IV P 188/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSąd oddalił powództwo pracownicy służby cywilnej o ustalenie istnienia stosunku pracy na czas nieokreślony, uznając, że pracodawca miał prawo zawrzeć kolejną umowę na czas określony po pozytywnej ocenie pracownicy.
Powódka O. D. domagała się ustalenia istnienia stosunku pracy na czas nieokreślony oraz przywrócenia do pracy, twierdząc, że po pozytywnej ocenie powinna otrzymać umowę na czas nieokreślony. Pozwany Wojewódzki Inspektorat argumentował, że praktyką jest zatrudnianie na czas określony w celu weryfikacji pracy, a negatywna ocena powódki uzasadniała brak dalszego zatrudnienia. Sąd oddalił powództwo, stwierdzając, że ustawa o służbie cywilnej daje dyrektorowi generalnemu swobodę decyzyjną w kwestii zawarcia umowy na czas nieokreślony po pozytywnej ocenie, a pracownik nie ma roszczenia o jej zawarcie.
Powódka O. D. pozwała Wojewódzki Inspektorat (...) w B. o ustalenie istnienia stosunku pracy na czas nieokreślony od 3 czerwca 2023 r. oraz o przywrócenie do pracy na stanowisku młodszego kontrolera transportu drogowego. Argumentowała, że po pozytywnym ukończeniu kursu, zdaniu egzaminu i otrzymaniu pozytywnej oceny w służbie cywilnej, powinna otrzymać umowę na czas nieokreślony, zgodnie z jej interpretacją przepisów. Pozwany Inspektorat wniósł o oddalenie powództwa, wskazując na swoją politykę personalną polegającą na zatrudnianiu nowych inspektorów na kolejne umowy na czas określony (12 miesięcy) w celu oceny ich pracy. Podkreślono, że powódka otrzymała negatywną ocenę pracy, co uzasadniało brak dalszego zatrudnienia. Sąd Okręgowy w B. oddalił powództwo. Sąd uznał, że choć powódka miała interes prawny w ustaleniu stosunku pracy, to jej roszczenie o zawarcie umowy na czas nieokreślony było bezzasadne. Powołując się na przepisy ustawy o służbie cywilnej (art. 35 ust. 3 i 6), sąd stwierdził, że umowa na czas określony (12 miesięcy) jest obligatoryjna dla osób podejmujących po raz pierwszy pracę w służbie cywilnej. Co więcej, pozytywna ocena pracownika nie rodzi automatycznego roszczenia o zawarcie umowy na czas nieokreślony, a jedynie daje dyrektorowi generalnemu kompetencję do podjęcia takiej decyzji. Sąd podkreślił, że ustawa nie wyłącza możliwości zawarcia kolejnej umowy na czas określony, a w tym przypadku umowa rozwiązała się z upływem czasu, na który została zawarta. Sąd wskazał również na negatywne oceny pracy powódki, które wpłynęły na decyzję pracodawcy o niekontynuowaniu zatrudnienia. Koszty procesu zasądzono od powódki na rzecz pozwanego.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, pracownik nie ma roszczenia o zawarcie umowy na czas nieokreślony. Ustawa o służbie cywilnej daje dyrektorowi generalnemu kompetencję do zawarcia takiej umowy, ale nie tworzy obowiązku ani roszczenia po stronie pracownika.
Uzasadnienie
Sąd oparł się na art. 35 ust. 3 i 6 ustawy o służbie cywilnej, wskazując, że umowa na czas określony jest obligatoryjna dla osób podejmujących po raz pierwszy pracę w służbie cywilnej, a pozytywna ocena pracownika jedynie uprawnia dyrektora do zawarcia umowy na czas nieokreślony, nie tworząc po stronie pracownika roszczenia.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
oddalenie powództwa
Strona wygrywająca
Wojewódzki Inspektorat (...) w B.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| O. D. | osoba_fizyczna | powódka |
| Wojewódzki Inspektorat (...) w B. | instytucja | pozwany |
Przepisy (13)
Główne
KPC art. 189
Kodeks postępowania cywilnego
u.s.c. art. 35 § 1
Ustawa o służbie cywilnej
u.s.c. art. 35 § 2
Ustawa o służbie cywilnej
u.s.c. art. 35 § 3
Ustawa o służbie cywilnej
u.s.c. art. 35 § 6
Ustawa o służbie cywilnej
Pomocnicze
u.s.c. art. 37
Ustawa o służbie cywilnej
u.t.d. art. 76 § 2
Ustawa o transporcie drogowym
u.t.d. art. 51 § 4
Ustawa o transporcie drogowym
KP art. 25¹ § 1
Kodeks pracy
KP art. 25¹ § 2
Kodeks pracy
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości w sprawie opłat za czynności radców prawnych art. 9 § 1
KPC art. 98 § 1
Kodeks postępowania cywilnego
KPC art. 99
Kodeks postępowania cywilnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Ustawa o służbie cywilnej daje dyrektorowi generalnemu swobodę decyzyjną w kwestii zawarcia umowy na czas nieokreślony po pozytywnej ocenie pracownika, a pracownik nie ma roszczenia o jej zawarcie. Umowa na czas określony jest obligatoryjna dla osób podejmujących po raz pierwszy pracę w służbie cywilnej. Negatywna ocena pracy powódki uzasadniała decyzję pracodawcy o braku dalszego zatrudnienia. Umowa o pracę na czas określony rozwiązała się z upływem czasu, na który była zawarta, co nie wymagało dodatkowych czynności ze strony pracodawcy.
Odrzucone argumenty
Pozytywna ocena pracownika służby cywilnej obliguje pracodawcę do zawarcia umowy na czas nieokreślony. Druga umowa na czas określony po pozytywnej ocenie powinna być kwalifikowana jako umowa na czas nieokreślony.
Godne uwagi sformułowania
norma kompetencyjna, a nie materialoprawna dotycząca obowiązków dyrektora i odpowiadających im roszczeń pracownika pracownik, który otrzymał pozytywną pierwszą ocenę w służbie cywilnej, nie ma roszczenia o zawarcie umowy o pracę na czas nieokreślony rozwiązanie umowy o pracę na czas określony nastąpiło automatycznie z upływem czasu, na który była zawarta i nie wymagało żadnych dodatkowych oświadczeń bądź innych czynności ze strony pozwanego pracodawcy.
Skład orzekający
Karol Kwiatkowski
sędzia
K. Kwiatkowski
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów ustawy o służbie cywilnej dotyczących zawierania umów na czas określony i nieokreślony po pozytywnej ocenie pracownika."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki zatrudnienia w służbie cywilnej; orzecznictwo Sądu Najwyższego może stanowić szerszy kontekst.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu umów na czas określony i nieokreślony w zatrudnieniu publicznym, co jest interesujące dla wielu pracowników i pracodawców.
“Czy pozytywna ocena w pracy gwarantuje etat? Sąd wyjaśnia zasady zatrudnienia w służbie cywilnej.”
Sektor
praca
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionySygn. akt IV P 188/24 UZASADNIENIE Powódka O. D. (1) w pozwie skierowanym przeciwko Wojewódzkiemu Inspektoratowi (...) w B. domagała się ustalenia istnienia stosunku pracy nawiązanego na podstawie umowy o pracę na czas nieokreślony, począwszy od dnia 3 czerwca 2023 r. pomiędzy powódką O. D. (1) - pracownikiem a pozwanym - pracodawcą Wojewódzkim Inspektoratem (...) w B. , przywrócenia jej do pracy na stanowisku młodszego kontrolera transportu drogowego zaliczanego do stanowisk specjalistycznych w służbie cywilnej w Wojewódzkim I. (...) w B. Oddziale Wydziału Inspekcji w S. , na warunkach określonych w umowie o pracę z dnia 23 maja 2023 r. oraz wynikających z porozumienia zmieniającego z dnia 16 lutego 2024 r., a także zasądzenia od pozwanego na jej rzecz kosztów procesu, w tym kosztów zastępstwa procesowego, według norm przepisanych, wraz z odsetkami ustawowymi za opóźnienie w spełnieniu świadczenia pieniężnego od dnia uprawomocnienia się wyroku do dnia zapłaty. W uzasadnieniu pozwu wskazała, iż została zatrudniona przez pozwanego - Wojewódzki Inspektorat (...) w B. w dniu 3 czerwca 2022 r. na podstawie umowy o pracę na czas określony od dnia 3 czerwca 2022 r. do 2 czerwca 2023 r. na stanowisku aplikanta zaliczanego do stanowisk wspomagających w służbie cywilnej. Po pozytywnym ukończeniu kursu specjalistycznego dla kandydatów na inspektorów transportu drogowego podpisała z pozwanym w dniu 19 grudnia 2022 r. porozumienie zmieniające do umowy o pracę zawartej w dniu 3 czerwca 2022 r. Umowa została zmieniona między innymi w ten sposób, że zmieniły się warunki zatrudnienia w zakresie rodzaju umówionej pracy, tj. stanowisko młodszego kontrolera transportu drogowego zaliczane do stanowisk specjalistycznych w służbie cywilnej. W dniu 27 kwietnia 2023 r., po pozytywnym zdaniu egzaminu ze służby przygotowawczej, została jej wydana pierwsza ocena w służbie cywilnej - pozytywna. Po wydanej pierwszej ocenie w służbie cywilnej, w dniu 23 maja 2023 r. powódka zawarła kolejną umowę o pracę z pozwanym na czas określony od 3 czerwca 2023 r. do 2 czerwca 2024 r. Zgodnie z treścią umowy powódka zajmowała stanowisko jak przy wcześniejszej umowie, tj. młodszego kontrolera transportu drogowego zaliczane do stanowisk specjalistycznych w służbie cywilnej, z wynagrodzeniem zasadniczym w kwocie 5664,50 zł i dodatek inspekcyjny w wysokości do 100% wynagrodzenia zasadniczego. W dniu 16 lutego 2024 r. powódka i pozwany zawarli porozumienie zmieniające do umowy o pracę zawartej w dniu 23 maja 2023 r., zgodnie z którym wynagrodzenie miesięczne powódki składało się z wynagrodzenia zasadniczego - 6797,40 zł, dodatku inspekcyjnego w wysokości 100% wynagrodzenia zasadniczego oraz dodatku za wieloletnią służbę. Umowa z dnia 23 maja 2023 r. nie została przedłużona, a uzasadnieniem do niezawierania z powódką kolejnej umowy była bliżej nieokreślona notatka służbowa, której treść nie została powódce udostępniona. W ocenie powódki, gdy pracownik pomyślnie przeszedł okres próby, dyrektor generalny powinien zawrzeć z nim umowę o prace na czas nieokreślony. Powódka, jak wskazała, posiada interes prawny w zakresie żądań sformułowanych w pozwie, albowiem w myśl ugruntowanego orzecznictwa Sądu Najwyższego, interes prawny istnieje wówczas, gdy zachodzi stan niepewności, co do istnienia stosunku prawnego lub prawa, a wynik postępowania doprowadzi do usunięcia niejasności i wątpliwości w tym zakresie i zapewni powodowi ochronę jego prawnie chronionych interesów, czyli definitywnie zakończy spór istniejący lub prewencyjnie zapobiegnie powstaniu takiego sporu w przyszłości. Pozwany Wojewódzki Inspektorat (...) w B. w odpowiedzi na pozew domagał się oddalenia powództwa w całości oraz zasądzenia od powódki na rzecz pozwanego kosztów postępowania w tym kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych wraz z odsetkami ustawowymi od dnia uprawomocnienia się wyroku do dnia zapłaty. Wskazał, iż w Wojewódzkim Inspektoracie (...) w B. zgodnie z ustaloną polityką personalną, praktyką jest zatrudnianie nowych pracowników na stanowisko inspektorów transportu drogowego na kolejną umowę na czas określony albowiem w okresie zatrudnienia wyłącznie na jedną umowę na czas określony 12 miesięcy w okolicznościach odbywanym przez nich w tym okresie wielomiesięcznego kursu przygotowawczego dla kandydatów na inspektorów transportu drogowego, nie jest możliwie sprawdzenie w wystarczający sposób poziomu i jakości wykonywanej pracy. W przedmiotowej sprawie bezpośredni przełożony powódki w notatce służbowej z dnia 27 maja 2024 roku wskazał wprost na postępowanie powódki w trakcie czynności służbowych powódki mające miejsce już po uzyskaniu pozytywnej oceny pracownika i wykazujące u powódki brak cech predysponujących ją do pracy w inspekcji transportu drogowego. Powódka nie wywiązała się również z obowiązku rozliczenia się z wyposażenia służbowego, co wynika z pisma z dnia 20 czerwca 2024 roku wzywającego ją do rozliczenia się z wyposażenia służbowego. Pozwany stoi na stanowisku, że roszczenie powódki pozbawione jest podstawy prawnej i faktycznej albowiem w stanie faktycznym i prawnym przedmiotowej sprawy (...) Wojewódzki Inspektor (...) miał prawo do zawarcia z powódką kolejnej umowy na 12 miesięczny czas określony. Powódka przyjęła błędnie, że druga umowa o pracę, po pozytywnej ocenie uzyskanej przez pracownika, może być tylko umową zawartą na czas nieokreślony. (...) Wojewódzki Inspektor (...) skorzystał z uprawnienia do wskazania obiektywnych powodów przemawiających za brakiem możliwości zatrudnienia powódki w oparciu o umowę na czas nieokreślony w uzasadnieniu swojej decyzji o nie wyrażeniu zgody na zatrudnienie powódki na podstawie umowy o pracę na czas nieokreślony, zawartej we wniosku o zatrudnienie powódki na czas nieokreślony co było wynikiem stosowanej w Inspektoracie polityki personalnej zatrudniania „nowych” inspektorów. W stanie faktycznym przedmiotowej sprawy roszczenie powódki o ustalenie, że strony łączyła umowa o pracę zawarta na czas nieokreślony, było przedwczesne. (...) Wojewódzki Inspektor (...) ma przyznany przepisami ustawy o służbie cywilnej luz decyzyjny w kwestii charakteru prawnego umowy o pracę zawieranej z osobą, która po raz pierwszy otrzymała pozytywną ocenę, przy czym z przepisów ustawy o służbie cywilnej wynika, że ta swoboda w zawieraniu umów o pracę na czas określony nie jest nieograniczona, gdyż na podstawie art. 9 ust. 1 ustawy zastosowanie ma art. 25 1 § 1 KP . W tym stanie rzeczy rozwiązanie umowy o pracę na czas określony, zawartej z powódką 23 maja 2023 roku na okres od 3 czerwca 2023 roku do 2 czerwca 2024 roku nastąpiło automatycznie z upływem czasu, na który była zawarta i nie wymagało żadnych dodatkowych oświadczeń bądź innych czynności ze strony pozwanego pracodawcy. Na pracodawcy nie ciąży żaden obowiązek związany z ponownym zatrudnieniem powódki, której umowa rozwiązała się przez upływ czasu, na który została zawarta. Sąd ustalił, co następuje: O. D. (1) została zatrudniona przez Wojewódzki Inspektorat (...) w B. w dniu 3 czerwca 2022 r. na podstawie umowy o pracę na czas określony od dnia 3 czerwca 2022 r. do 2 czerwca 2023 r. na stanowisku aplikanta zaliczanego do stanowisk wspomagających w służbie cywilnej, zgodnie z załącznikiem nr 1 część V rozporządzenia z dnia 29 stycznia 2016 r. w sprawie określenia stanowisk urzędniczych, wymaganych kwalifikacji zawodowych, stopni służbowych urzędników służby cywilnej, mnożników do ustalania wynagrodzenia oraz szczegółowych zasad ustalania i wypłacania innych świadczeń przysługujących członkom korpusu służby cywilnej (Dz.U. z 2021 r. poz. 689 ze zm.) z wynagrodzeniem zasadniczym w wysokości 3801,80 zł. W dniu zawarcia umowy o pracę powódka zawarła z pozwanym umowę szkoleniową, której przedmiotem był kurs specjalistyczny dla kandydatów na inspektorów transportu drogowego przewidziany w art. 76 ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym . Zgodnie z treścią umowy powódka zobowiązała się do ukończenia kursu i pozostawania w stosunku pracy z pozwanym co najmniej przez 3 lata od momentu zakończenia kursu specjalistycznego, nie krócej niż do 31 grudnia 2025 r. Po pozytywnym ukończeniu kursu specjalistycznego dla kandydatów na inspektorów transportu drogowego powódka podpisała z pozwanym w dniu 19 grudnia 2022 r. porozumienie zmieniające do umowy o pracę zawartej w dniu 3 czerwca 2022 r. Umowa została zmieniona między innymi w ten sposób, że zmieniły się warunki zatrudnienia w zakresie rodzaju umówionej pracy, tj. stanowisko młodszego kontrolera transportu drogowego zaliczane do stanowisk specjalistycznych w służbie cywilnej, zgodnie z załącznikiem nr 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 29 stycznia 2016 r. w sprawie określenia stanowisk urzędniczych, wymaganych kwalifikacji zawodowych, stopni służbowych urzędników służby cywilnej, mnożników do ustalania wynagrodzenia oraz szczegółowych zasad ustalania i wypłacania innych świadczeń przysługujących członkom korpusu służby cywilnej (Dz.U. z 2021 r. poz. 689 ze zm.) oraz wynagrodzenie miesięczne na które składało się wynagrodzenie zasadnicze w kwocie 4882,80 zł i dodatek inspekcyjny w wysokości do 100% wynagrodzenia zasadniczego. /dowód: umowa o pracę k. 1/B, porozumienie zmieniające k. 20/B, umowa szkoleniowa k. 2/B – akt osobowych/ O. D. (1) została zwolniona z odbycia służby przygotowawczej w służbie cywilnej, wobec złożenia w grudniu 2022r. z wynikiem pozytywnym egzaminu teoretycznego i praktycznego kończącego kurs specjalistyczny. /dowód: informacja o zwolnieniu z odbycia służby przygotowawczej w służbie cywilnej z dnia 4.01.2023r. k. 25/B akt osobowych/ W dniu 10.02.202r strony podpisały kolejne porozumienie zmieniające do umowy o pracę zawartej w dniu 3 czerwca 2022 r. Umowa została zmieniona między innymi w ten sposób, że zmieniły się warunki wynagrodzenia powódki na stanowisku o młodszego kontrolera transportu drogowego tj. wynagrodzenie miesięczne na które składało się wynagrodzenie zasadnicze w kwocie 5.664,50 zł i dodatek inspekcyjny w wysokości do 100% wynagrodzenia zasadniczego. /dowód: porozumienie zmieniające k. 35/B akt osobowych/ W dniu 27 kwietnia 2023 r., zgodnie z dyspozycją art. 37 ustawy o służbie cywilnej z dnia 21 listopada 2008 r. , po pozytywnym zdaniu egzaminu ze służby przygotowawczej, została powódce wydana pierwsza ocena w służbie cywilnej - pozytywna. /dowód: arkusz oceny k. z dnia 27.04.2023r. – w aktach osobowych –bez numeru karty, zaświadczenie z dnia 23.01.2023r. k. 32/B akt osobowych/ Pismem z dnia 15.05.2023r. D. C. - Naczelnik Wydziału Inspekcji (...) w B. złożył do (...) Wojewódzkiego Inspektora (...) wniosek o zawarcie z O. D. umowy o pracę na czas nieokreślony. W dniu 15.05.2023r. T. P. Wojewódzki Inspektor (...) nie zaakceptował tego wniosku. /dowód: wniosek z dnia 15.03.2023r. k. 36/B akt osobowych/ W dniu 23 maja 2023 r. powódka zawarła kolejną umowę o pracę z pozwanym na czas określony od 3 czerwca 2023 r. do 2 czerwca 2024 r. Zgodnie z treścią umowy powódka zajmowała stanowisko jak przy wcześniejszej umowie, tj. młodszego kontrolera transportu drogowego zaliczane do stanowisk specjalistycznych w służbie cywilnej, przy czym podwyższone zostało wynagrodzenie miesięczne na które składało się wynagrodzenie zasadnicze w kwocie 5664,50 zł i dodatek inspekcyjny w wysokości do 100% wynagrodzenia zasadniczego. /dowód: umowa o pracę k. 39/B akt osobowych/ W dniu 16 lutego 2024 r. powódka i pozwany zawarli porozumienie zmieniające do umowy o pracę zawartej w dniu 23 maja 2023 r., zgodnie z którym wynagrodzenie miesięczne powódki składało się z wynagrodzenia zasadniczego - 6797,40 zł, dodatku inspekcyjnego w wysokości 100% wynagrodzenia zasadniczego oraz dodatku za wieloletnią pracę w służbie cywilnej. /dowód: porozumienie zmieniające k. 50/B akt osobowych/ W praktyce pozwanego pracodawcy, kolejna umowa z młodszymi kontrolerami transportu drogowego zawierana jest na czas określony 12 miesięcy, który umożliwia sprawdzenie poziomu i jakości wykonywanej pracy, a co za tym idzie, podjęcie decyzji dotyczącej zawarcia umowy na czas określony (por. informację (...) w B. z dnia 10.07.2024r., k. 45, zeznanie T. P. Wojewódzkiego Inspektora (...) w charakterze strony na rozprawie w dniu 4.12.2024r. – protokół skrócony rozprawy z dnia 4.12.2024r. k. 102-105). Wobec negatywnej oceny pracy powódki, Wojewódzki Inspektorat (...) w B. , nie zdecydował się na dalsze zatrudnienie O. D. , w związku z czym stosunek pracy ustał z dniem 02.06.2024r. (z upływem czasu, na jaki została zawarta umowa o pracę). /dowód: notatka służbowa k. 43, informacja k. 45, dokumentacja związana z przebiegiem służby k. 75-94, zeznanie świadka A. B. na rozprawie w dniu 22.10.2024r. – protokół skrócony rozprawy z dnia 22.10.2024r. k. 66-67v, zeznanie świadka A. T. na rozprawie w dniu 4.12.2024r. – protokół skrócony rozprawy z dnia 4.12.2024r. k. 102-105, zeznanie T. P. Wojewódzkiego Inspektora (...) w charakterze strony na rozprawie w dniu 4.12.2024r. – protokół skrócony rozprawy z dnia 4.12.2024r. k. 102-105, świadectwo pracy k. 1/C akt osobowych/ Sąd zważył, co następuje: Powództwo podlegało oddaleniu. Żądanie ustalenia treści stosunku pracy oparte było na art. 189 KPC , zgodnie z którym można żądać ustalenia przez sąd istnienia lub nieistnienia stosunku prawnego lub prawa, gdy ma się w tym interes prawny. Interes prawny jest w orzecznictwie pojmowany elastycznie, z uwzględnieniem celowościowej wykładni tego pojęcia, konkretnych okoliczności danej sprawy, a przede wszystkim tego, czy w drodze powództwa o świadczenie strona może uzyskać pełną ochronę swoich prawnie chronionych interesów. Powódka posiadała interes prawny w zakresie żądań sformułowanych w pozwie, albowiem zachodził stan niepewności, co do istnienia stosunku prawnego (stosunku pracy), który w jej ocenie istniał nadal. W rozpoznawanej sprawie bezsporne są okoliczności faktyczne wskazane przez powódkę w pozwie, a mianowicie fakt, że powódkę łączyła z pozwanym umowa o pracę, z dnia 3 czerwca 2022 roku zawarta na czas określony, na okres od 3 czerwca 2022 roku do 2 czerwca 2023 roku oraz umowa szkoleniowa, na podstawie której powódka odbyła kurs przygotowawczy dla kandydatów na inspektorów transportu drogowego, przewidziany w art. 76 ust 2 ustawy o transporcie drogowym oraz, że zakończyła kurs egzaminem z wynikiem pozytywnym. Niesporna jest również okoliczność, że powódka została zwolniona z egzaminu kończącego służbę przygotowawczą i w dniu 27 kwietnia 2023 roku otrzymała pierwszą ocenę pozytywną w służbie cywilnej, wydaną na podstawie art. 37 ust. 1 ustawy- o służbie cywilnej. Niekwestionowane przez strony było również to, że 15 maja 2023 roku Naczelnik Wydziału Inspekcji D. C. zwrócił się do (...) Wojewódzkiego Inspektora (...) o zatrudnienie powódki na podstawie umowy o pracę na czas nieokreślony, na co nie zgodził się (...) Wojewódzki Inspektor (...) , wykonujący zadania dyrektora generalnego, na podstawie art. 25 ust. 9 ustawy o służbie cywilnej w związku z art. 51 ust 4 ustawy o transporcie drogowym. Bezsporne jest również, że powódka jako osoba podejmująca pracę w służbie cywilnej po raz pierwszy, musiała być zatrudniona na podstawie umowy o pracę na czas określony 12 miesięcy albowiem ustawodawca dopuścił tylko ten jeden rodzaj umowy o sztywno zakreślonym okresie trwania. Pracodawca ani powódka jako kandydatka do pracy w służbie cywilnej nie otrzymali w tym zakresie swobody negocjowania i zgodnego kształtowania rodzaju i długości trwania pierwszej umowy o pracę. Wynika to wprost z regulacji art. 35 ust. 3 Ustawy o służbie cywilnej. Zasadniczą osią sporu było natomiast, to czy kolejna umowa na czas określony, która została zawarta z powódką 23 maja 2023 roku, na okres od 3 czerwca 2023 roku do 2 czerwca 2024, powinna być kwalifikowana jako umowa na czas nieokreślony. Odpowiedź na to pytanie jest, w ocenie Sądu, negatywna. Zgodnie z art. 35 ustawy z dnia 21.11.2008r. o służbie cywilnej (t.j. Dz.U. z 2024r. poz. 409): Art. 35 1. Stosunek pracy pracownika służby cywilnej nawiązuje się na podstawie umowy o pracę na czas nieokreślony lub na czas określony. 2. Umowa o pracę na czas nieokreślony może być zawarta z osobą, która otrzymała pozytywną ocenę, o której mowa w art. 37 , albo była zatrudniona w służbie cywilnej na podstawie umowy na czas nieokreślony lub na podstawie mianowania zgodnie z zasadami określonymi w ustawie z dnia 16 września 1982 r. o pracownikach urzędów państwowych (Dz.U. z 2023 r. poz. 1917), a także osobą zatrudnianą w służbie cywilnej na podstawie art. 34 ust. 1 . 3. W przypadku osób podejmujących po raz pierwszy pracę w służbie cywilnej umowę o pracę zawiera się na czas określony wynoszący 12 miesięcy. 4. W razie usprawiedliwionej nieobecności w pracy, trwającej dłużej niż 3 miesiące, dyrektor generalny urzędu, na wniosek pracownika, może przedłużyć okres trwania umowy, o której mowa w ust. 3, o czas tej nieobecności. 5. Przez osobę podejmującą po raz pierwszy pracę w służbie cywilnej rozumie się osobę, która nie była wcześniej zatrudniona w służbie cywilnej na czas nieokreślony albo nie była zatrudniona na czas określony 12 miesięcy i nie otrzymała pozytywnej oceny, o której mowa w art. 37, albo nie jest osobą zatrudnianą w służbie cywilnej na podstawie art. 34 ust. 1. 6. Dyrektor generalny urzędu decyduje o zawarciu z pracownikiem umowy o pracę na czas nieokreślony na podstawie pozytywnej oceny pracownika, o której mowa w art. 37 . 7. Ponowne zatrudnienie osoby, która otrzymała wcześniej mianowanie w służbie cywilnej, dokonuje się na podstawie mianowania, z zachowaniem dotychczasowego stopnia służbowego urzędnika służby cywilnej, z zastrzeżeniem art. 70 pkt 1, art. 71 ust. 1 pkt 1 i 3 oraz ust. 7 i art. 114 ust. 1 pkt 6. Zwłaszcza z ust. 6 tego artykułu jednoznacznie wynika, że Dyrektor generalny urzędu decyduje o zawarciu z pracownikiem umowy o pracę na czas nieokreślony na podstawie pozytywnej oceny pracownika. Jednak, zdaniem Sądu, pracownik, który otrzymał pozytywną pierwszą ocenę w służbie cywilnej, nie ma roszczenia o zawarcie umowy o pracę na czas nieokreślony. Artykuł 35 ust. 2 ustawy stanowi jedynie o możliwości zawarcia takiej umowy, zatem art. 35 ust. 6 nie może być uznany za żródło obowiązku zgodnie z żądaniem pozwu. W ocenie Sadu, jest to norma kompetencyjna, a nie materialoprawna dotycząca obowiązków dyrektora i odpowiadających im roszczeń pracownika. Taka interpretacja wskazanych przepisów znalazła potwierdzenie w orzecznictwie SN, który w wyroku z 8.8.2007 r. (II PK 7/07) stwierdził, że pracownikowi kończącemu służbę przygotowawczą z wynikiem pozytywnym nie przysługiwało roszczenie o nawiązanie stosunku pracy na czas nieokreślony (podobnie wyr. SN z 16.12.2016 r., II PK 289/15). Co więcej - w uchwale z 18.11.2004 r. (II PZP 10/04) Sąd Najwyższy stwierdził, że dopuszczalne jest zawarcie umowy o pracę na czas określony z osobą podejmującą pracę w służbie cywilnej nie po raz pierwszy (uzasadnienie wyr. SN z 6.12.2017 r., III PK 177/16). W praktyce pozwanego pracodawcy, kolejna umowa z młodszymi kontrolerami transportu drogowego zawierana jest na czas określony 12 miesięcy, który umożliwia sprawdzenie poziomu i jakości wykonywanej pracy, a co za tym idzie, podjęcie decyzji dotyczącej zawarcia umowy na czas określony (por. informację (...) w B. z dnia 10.07.2024r., k. 45, zeznanie T. P. Wojewódzkiego Inspektora (...) w charakterze strony na rozprawie w dniu 4.12.2024r. – protokół skrócony rozprawy z dnia 4.12.2024r. k. 102-105). Zatem, powódka błędnie przyjmuje, że druga umowa po pozytywnej ocenie uzyskanej przez pracownika służby cywilnej może być tylko umową zawartą na czas nieokreślony. Ustawa nie wyłącza przy tym zawarcia z tą osobą kolejnej umowy na czas określony. Zaznaczyć należy, że ustawa o służbie cywilnej nie zawiera ograniczeń co do czasu trwania zatrudnienia w służbie cywilnej na czas określony, oczywiście z uwzględnieniem art. 25 1 kp (wprowadzającym, dwa limity – można zawrzeć nie więcej niż 3 umowy, a łączny czas zatrudnienia na podstawie tych umów nie może przekraczać 33 miesięcy – co w rozpoznawanej sprawie nie miało miejsca). Powódka jako osoba zatrudniona na podstawie umowy o pracę na czas określony nie złożyła wniosku o zmianę formy zatrudnienia ani dłuższego okresu wykonywania pracy na dotychczasowej podstawie w trybie art. 25 1 §2 kp (okoliczność bezsporna, por. również zeznanie powódki O. D. w charakterze strony na rozprawie w dniu 4.12.2024r. – protokół skrócony rozprawy z dnia 4.12.2024r. k. 102-105). Pozwany pracodawca nie zdecydował się na kontynuowanie zatrudnienia z powódką, i decyzja ta nie podlega ocenie Sądu. Faktem jest jednak, że na tą decyzję wpłynęły fakty świadczące negatywnie o pracy powódki (por. notatkę służbową k. 43, dokumentację związaną z przebiegiem służby k. 75-94, zeznanie świadka A. B. na rozprawie w dniu 22.10.2024r. – protokół skrócony rozprawy z dnia 22.10.2024r. k. 66-67v, zeznanie świadka A. T. na rozprawie w dniu 4.12.2024r. – protokół skrócony rozprawy z dnia 4.12.2024r. k. 102-105, zeznanie T. W. (...) Wojewódzkiego Inspektora (...) na rozprawie w dniu 4.12.2024r. – protokół skrócony rozprawy z dnia 4.12.2024r. k. 102-105). Wobec powyższego stwierdzić należy, iż rozwiązanie umowy o pracę na czas określony, zawartej z powódką 23 maja 2023 roku na okres od 3 czerwca 2023 roku do 2 czerwca 2024 roku nastąpiło automatycznie z upływem czasu, na który była zawarta, powódce wydano świadectwo pracy. Zgodzić się należy ze stanowiskiem pozwanego, iż nie ciąży na nim żaden obowiązek związany z ponownym zatrudnieniem powódki. Zatem, żądanie pozwu ustalenia istnienia stosunku pracy nawiązanego na podstawie umowy o pracę na czas nieokreślony, począwszy od dnia 3 czerwca 2023 r. pomiędzy powódką O. D. (1) - pracownikiem a pozwanym - pracodawcą Wojewódzkim Inspektoratem (...) w B. i przywrócenia jej do pracy na stanowisku młodszego kontrolera transportu drogowego zaliczanego do stanowisk specjalistycznych w służbie cywilnej w Wojewódzkim Inspektoracie (...) w B. Oddziale Wydziału Inspekcji w S. , na warunkach określonych w umowie o pracę z dnia 23 maja 2023 r. oraz wynikających z porozumienia zmieniającego z dnia 16 lutego 2024 r. jako bezpodstawne, na podstawie art. 189 kpc zostało oddalone (pkt I sentnecji wyroku). W przedmiocie kosztów procesu orzeczono na podstawie art. 98 §1, §1 1 k.p.c. w zw. z art. 99 k.p.c. Ponieważ powódka przegrała proces, jest zobowiązana zwrócić pozwanemu pracodawcy koszty zastępstwa prawnego, wysokość których ustalono na podstawie § 9 ust. 1 pkt 1 Rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych (Dz.U. z 2023 r. poz. 1935 ze zm.) i zasądzono z tego tytułu od O. D. (1) na rzecz Wojewódzkiego Inspektoratu transportu (...) w B. kwotę 180,00 złotych wraz z ustawowymi odsetkami za opóźnienie od dnia uprawomocnienia się wyroku do dnia zapłaty (punkt II sentencji wyroku). Wobec powyższego Sąd orzekł jak w sentencji wyroku. sędzia Karol Kwiatkowski ZARZĄDZENIE (...) Dnia 30.12.2024r. sędzia K. Kwiatkowski
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI