III SAB/Wr 403/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarga została wniesiona przez V. S. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Dolnośląskiego w sprawie wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy. Strona skarżąca domagała się stwierdzenia przewlekłości, rażącego naruszenia prawa, zobowiązania organu do wydania decyzji, wymierzenia grzywny oraz przyznania sumy pieniężnej i zwrotu kosztów. Wojewoda wniósł o oddalenie skargi, argumentując, że przepisy dotyczące pomocy obywatelom Ukrainy zawieszały bieg terminów do załatwienia spraw cudzoziemców do 4 marca 2024 r. Sąd uznał jednak, że te przepisy nie mają zastosowania do skarżącej, która nie jest obywatelką Ukrainy. Sąd stwierdził, że Wojewoda dopuścił się przewlekłego prowadzenia postępowania z rażącym naruszeniem prawa, przyznając skarżącej 1500 zł zadośćuczynienia i zasądzając koszty postępowania. Postępowanie w zakresie zobowiązania organu do załatwienia sprawy umorzono, a dalej idącą skargę oddalono.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów o zawieszeniu biegu terminów w sprawach cudzoziemców w kontekście ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy oraz ocena rażącego naruszenia prawa w przypadku przewlekłości postępowania.
Dotyczy spraw dotyczących cudzoziemców niebędących obywatelami Ukrainy, w kontekście specyficznych przepisów wprowadzonych w związku z konfliktem na Ukrainie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy Wojewoda Dolnośląski przewlekle prowadził postępowanie w sprawie wydania zezwolenia na pobyt czasowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, Wojewoda Dolnośląski przewlekle prowadził postępowanie.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że organ nie podjął działań w terminie, a wezwanie do uzupełnienia dokumentów nastąpiło z niemal 10-miesięcznym opóźnieniem od złożenia wniosku, co stanowi rażące naruszenie prawa.
Czy przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Dolnośląskiego miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, przewlekłe prowadzenie postępowania miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że wielomiesięczne zwlekanie z wystąpieniem do organów opiniujących oraz brak zawiadomienia strony o przyczynach opóźnienia świadczą o rażącym naruszeniu prawa.
Czy przepisy ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy zawieszające bieg terminów postępowań dotyczących zezwoleń na pobyt mają zastosowanie do obywateli innych państw?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy te stosuje się wyłącznie do obywateli Ukrainy przebywających na terenie Polski w związku z konfliktem zbrojnym.
Uzasadnienie
Sąd dokonał wykładni systemowej i celowościowej przepisów, stwierdzając, że ograniczenie prawa do rozpatrzenia sprawy bez zbędnej zwłoki powinno dotyczyć tylko obywateli Ukrainy, którzy otrzymują szczególne uprawnienia na mocy ustawy pomocowej.
Przepisy (15)
Główne
k.p.a. art. 37 § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja przewlekłości postępowania jako prowadzenia go dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy.
p.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 8
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądów administracyjnych obejmujący orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
p.p.s.a. art. 149 § 1 pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza, że organ dopuścił się bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania.
p.p.s.a. art. 149 § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza, czy bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
p.p.s.a. art. 149 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd może orzec o wymierzeniu organowi grzywny lub przyznać od organu na rzecz skarżącego sumę pieniężną.
u.o.c. art. 112a § 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Termin 60 dni na wydanie decyzji w sprawie udzielenia cudzoziemcowi zezwolenia na pobyt czasowy.
Pomocnicze
u.p.o.u. art. 100c § 1
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Przepis zawieszający bieg terminów na załatwienie spraw dotyczących cudzoziemców do 31 grudnia 2022 r. (później przedłużony).
u.p.o.u. art. 100d § 1
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Przepis przedłużający termin zawieszenia biegu terminów do 4 marca 2024 r.
u.p.o.u. art. 100d § 3
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Przepis wyłączający stosowanie przepisów o bezczynności organu wobec spraw dotyczących cudzoziemców w okresie zawieszenia.
u.p.o.u. art. 100d § 4
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Przepis wyłączający możliwość wywodzenia środków prawnych dotyczących bezczynności lub przewlekłości wobec organu w sprawach dotyczących zezwoleń pobytowych w okresie zawieszenia.
u.o.c. art. 109 § 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Obowiązek wojewody zwrócenia się do organów opiniujących o przekazanie informacji dotyczących zagrożenia dla obronności, bezpieczeństwa państwa lub porządku publicznego.
u.o.c. art. 109 § 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Termin 30 dni na przekazanie informacji przez organy opiniujące.
k.p.a. art. 36
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zawiadomienia strony o niezałatwieniu sprawy w terminie i przyczynach zwłoki.
k.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prowadzenia postępowania w sposób budzący zaufanie do organów państwa.
k.p.a. art. 6
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu działania zgodnego z prawem.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wojewoda dopuścił się przewlekłego prowadzenia postępowania. • Przewlekłe prowadzenie postępowania miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa. • Przepisy ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy nie wyłączają możliwości stwierdzenia przewlekłości w stosunku do obywateli innych państw.
Odrzucone argumenty
Argument Wojewody o zawieszeniu biegu terminów na podstawie ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy.
Godne uwagi sformułowania
przewlekłe prowadzenie postępowania miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa • nie ma podstaw do stosowania w niniejszej sprawie art. 100c ust. 4 i 100d ust. 4 u.p.o.u. • ustawa pomocowa takich nadzwyczajnych uprawnień nie wprowadza. • nie da się pogodzić z regułami demokratycznego państwa prawa i jednoznacznie wskazuje na rażące naruszenie prawa. • wielomiesięczne zwlekanie przez organ z wystąpieniem w trybie art. 109 ust. 1 u.o.c. do organów opiniujących, co nie pozostawia możliwości oceny opieszałości organu innej aniżeli rażącej.
Skład orzekający
Anetta Chołuj
przewodniczący
Magdalena Jankowska-Szostak
sprawozdawca
Dominik Dymitruk
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów o zawieszeniu biegu terminów w sprawach cudzoziemców w kontekście ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy oraz ocena rażącego naruszenia prawa w przypadku przewlekłości postępowania."
Ograniczenia: Dotyczy spraw dotyczących cudzoziemców niebędących obywatelami Ukrainy, w kontekście specyficznych przepisów wprowadzonych w związku z konfliktem na Ukrainie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia prawnego związanego z prawem cudzoziemców do sprawnego postępowania administracyjnego, a także interpretacji przepisów wprowadzonych w związku z kryzysem na Ukrainie. Pokazuje, jak sądy interpretują przepisy ograniczające prawa obywatelskie.
“Czy ustawa pomocowa dla Ukraińców zamyka drzwi innym cudzoziemcom? Sąd wyjaśnia.”
Dane finansowe
WPS: 1500 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.