IV SA 2326/03
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny uchylił decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z powodu nierozpoznania wszystkich wniesionych odwołań.
Sprawa dotyczyła skargi na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego, która uchyliła decyzję Wojewody stwierdzającą nieważność decyzji Prezydenta Miasta. Sąd uchylił decyzję GINB, stwierdzając, że zapadła ona z naruszeniem przepisów o dwuinstancyjności postępowania administracyjnego, ponieważ nie rozpoznano wszystkich wniesionych odwołań od decyzji organu pierwszej instancji. Sąd podkreślił, że organ odwoławczy powinien rozpoznać wszystkie wniesione odwołania, a nierozpoznanie części z nich mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę Spółdzielni Mieszkaniowej w S. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego (GINB) z dnia [...] maja 2003 r. Zaskarżona decyzja GINB uchyliła decyzję Wojewody z dnia [...] marca 2003 r., która z kolei stwierdzała nieważność decyzji Prezydenta Miasta S. z dnia [...] grudnia 2000 r. zatwierdzającej projekt i udzielającej pozwolenia na rozbudowę i nadbudowę budynku. GINB uznał, że decyzja organu pierwszej instancji zapadła bez przeprowadzenia niezbędnego postępowania wyjaśniającego w zakresie analizy nasłonecznienia i zachowania odległości między budynkami, a także bez zbadania wszystkich przesłanek z art. 156 k.p.a. Sąd administracyjny, rozpoznając skargę, stwierdził, że zaskarżona decyzja GINB zapadła z naruszeniem przepisów art. 15 i 127 k.p.a. Kluczowym zarzutem było nierozpoznanie przez GINB wszystkich wniesionych odwołań od decyzji organu pierwszej instancji. W aktach sprawy znajdowały się odwołania od A. Sp. z o.o., K. P., S. O. i G. J. Zaskarżona decyzja GINB została wydana po rozpoznaniu jedynie odwołań A. Sp. z o.o. i K. P., pomijając odwołania S. O. i G. J. Sąd uznał, że brak rozpoznania wszystkich zgłoszonych odwołań mógł mieć istotny wpływ na wynik sprawy, co stanowiło podstawę do uchylenia zaskarżonej decyzji na podstawie art. 145 § 1 pkt 1c i art. 152 P.p.s.a.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, organ odwoławczy nie rozpoznał prawidłowo sprawy, jeśli nie rozpoznał wszystkich wniesionych odwołań.
Uzasadnienie
Zasada dwuinstancyjności postępowania administracyjnego wymaga, aby organ odwoławczy rozpoznał wszystkie wniesione odwołania. Nierozpoznanie części odwołań może mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
uchylono_decyzję
Przepisy (12)
Główne
k.p.a. art. 15
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada dwuinstancyjności postępowania administracyjnego.
k.p.a. art. 127
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy wydaje decyzję po rozpoznaniu odwołania.
P.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 152
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
k.p.a. art. 6
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 156
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego
P.p.s.a. art. 97 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.u.s.a. art. 1 § § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
P.p.s.a. art. 134
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Nierozpoznanie wszystkich wniesionych odwołań od decyzji organu pierwszej instancji przez organ odwoławczy.
Godne uwagi sformułowania
Zasada dwuinstancyjności postępowania administracyjnego wyrażona w art. 15 kpa. Organ odwoławczy wydaje zatem decyzję po rozpoznaniu odwołania. Brak rozpoznania wszystkich zgłoszonych odwołań od orzeczenia organu I instancji mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
Skład orzekający
Mirosława Kowalska
przewodniczący-sprawozdawca
Tadeusz Nowak
członek
Bogusław Cieśla
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Naruszenie zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego przez organ odwoławczy."
Ograniczenia: Dotyczy sytuacji, gdy organ odwoławczy nie rozpoznał wszystkich wniesionych odwołań.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy istotnego naruszenia proceduralnego w postępowaniu administracyjnym, które jest częstym problemem w praktyce prawniczej.
