III SAB/Wr 3034/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu odrzucił skargę cudzoziemca na bezczynność organu w sprawie wydania zezwolenia na pracę, uznając brak jego legitymacji procesowej.
Skarga została wniesiona przez A. S. na bezczynność Wojewody Dolnośląskiego w sprawie wydania zezwolenia na pracę typ A. Sąd administracyjny odrzucił skargę, powołując się na art. 58 § 1 pkt 6 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Uzasadniono, że zgodnie z ustawą o promocji zatrudnienia, stroną postępowania o wydanie zezwolenia na pracę jest wyłącznie podmiot powierzający pracę cudzoziemcowi, a nie sam cudzoziemiec, który nie posiada interesu prawnego do wniesienia skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu rozpoznał skargę A. S. na bezczynność Wojewody Dolnośląskiego w przedmiocie wydania zezwolenia na pracę typ A. Skarga została wniesiona we wrześniu 2021 r., po tym jak w lipcu 2020 r. wpłynął wniosek o wydanie zezwolenia. Wojewoda wniósł o odrzucenie skargi. Sąd, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.), odrzucił skargę jako niedopuszczalną ze względów podmiotowych. Uzasadnienie opiera się na interpretacji przepisów ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, zgodnie z którą stroną postępowania o wydanie zezwolenia na pracę jest wyłącznie podmiot powierzający pracę cudzoziemcowi. Cudzoziemiec, na rzecz którego ma być wydane zezwolenie, nie posiada interesu prawnego w rozumieniu art. 50 § 1 p.p.s.a., a jedynie interes faktyczny. Sąd powołał się na wcześniejsze orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego potwierdzające tę interpretację.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Nie, cudzoziemiec nie posiada legitymacji procesowej do wniesienia skargi na bezczynność organu w przedmiocie wydania zezwolenia na pracę, ponieważ stroną postępowania jest wyłącznie podmiot powierzający wykonywanie pracy.
Uzasadnienie
Zgodnie z ustawą o promocji zatrudnienia, stroną postępowania o wydanie zezwolenia na pracę jest podmiot powierzający pracę cudzoziemcowi. Cudzoziemiec nie posiada interesu prawnego, a jedynie faktyczny, co wyklucza jego legitymację do wniesienia skargi na bezczynność organu.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (3)
Główne
p.p.s.a. art. 58 § 1 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. W tym przypadku niedopuszczalność wynika z braku legitymacji procesowej podmiotowej skarżącego.
u.p.z.i.i.r.p. art. 88a § 1
Ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
Zezwolenie na pracę jest wydawane na wniosek podmiotu powierzającego wykonywanie pracy cudzoziemcowi, co oznacza, że tylko ten podmiot jest stroną postępowania.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 50 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak legitymacji procesowej skarżącego do wniesienia skargi na bezczynność organu w sprawie wydania zezwolenia na pracę, ponieważ stroną postępowania jest podmiot powierzający pracę.
Godne uwagi sformułowania
Przez dopuszczalność skargi należy rozumieć zarówno jej przesłanki przedmiotowe, tj. określenie, od jakiego rodzaju form działalności organów administracji publicznej przysługuje skarga, jak i podmiotowe, tj. określenie, jakim podmiotom przysługuje legitymacja do jej wniesienia. Posiada on jedynie interes faktyczny, bowiem mimo zainteresowania rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej, nie może tego zainteresowania poprzeć przepisami prawa powszechnie obowiązującego. Treść art. 88a ust. 1 ustawy o promocji zatrudnienia wprost wyklucza występowanie interesu prawnego po stronie cudzoziemca.
Skład orzekający
Kamila Paszowska-Wojnar
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ugruntowanie stanowiska o braku legitymacji procesowej cudzoziemca do zaskarżania bezczynności organu w sprawie zezwolenia na pracę."
Ograniczenia: Dotyczy wyłącznie sytuacji, gdy skarżącym jest cudzoziemiec, a nie podmiot powierzający pracę.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu prawnego dla cudzoziemców starających się o pracę w Polsce, a mianowicie ich praw procesowych w postępowaniu administracyjnym i sądowoadministracyjnym.
“Cudzoziemcu, czy wiesz, że nie możesz skarżyć bezczynności urzędu w sprawie zezwolenia na pracę?”
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyIII SAB/Wr 3034/21 - Postanowienie WSA we Wrocławiu Data orzeczenia 2022-03-31 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2021-10-22 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu Sędziowie Kamila Paszowska-Wojnar /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6272 Wizy, zezwolenie na zamieszkanie na czas oznaczony, na osiedlenie się, wydalenie z terytorium Rzeczypospolitej Polskiej 658 Hasła tematyczne Odrzucenie skargi Skarżony organ Wojewoda Treść wyniku *Odrzucono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2022 poz 329 art. 58 par. 1 pkt 6 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j. Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Kamila Paszowska - Wojnar po rozpoznaniu w dniu 31 marca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. S. na bezczynność Wojewody Dolnośląskiego w przedmiocie wydania zezwolenia na pracę typ A (dla A. S.) postanawia: odrzucić skargę. Uzasadnienie W dniu 15 lipca 2020 r. do Wojewody Dolnośląskiego (dalej: organ, Wojewoda) wpłynął wniosek A. o wydanie zezwolenia (dla A. S.). Skargą z dnia 17 września 2021 r. A. S. zaskarżył bezczynność Wojewody Dolnośląskiego w sprawie rozpoznania wniosku o wydanie zezwolenia na pracę typ A. W odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie na podstawie art. 58 § 1 pkt 4 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r., poz. 329. - dalej: p.p.s.a.). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Przez dopuszczalność skargi należy rozumieć zarówno jej przesłanki przedmiotowe, tj. określenie, od jakiego rodzaju form działalności organów administracji publicznej przysługuje skarga, jak i podmiotowe, tj. określenie, jakim podmiotom przysługuje legitymacja do jej wniesienia. W sprawie skarżona jest bezczynność Wojewody Dolnośląskiego w rozpoznaniu wniosku o wydanie zezwolenia na pracę na terytorium Polski. Zgodnie z treścią art. 88a ust. 1 ustawy z 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz.U. z 2019 r., poz. 1482) zezwolenie na pracę jest wydawane na wniosek podmiotu powierzającego wykonywanie pracy cudzoziemcowi. Zatem w postępowaniu o wydanie zezwolenia na pracę cudzoziemca stroną postępowania jest wyłącznie podmiot powierzający wykonywanie pracy cudzoziemcowi, wnioskujący o wydanie zezwolenia. Oznacza to, że skarżący nie może występować w takim postępowaniu w charakterze strony. Posiada on jedynie interes faktyczny, bowiem mimo zainteresowania rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej, nie może tego zainteresowania poprzeć przepisami prawa powszechnie obowiązującego. Uprawnionym do wniesienia skargi do sądu, jest natomiast każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym (art. 50 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2020 r., poz. 256, dalej p.p.s.a.). Treść art. 88a ust. 1 ustawy o promocji zatrudnienia wprost wyklucza występowanie interesu prawnego po stronie cudzoziemca (tak w wyroku NSA z 8 września 2020 r., sygn. akt II OSK 1359/20). Mając powyższe na uwadze, legitymację do wniesienia skargi posiada jedynie ten podmiot, który wnioskował o wydanie zezwolenia, nie zaś skarżący, jako osoba której dotyczy zezwolenie. W związku z czym skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. należało odrzucić jako niedopuszczalną ze względów podmiotowych. Wobec powyższego postanowiono jak na wstępie.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI