III ZP 11/00
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWniosek Rzecznika Praw Obywatelskich dotyczył rozbieżności w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego w kwestii interpretacji art. 64 Kodeksu postępowania administracyjnego (KPA). Chodziło o to, czy pozostawienie podania o wszczęcie postępowania administracyjnego bez rozpoznania, w sytuacjach określonych w art. 64 § 1 i § 2 KPA, wymaga wydania decyzji administracyjnej. Rzecznik wskazywał, że część orzecznictwa NSA traktuje takie pozostawienie jako równoznaczne z obowiązkiem wydania decyzji, podczas gdy inna część uważa, że nie jest to akt administracyjny. Sąd Najwyższy, analizując przepisy KPA dotyczące wymogów formalnych podania (art. 63 § 2 KPA) oraz skutków ich niedopełnienia (art. 64 KPA), stwierdził, że w sytuacji, gdy podanie nie spełnia wymogów do wszczęcia postępowania (np. brak adresu strony, brak możliwości ustalenia adresu, lub nieusunięcie innych braków po wezwaniu), organ administracji publicznej pozostawia je bez rozpoznania. Sąd uznał, że nie wszczyna się wówczas jurysdykcyjnego postępowania administracyjnego, które kończy się decyzją (art. 104-105 KPA). Tym samym, pozostawienie podania bez rozpoznania nie wymaga wydania decyzji administracyjnej. Niemniej jednak, organ ma obowiązek zarejestrować podanie i dokonać adnotacji o przyczynie jego pozostawienia bez rozpoznania, a w przypadku znanego adresu strony, zawiadomić ją o tym fakcie. Osobie, która uważa, że organ naruszył prawo przez zaniechanie wszczęcia postępowania, przysługuje skarga do NSA.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja art. 64 KPA dotycząca obowiązku wydania decyzji administracyjnej przy pozostawieniu podania bez rozpoznania.
Dotyczy wyłącznie sytuacji pozostawienia podania bez rozpoznania w trybie art. 64 KPA.
Zagadnienia prawne (1)
Czy pozostawienie bez rozpoznania podania o wszczęcie postępowania administracyjnego (art. 64 KPA) następuje w formie decyzji administracyjnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, pozostawienie bez rozpoznania na podstawie art. 64 KPA podania o wszczęcie postępowania nie wymaga wydania decyzji administracyjnej.
Uzasadnienie
Sąd Najwyższy uznał, że skoro podanie nie spełnia wymogów do wszczęcia jurysdykcyjnego postępowania administracyjnego, które kończy się decyzją, to jego pozostawienie bez rozpoznania nie jest decyzją administracyjną. Organ ma jednak obowiązek zarejestrować podanie i dokonać adnotacji.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| Rzecznik Praw Obywatelskich | organ_państwowy | wnioskodawca |
| Prokuratura Krajowa | organ_państwowy | uczestnik |
Przepisy (24)
Główne
KPA art. 64 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Pozostawienie podania bez rozpoznania nie wymaga wydania decyzji administracyjnej.
KPA art. 64 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Pozostawienie podania bez rozpoznania nie wymaga wydania decyzji administracyjnej.
Pomocnicze
KPA art. 63 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Określa wymogi formalne podania.
KPA art. 61 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Wszczęcie postępowania na żądanie strony.
KPA art. 61 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Data wszczęcia postępowania.
KPA art. 104
Kodeks postępowania administracyjnego
Decyzje administracyjne.
KPA art. 105
Kodeks postępowania administracyjnego
Umorzenie postępowania.
KPA art. 28
Kodeks postępowania administracyjnego
Strona postępowania.
KPA art. 10
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada czynnego udziału strony.
KPA art. 61 § 4
Kodeks postępowania administracyjnego
Zawiadomienie o wszczęciu postępowania.
KPA art. 39
Kodeks postępowania administracyjnego
Czynności organu.
KPA art. 40
Kodeks postępowania administracyjnego
Czynności organu.
KPA art. 41 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zawiadomienia o zmianie adresu.
KPA art. 41 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Skutek doręczenia pod dotychczasowym adresem.
KPA art. 145 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa wznowienia postępowania.
KPA art. 14
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada pisemności.
KPA art. 10 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada pisemności.
KPA art. 237 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Zawiadomienie strony.
KPA art. 238
Kodeks postępowania administracyjnego
Zawiadomienie strony.
u.RPO art. 16 § 2
Ustawa o Rzeczniku Praw Obywatelskich
Tryb wnioskowania o podjęcie uchwały przez Sąd Najwyższy.
Konst. RP art. 45 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo do sądu.
Konst. RP art. 77 § 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo do zaskarżenia decyzji.
u.NSA art. 17
Ustawa o Naczelnym Sądzie Administracyjnym
Skarga do NSA na bezczynność organu.
u.NSA art. 34
Ustawa o Naczelnym Sądzie Administracyjnym
Tryb wnoszenia skargi do NSA.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Pozostawienie podania bez rozpoznania na podstawie art. 64 KPA nie wymaga wydania decyzji administracyjnej, ponieważ nie wszczyna się wówczas jurysdykcyjnego postępowania administracyjnego.
Odrzucone argumenty
Pozostawienie podania bez rozpoznania na podstawie art. 64 KPA jest równoznaczne z obowiązkiem wydania decyzji administracyjnej.
Godne uwagi sformułowania
„podanie pozostawia się bez rozpoznania” • nie jest aktem administracyjnym i nie wywołuje żadnych skutków prawnych • nie wszczyna się jurysdykcyjnego postępowania administracyjnego, a tylko ono kończone jest wydaniem decyzji
Skład orzekający
Jan Wasilewski
przewodniczący
Kazimierz Jaśkowski
sędzia
Jerzy Kwaśniewski
sprawozdawca
Zbigniew Myszka
sędzia
Jadwiga Skibińska-Adamowicz
sędzia
Andrzej Wasilewski
współsprawozdawca
Andrzej Wróbel
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 64 KPA dotycząca obowiązku wydania decyzji administracyjnej przy pozostawieniu podania bez rozpoznania."
Ograniczenia: Dotyczy wyłącznie sytuacji pozostawienia podania bez rozpoznania w trybie art. 64 KPA.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy fundamentalnej kwestii proceduralnej w postępowaniu administracyjnym, która ma znaczenie praktyczne dla obywateli i organów administracji.
“Czy brak adresu w podaniu oznacza brak decyzji administracyjnej? Wyjaśnia Sąd Najwyższy.”
Sektor
inne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.