“Nierozpoznanie odwołania przez organ administracji może prowadzić do uchylenia jego decyzji.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyIV SA 2326/03 - Wyrok WSA w Warszawie Data orzeczenia 2004-11-26 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2003-06-23 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie Sędziowie Bogusław Cieśla Mirosława Kowalska /przewodniczący sprawozdawca/ Tadeusz Nowak Hasła tematyczne Budowlane prawo Skarżony organ Inspektor Nadzoru Budowlanego Treść wyniku Uchylono zaskarżoną decyzję Powołane przepisy Dz.U. 2000 nr 98 poz 1071 art. 6, 15, 77, 80, 127, 138, 156 Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity Dz.U. 2002 nr 153 poz 1271 art. 97 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Dz.U. 2002 nr 153 poz 1269 art. 1 Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych. Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270 art. 134, 145, 152 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mirosława Kowalska (spr.), , Sędzia WSA Tadeusz Nowak, Asesor WSA Bogusław Cieśla, Protokolant Anna Sokołowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 listopada 2004 r. sprawy ze skargi [...] Spółdzielni Mieszkaniowej w S. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] maja 2003 r. Znak [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji. I. uchyla zaskarżoną decyzję, II. zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku. Uzasadnienie Zaskarżoną decyzją z dnia [...] maja 2003 r. znak [...] Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego, po rozpatrzeniu odwołania A. Sp. z o.o. z siedzibą przy ul. [...] w D. i K. P. od decyzji Wojewody [...] z dnia [...] marca 2003 r. znak [...] stwierdzającej z urzędu nieważność decyzji Prezydenta Miasta S. z dnia [...] grudnia 2000 r. znak [...] zatwierdzającej projekt i udzielającej A. Sp. z o.o. pozwolenia na rozbudowę i nadbudowę budynku przy ul. [...]w S., - uchylił w/w decyzje Wojewody [...]. Zdaniem organu II instancji, decyzja organu I instancji zapała bez przeprowadzenia niezbędnego postępowania wyjaśniającego w zakresie wykonania przez inwestora analizy nasłonecznienia i zachowania odległości między budynkami [...],[...], [...]. Organ II instancji wskazał ponadto na potrzebę analizy sprawy pod kątem badania wszystkich przesłanek wymienionych w dyspozycji art. 156 kpa. Zdaniem Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego, wydanie w tych okolicznościach merytorycznej decyzji naruszałoby zasadę dwuinstancyjności postępowania administracyjnego wyrażoną w art. 15 kpa. W skardze z dnia 23 czerwca 2003 r. [...] Spółdzielnia mieszkaniowa zarzuciła, że zaskarżona decyzja zapadła z obrazą art. 6, 77 § 1, 80 i 138 § 2 kpa, bowiem w sprawie nie zachodzi potrzeba prowadzenia postępowania dowodowego. W odpowiedzi na skargę organ podtrzymał wcześniej prezentowaną argumentację i wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Niniejsza sprawa podlega rozpoznaniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1271 z późn. zm.). Skarga zasługuje na uwzględnienie. Zaskarżonej decyzji można postawić zarzut naruszenia prawa, a w takim właśnie zakresie możliwa jest jej sądowa kontrola (art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych Dz. U. nr 153, poz. 1269). Zgodnie z przepisem art. 134 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270) , Sąd rozstrzyga w granicach danej sporawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Zdaniem Sądu, zaskarżona decyzja zapadła z obrazą przepisów art. 15 i 127 kpa. podkreślić należy, że jeżeli od decyzji wydanej przez organ I instancji zostało wniesione odwołanie, powinno być ono załatwione w trybie przepisów o odwołaniach. Z zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego wynika prawo odwołania strony od decyzji nieostatecznej. Organ odwoławczy wydaje zatem decyzję po rozpoznaniu odwołania. W niniejszej sprawie odwołania wnieśli S. O. w dniu 17 kwietnia 2003 r., A. Sp. z o.o. w dniu 11 kwietnia 2003 r., G. J. w dniu 30 kwietnia 2003 r. i K. P. w dniu 11 kwietnia 2003 r. Zaskarżona decyzja zapadła po rozpoznaniu tylko dwu odwołań tj. A. Sp. z o.o. i K. P., zatem bez rozpoznania odwołań S. O. i G. J. W aktach sprawy brak też innych rozstrzygnięć organu, co do tych odwołań. Mając na uwadze powyższe ustalenia Sąd, bez merytorycznej oceny zaskarżonej decyzji, orzekł jak w sentencji w trybie art. 145 § 1 pkt 1c i art. 152 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270), bowiem brak rozpoznania wszystkich zgłoszonych odwołań od orzeczenia organu I instancji mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI