IV CSK 448/17
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuW postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, A. J. wniosła odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej, zarzucając naruszenie przepisów dotyczących odrzucenia oferty z powodu rażącego zaniżenia ceny. KIO odrzuciła odwołanie, interpretując pojęcie „czynności wyboru najkorzystniejszej oferty” jako niedokonanie wyboru, a nie zaniechanie odrzucenia oferty innego wykonawcy. Prezes Urzędu Zamówień Publicznych wniósł skargę, zarzucając błędną wykładnię przepisów. Sąd Okręgowy oddalił skargę, podzielając stanowisko KIO. Sąd Najwyższy, rozpoznając skargę kasacyjną Prezesa UZP, uchylił wyrok sądu okręgowego. Sąd Najwyższy wskazał na rozbieżności w orzecznictwie dotyczące interpretacji art. 180 ust. 2 pkt 6 Pzp. Powołując się na własne uchwały, stwierdził, że odwołanie od wyboru najkorzystniejszej oferty może obejmować także zaniechanie wykluczenia wykonawcy lub zaniechanie odrzucenia oferty, która powinna była zostać odrzucona. Sąd podkreślił, że celem ustawy jest udzielenie zamówienia wyłącznie wykonawcy wybranemu zgodnie z przepisami, a zawężenie pojęcia „wybór najkorzystniejszej oferty” tylko do oceny ofert pod kątem kryteriów nie znajduje oparcia w wykładni funkcjonalnej i systemowej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja zakresu zaskarżalności czynności wyboru najkorzystniejszej oferty w postępowaniach o zamówienia publiczne, w tym dopuszczalność kwestionowania zaniechania odrzucenia oferty.
Dotyczy specyficznego przepisu Prawa zamówień publicznych i jego interpretacji.
Zagadnienia prawne (2)
Czy pojęcie „wybór najkorzystniejszej oferty” w rozumieniu art. 180 ust. 2 pkt 6 Pzp obejmuje również zaniechanie odrzucenia oferty, która powinna była zostać odrzucona?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, pojęcie „wybór najkorzystniejszej oferty” obejmuje także zaniechanie odrzucenia oferty, która powinna podlegać odrzuceniu.
Uzasadnienie
Sąd Najwyższy, powołując się na swoje uchwały, stwierdził, że celem ustawy jest udzielenie zamówienia zgodnie z przepisami, a kontrola wyboru oferty powinna obejmować wszystkie czynności zamawiającego, w tym ocenę, czy oferta nie powinna podlegać odrzuceniu.
Jaka jest właściwa wykładnia art. 180 ust. 2 pkt 6 Pzp w kontekście zaskarżania czynności zamawiającego w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Zaskarżeniu na podstawie art. 180 ust. 2 pkt 6 Pzp podlegają wszystkie czynności zamawiającego w ramach badania i oceny złożonych ofert, prowadzące do wadliwego wyboru oferty, w tym zaniechanie odrzucenia oferty, która winna była zostać odrzucona.
Uzasadnienie
Sąd Najwyższy wyjaśnił, że czynności zamawiającego, które mogą być przedmiotem odwołania, można podzielić na dwie kategorie. Czynności dotyczące wyboru najkorzystniejszej oferty (art. 180 ust. 2 pkt 6 Pzp) obejmują zarówno ocenę ofert pod kątem kryteriów, jak i ocenę, czy oferta nie powinna podlegać odrzuceniu lub wykonawca wykluczeniu.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| Prezes Urzędu Zamówień Publicznych w W. | organ_państwowy | skarżący |
| Gmina Miasta G. - Dyrekcja Rozbudowy Miasta G. | instytucja | zamawiający |
| A. J. | osoba_fizyczna | uczestniczka postępowania / odwołująca |
Przepisy (11)
Główne
p.z.p. art. 180 § 2
Prawo zamówień publicznych
Pojęcie „czynności wyboru najkorzystniejszej oferty” obejmuje także zaniechanie odrzucenia oferty, która powinna podlegać odrzuceniu.
p.z.p. art. 180 § 2
Prawo zamówień publicznych
Zaskarżeniu podlegają wszystkie czynności zamawiającego w ramach badania i oceny złożonych ofert, prowadzące do wadliwego wyboru oferty.
Pomocnicze
p.z.p. art. 11 § 8
Prawo zamówień publicznych
p.z.p. art. 89 § 4
Prawo zamówień publicznych
p.z.p. art. 90 § 3
Prawo zamówień publicznych
p.z.p. art. 7 § 3
Prawo zamówień publicznych
Zamówienia udziela się wyłącznie wykonawcy wybranemu zgodnie z przepisami ustawy.
p.z.p. art. 189 § 2
Prawo zamówień publicznych
p.z.p. art. 198f § 2
Prawo zamówień publicznych
p.z.p. art. 91
Prawo zamówień publicznych
p.z.p. art. 2 § 5
Prawo zamówień publicznych
k.p.c. art. 398 § 15
Kodeks postępowania cywilnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Interpretacja art. 180 ust. 2 pkt 6 Pzp powinna obejmować zaniechanie odrzucenia oferty, która powinna była zostać odrzucona. • Celem ustawy Prawo zamówień publicznych jest udzielenie zamówienia wyłącznie wykonawcy wybranemu zgodnie z przepisami ustawy.
Odrzucone argumenty
Odwołanie od wyboru najkorzystniejszej oferty dotyczy wyłącznie niedokonania wyboru oferty najkorzystniejszej w świetle kryteriów oceny ofert. • Zaniechanie odrzucenia oferty innego wykonawcy nie jest czynnością podlegającą zaskarżeniu w ramach wyboru najkorzystniejszej oferty.
Godne uwagi sformułowania
„wybór najkorzystniejszej oferty” podlegała różnej wykładni, prowadzącej do wydawania rozbieżnych orzeczeń • zarzuty odwołania od wyboru najkorzystniejszej oferty (...) mogą obejmować także zaniechanie wykluczenia wykonawcy (...) lub zaniechanie odrzucenia wybranej oferty, która powinna podlegać odrzuceniu • zawężenie pojęcia „wybór najkorzystniejszej oferty” tylko do oceny złożonych ofert pod kątem kryteriów ustalonych przez zamawiającego w s.i.w.z., nie znajduje (...) oparcia w wykładni funkcjonalnej i systemowej p.z.p.
Skład orzekający
Wojciech Katner
przewodniczący
Agnieszka Piotrowska
sprawozdawca
Katarzyna Tyczka-Rote
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja zakresu zaskarżalności czynności wyboru najkorzystniejszej oferty w postępowaniach o zamówienia publiczne, w tym dopuszczalność kwestionowania zaniechania odrzucenia oferty."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznego przepisu Prawa zamówień publicznych i jego interpretacji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy kluczowego zagadnienia w prawie zamówień publicznych, jakim jest zakres odwołań od wyboru najkorzystniejszej oferty, co ma bezpośrednie przełożenie na praktykę prawniczą i biznesową.
“Czy zaniechanie odrzucenia oferty to też „wybór najkorzystniejszej oferty”? Sąd Najwyższy wyjaśnia!”
Sektor
administracyjne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.