IV SA 1472/02

OSK 1864/04 - Postanowienie NSA
Data orzeczenia
2005-06-24
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2004-12-14
Sąd
Naczelny Sąd Administracyjny
Sędziowie
Eugeniusz Mzyk /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
6010 Pozwolenie na budowę, użytkowanie obiektu lub jego części,  wykonywanie robót budowlanych innych niż budowa obiektu, prz
Hasła tematyczne
Administracyjne postępowanie
Budowlane prawo
Skarżony organ
Wojewoda
Treść wyniku
Oddalono skargę kasacyjną
Powołane przepisy
Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Tezy
Przepis art. 285 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153 poz. 1270/ stanowi, że niedopuszczalne jest dalsze wznowienie postępowania zakończonego prawomocnym orzeczeniem wydanym na skutek skargi o wznowienie postępowania.
Zakaz dalszego wznowienia dotyczy nie tylko prawomocnych orzeczeń co do meritum sprawy, ale również orzeczeń, które kończą postępowanie z przyczyn formalnych. Ustawa nie określa bowiem rodzaju orzeczeń, których prawomocność wywołuje skutek w postaci niedopuszczalności złożenia kolejnej skargi o wznowienie postępowania.
Sentencja
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Eugeniusz Mzyk po rozpoznaniu w dniu 24 czerwca 2005 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej F. A. i A. B. – A. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 6 października 2004 r., sygn. akt 7 IV SA 1472/02 odrzucającego skargę o wznowienie postępowania sądowego zakończonego wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 14 czerwca 2000 r., sygn. akt IV SA 797/99 w sprawie ze skargi H. C. na decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia 15 kwietnia 1999 r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i pozwolenia na budowę budynku biurowego p o s t a n a w i a: oddalić skargę kasacyjną
Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia 6 października 2004 r., sygn. akt 7 IV SA 1472/02 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę F. A. i A. B.-A. o wznowienie postępowania sądowego zakończonego wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 14 czerwca 2000 r., sygn. akt IV SA 797/99
W uzasadnieniu powyższego postanowienia Sąd powołał się na przepis art. 285 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), który stanowi, że niedopuszczalne jest dalsze wznowienie postępowania zakończonego prawomocnym orzeczeniem wydanym na skutek skargi o wznowienie postępowania. Zdaniem Sądu przesłanki z powołanego przepisu zaistniały w niniejszej sprawie albowiem prawomocnym postanowieniem z dnia 6 listopada 2002 r., sygn. akt IV SA 1472/02 Naczelny Sąd Administracyjny odrzucił skargę F. A. i A. B.-A. o wznowienie postępowania sądowego zakończonego prawomocnym wyrokiem NSA z dnia 14 czerwca 2000 r., sygn. akt IV SA 797/99 z powodu braku istnienia w dacie złożenia skargi ustawowych przesłanek do wznowienia postępowania wskazanych w skardze jako podstawa wznowienia. Stąd też wniesiona przez skarżących ponowna skarga o wznowienie postępowania sądowego, z dnia 14 września 2004 r., dotycząca tego samego postępowania (zakończonego wyrokiem NSA z dnia 14 czerwca 2000 r.), powołuje tożsamą podstawę prawną. W ocenie Sądu niedopuszczalność dalszego wznowienia postępowania zachodzi niezależnie od podstaw je uzasadniających, ani od czasu kiedy wystąpiły. Dalsze wznowienie nie jest dopuszczalne także wówczas, gdy skarga została złożona przez inny podmiot lub na innych podstawach (postanowienie SN z dnia 15 grudnia 2000 r., M. Pr. z 2001 r., nr 11, s. 574).
Skargę kasacyjną na powyższe postanowienie z dnia 6 października 2004 r., wnieśli F. A. i A. B.- A..
Zaskarżonemu postanowieniu zarzucono naruszenie art. 285 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), które miało istotny wpływ na wynik sprawy - przez uznanie, iż przepis ten ma zastosowanie do postępowania wszczętego na skutek skargi z dnia 14 września 2004 r. o wznowienie postępowania zakończonego wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 14 czerwca 2000 r., sygn. akt 797/99. Według twierdzeń skargi kasacyjnej brak jest jakichkolwiek wątpliwości, że skarga o wznowienie postępowania z dnia 14 września 2004 r. opiera się na ustawowej podstawie wznowienia postępowania (art. 273 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi) - oparcie wyroku na dokumencie podrobionym. Chodzi bowiem o fakt podrobienia podpisu pod skargą do Naczelnego Sądu Administracyjnego na decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia 15 kwietnia 1999 r. Fakt ten wynika wprost z opinii biegłego eksperta kryminalistyki z zakresu badania dokumentów, wydanej w toku postępowania przygotowawczego, prowadzonego przez Prokuraturę Rejonową Warszawa Śródmieście. W skardze kasacyjnej zaznaczono, że w poprzednim postępowaniu zapoczątkowanym skargą o wznowienie z dnia 30 października 2001 r. Naczelny Sąd Administracyjny okoliczność tę kwestionował. Podniesiono przy tym, iż uzyskanie nowych, bezspornych dowodów (stosownych opinii biegłych), mających istotne znaczenie w sprawie, obligowało Sąd do rozpatrzenia skargi i wznowienia postępowania. Żadna z wniesionych skarg o wznowienie postępowania nie była oparta na podstawie wznowienia jaką jest uzyskanie wyroku za pomocą przestępstwa, która jest zupełnie odrębną podstawą wznowienia. Nie można zatem rozstrzygnięcia w przedmiocie wznowienia postępowania uzależniać od wyniku postępowania karnego toczącego się w sprawie podrobienia podpisu. Na tej podstawie w skardze kasacyjnej zgłoszono wniosek o uchylenie w całości zaskarżonego postanowienia i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania temu Sądowi w innym składzie.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje:
Skarga kasacyjna nie jest uzasadniona, gdyż Sąd Wojewódzki nie dopuścił się naruszenia art. 285 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.)
Jeśli nawet pominąć, że w skardze kasacyjnej bliżej nie uzasadniono zarzutu naruszenia przez Sąd Wojewódzki art. 285 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (ograniczając się do wykazania różnic w podstawach wznowienia postępowania – uzyskania wyroku za pomocą przestępstwa oraz oparcia wyroku na dokumencie podrobionym), to nie można podzielić przytoczonej tam wykładni omawianego przepisu.
Powołany przepis art. 285 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi stanowi, że niedopuszczalne jest dalsze wznowienie postępowania zakończonego prawomocnym orzeczeniem wydanym na skutek skargi o wznowienie postępowania. Jednocześnie należy mieć na uwadze, jak to podkreśla się w doktrynie, że zakaz dalszego wznowienia dotyczy nie tylko prawomocnych orzeczeń co do meritum sprawy, ale również orzeczeń, które kończą postępowanie z przyczyn formalnych. Ustawa nie określa bowiem rodzaju orzeczeń, których prawomocność wywołuje skutek w postaci niedopuszczalności złożenia kolejnej skargi o wznowienie postępowania. Nie można zatem ponownie wystąpić ze skargą o wznowienie postępowania także w przypadku, gdy poprzednia skarga została odrzucona lub wywołane nią postępowanie zostało umorzone (J.P. Tarno "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz", Wydawnictwo Prawnicze "LexisNexis", Warszawa 2004, str. 358).
W warunkach niniejszej sprawie bezsporne jest, że skarga z dnia 14 września 2004 r. o wznowienie postępowania sądowego zakończonego wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 14 czerwca 2000 r., sygn. akt IV SA 797/99, była kolejną skargą o wznowienie przedmiotowego postępowania wniesioną przez F. A.i A. B.-A.. Wcześniejszą bowiem skargę tych samych stron o wznowienie postępowania, złożoną w dniu 30 października 2001 r., dotyczącą również wyroku z dnia 14 czerwca 2000 r. - Naczelny Sąd Administracyjny odrzucił postanowieniem z dnia 6 listopada 2002 r., sygn. akt. IV SA 1472/02.
Zestawienie tych bezspornych okoliczności wykazuje, że w sprawie wydane zostało już prawomocne orzeczenie na skutek skargi o wznowienie postępowania sądowego, wobec czego wniesienie kolejnej skargi o wznowienie - w świetle art. 285 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - było niedopuszczalne. Z uwagi na jednoznaczność tego unormowania, bez znaczenia są dalsze okoliczności, powołane w skardze kasacyjnej, dotyczące m. in. wykazania opinią biegłego faktu podrobienia podpisu na skardze. Wbrew zatem odmiennym twierdzeniom skargi kasacyjnej, zresztą bez nawiązania do zasady wyrażonej w tym przepisie, Sąd Wojewódzki nie dopuścił się obrazy art. 285 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.
Już na marginesie powyższych uwag podnieść należy, że upływ czasu (art. 278 powoływanej już ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi), nawet w przypadku uwzględnienia skargi kasacyjnej, wyłączałby możliwość wznowienia postępowania.
W tym stanie rzeczy postanowiono jak wyżej na mocy art. 184 w związku z art. 182 § 1 i § 3 powołanej ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.).