia w protokole kontroli, albowiem przedmiotem tej kontroli były ustalenia faktyczne dotyczące urządzenia, nie ma zaś w nim żadnych zapisów rozstrzygających kwestię bezpieczeństwa spornego produktu. Ustosunkowując się do kwestii przedłożonej przez stronę opinii Laboratorium Badawczego Oddziału Instytutu Elektrotechniki w G., Prezes UOKiK stwierdził, że nie mógł uznać tej opinii za dowód potwierdzający spełnienie przez adapter elektryczny [...] wymagań bezpieczeństwa, gdyż w raporcie tym nie ma wniosków dotyczących bezpieczeństwa wyrobów, a badania zostały zlecone jedynie w zakresie zgodności z normą zakładową. Na tej podstawie organ uznał, iż wszelkie dokumenty przedstawione przez skarżącą spółkę dotyczą jedynie spełniania przez sporny wyrób normy zakładowej ustalonej przez samą stronę.
W piśmie procesowym z dnia [...] listopada 2003 r. skarżąca spółka –podtrzymując swoje dotychczasowe stanowisko - uznała, iż Prezes UOKiK
niezasadnie oparł się wyłącznie na opiniach, w których przeprowadzające je ośrodki badawcze nie dokonały wnikliwej analizy norm krajowych oraz nie uwzględniły argumentacji producenta i przedłożonych przez niego badań.
Na rozprawie przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie w dniu 27 października 2004 r. pełnomocnik strony skarżącej przedłożył kolejną opinię (raport z badania) Laboratorium Badawczego Oddziału Instytutu Elektrotechniki w G. z dnia [...] czerwca 2004 r.
W piśmie procesowym z dnia [...] października 2004 r., przedłożonym w formie załącznika do protokołu rozprawy sądowej, pełnomocnik Prezesa UOKiK stwierdził, iż przedstawiony raport z badania nie stanowi dowodu potwierdzającego spełnianie przez adapter elektryczny [...] wymagań bezpieczeństwa. W ocenie pełnomocnika organu spełnianie normy zakładowej nie jest tożsame z potwierdzeniem bezpieczeństwa produktu, szczególnie, że zakres i treść normy zakładowej nie są znane. Zdaniem organu ze względu na to, że skarżący nie przedstawił tej normy, nie jest możliwa ocena samej normy i tego, w jaki sposób uwzględnia ona postanowienia Norm Polskich, w szczególności obligatoryjnej w momencie wprowadzania spornego produktu do obrotu normy PN-IEC 884- 1+A#: 1996. W opinii pełnomocnika organu przedstawione przez skarżącą spółkę badania stanowią jedynie dowód spełniania przez adapter elektryczny wymagań normy zakładowej, podczas gdy przedmiotem postępowania prowadzonego przez Prezesa UOKiK była ocena bezpieczeństwa produktu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
W świetle przepisu art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1271 ze zm.) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne. Skarżąca spółka wniosła skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie w dniu [...] lipca 2003 r., a więc zgodnie z cytowanym przepisem ustawy sprawa niniejsza podlega rozpoznaniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie.
Zgodnie z przepisem art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. W świetle powołanego przepisu ustawy Wojewódzki Sąd Administracyjny w zakresie swojej właściwości ocenia zaskarżoną decyzję administracyjną z punktu widzenia jej zgodności z prawem materialnym i przepisami postępowania administracyjnego,
według stanu faktycznego i prawnego obowiązującego w dacie wydania tej decyzji.
Ponadto, co wymaga podkreślenia, Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (vide: art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz.U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270).
W ocenie Sądu analizowana pod tym kątem skarga spółki T. -Stanisława i A. T. sp. jawna z siedzibą w S. nie zasługuje na uwzględnienie, albowiem zaskarżona decyzja Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z dnia [...] czerwca 2003 r., Nr [...],[...], nie narusza prawa.
Zdaniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie Prezes UOKiK nie dopuścił się zarówno obrazy przepisów prawa materialnego, w tym w szczególności wskazanych w ustawie z dnia 22 stycznia 2000 r. o ogólnym bezpieczeństwie produktów, jak również norm postępowania administracyjnego, w tym przede wszystkim przepisów art. 7 k.p.a., art. 8 k.p.a., art. 77 § 1 k.p.a., art. 80 k.p.a., jak również art. 107 § 3 k.p.a. w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, jako organ ustawowo powołany do sprawowania nadzoru nad bezpieczeństwem produktów, może żądać od organów inspekcji i innych jednostek, do których zadań należy wykonywanie badań bezpieczeństwa produktów, przeprowadzenia kontroli w tym zakresie (art. 11 i 12 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów). Zgodnie z art. 13 cyt. ustawy organ nadzoru podejmuje środki na podstawie ustawy odpowiednie do stopnia zagrożenia powodowanego przez produkty. Działania te mogą zmierzać jedynie do odwrócenia grożącego niebezpieczeństwa lub usunięcia już istniejącego oraz mieć na celu zapewnienie bezpieczeństwa, zdrowia i życia konsumentów.
Jeżeli produkt wprowadzony do obrotu nie spełnia wymagań bezpieczeństwa określonych w art. 4 w/w ustawy, Prezes UOKiK może m.in. nakazać producentowi wycofanie produktu z obrotu lub podjęcie działań zmierzających do odkupienia produktu od osób, które faktycznie nim władają (vide: art. 15 ust. 1 pkt 6 w/w ustawy).
Według art. 17 ust. 2 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów w przypadku braku stanowiska przedsiębiorcy lub odmowy uwzględnienia żądania Prezesa UOKiK, o którym mowa m.in. w art. 15 ust. 1 pkt 6, organ nadzoru może nałożyć obowiązki określone w art. 14-16 w drodze decyzji.
W niniejszej sprawie Prezes UOKiK pozyskał informację, że na rynku handlowym pojawił się w obrocie - adapter elektryczny [...], który może zagrażać bezpieczeństwu konsumentów. W tej sytuacji organ zasadnie podjął stosowne czynności zmierzające do ustalenia, czy produkt ten może być uznany
za produkt bezpieczny w rozumieniu przepisu art. 4 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów.
Według przepisu art. 5 omawianej ustawy z dnia 22 stycznia 2000 r., jeżeli ustanowiono szczególne przepisy dotyczące bezpieczeństwa produktów, w szczególności z zakresu kontroli technicznej, sanitarnej lub ochrony środowiska, produkt powinien odpowiadać wymaganiom określonym w tych przepisach.
Zdaniem Sądu organ nadzoru zasadnie przyjął w niniejszej sprawie, iż z uwagi na brak takich szczególnych przepisów, zastosowanie w tym postępowaniu powinien mieć art. 6 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów. Zgodnie z tym przepisem, jeżeli do produktu nie mają zastosowania przepisy, o których mowa w art. 5, bezpieczeństwo produktu ocenia się uwzględniając stopień spełniania przez produkt wymagań określonych w stosowanych dobrowolnie Polskich Normach.
Mając na uwadze powyższe Prezes UOKiK, opierając się na sporządzonych w toku postępowania opiniach dwóch akredytowanych i niezależnych laboratoriów badawczych, prawidłowo uznał, iż biorąc pod uwagę budowę i przeznaczenie adaptera elektrycznego [...], a także fakt, iż wyrób ten może pracować niezależnie jako gniazdo wtyczkowe i jako oprawka, powinien on spełniać łącznie wymagania w zakresie bezpieczeństwa normy PN-IEC 884-1 + A#:1996 "Gniazda wtyczkowe i wtyczki do użytku domowego i podobnego. Wymagania ogólne" oraz normy PN-85/E-93401 "Oprawki gwintowe do lamp elektrycznych". Zdaniem Sądu w pełni należy podzielić stanowisko organu nadzoru, iż przepisy techniczne nie mogą być stosowane wybiórczo, albowiem zgodność z Polską Normą może mieć tylko charakter całościowy. Z tej przyczyny kontrolowany produkt, który nie spełnia choćby jednego wymagania nie może być uznany za zgodny ze stosowną normą krajową, szczególnie, jeśli pominięty został konkretny zapis wykluczający możliwość zastosowania rozwiązania, które stanowi zasadniczy element kwestionowanego urządzenia. Zasadnie organ przyjął, iż bezpieczeństwo urządzenia powinno być oceniane z uwzględnieniem norm dotyczących poszczególnych jego fragmentów, szczególnie w świetle faktu, że normy wyraźnie zakazują stosowania rozwiązań polegających na łączeniu niektórych elementów. Skoro zgodnie z pkt. 3.3.9 Polskiej Normy PN 85/E-93401 nie dopuszcza się wykonywania oprawek z wbudowanym gniazdem wtyczkowym, zaś według pkt. 13.16 normy PN-IEC 884-1+A#: 1996 gniazda wtyczkowe nie powinny być integralną częścią oprawek lampowych, to należy uznać, iż organ nadzoru prawidłowo podzielił argumentację obu ośrodków badawczych sporządzających opinie, z których wynika, iż nie jest dopuszczalne wykonanie urządzeń typu oprawka - gniazdo, w tym np. adaptera elektrycznego [...].
Za całkowicie bezpodstawne i nie znajdujące oparcia w zgromadzonym materialne dowodowym Sąd uznał twierdzenia strony skarżącej, jakoby sporny produkt nie miał nic wspólnego z w/w Polskimi Normami. Jak słusznie zauważył organ nadzoru, sam skarżący przeprowadzając wewnątrzzakładowe
badania nad bezpieczeństwem spornego produktu posługiwał się niektórymi postanowieniami Norm Polskich, tj. normą PN 85/E-93401 oraz PN-IEC 884-1+A#:1996, stosując je jednak zdecydowanie wybiórczo z uwagi na pominięcie tych fragmentów w/w norm, które podważały istotę zakwestionowanego produktu [...]. Ponadto warto - w ocenie Sądu - zauważyć, iż skarżąca spółka również w piśmie z dnia [...] marca 2003 r. skierowanym w toku postępowania do Prezesa UOKiK, podniosła, iż motywacją podjęcia działań wdrożeniowych adaptera elektrycznego [...] było m.in. wprowadzenie na rynek krajowy bezpiecznego wyrobu opartego na normach obowiązujących w kraju. W związku z tym produkt skarżącej spółki winien - zdaniem Sądu -spełniać wszelkie wymogi powołanych przez organ nadzoru Norm Polskich dotyczących poszczególnych fragmentów adaptera [...].
W ocenie Sądu należy uznać ponadto, iż Prezes UOKiK zasadnie nie uznał wyników badań wykonanych w Laboratorium Badawczym Oddziału Instytutu Elektrotechniki w G. za dowód potwierdzający spełnianie przez adapter elektryczny [...] wymagań zawartych w Polskich Normach, albowiem z obu raportów przedłożonych przez stronę wynika jedynie, iż adapter ten spełnia wymagania normy zakładowej, która nie uwzględnia wielu ważnych postanowień norm krajowych.
W ocenie Sądu należy w konsekwencji stwierdzić, iż Prezes UOKiK wydając zaskarżoną decyzję z dnia [...] czerwca 2003 r., nie naruszył również przepisów postępowania administracyjnego, albowiem podjął wszelkie możliwe i niezbędne zarazem czynności celem pełnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz załatwienia sprawy w oparciu o zebrany w sposób wyczerpujący materiał dowodowy. Organ nie dopuścił się tym samym obrazy przepisów kodeksu postępowania administracyjnego wskazanych w art. 7 k.p.a., art. 8 k.p.a., art. 77 § 1 k.p.a, art. 80 k.p.a. Ponadto poprzez pełne - zdaniem Sądu - uzasadnienie faktyczne i prawne zaskarżonej decyzji oraz wszechstronne ustosunkowanie się do zarzutów strony skarżącej, organ nie naruszył normy postępowania administracyjnego wskazanej w przepisie art. 107 § 3 k.p.a., w stopniu, który miałby istotny wpływ na końcowy wynik sprawy.
Biorąc powyższe pod uwagę, Sąd orzekł, jak w sentencji wyroku na podstawie przepisu art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.