III SAB/Wr 180/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarga została wniesiona przez V.D.N. na bezczynność Wojewody Dolnośląskiego w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy. Wniosek złożono 15 grudnia 2020 r., a skargę na bezczynność wniesiono 24 grudnia 2021 r. Strona zarzuciła naruszenie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego dotyczących terminów załatwiania spraw. Wojewoda wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu uznał skargę za uzasadnioną. Sąd podkreślił, że kontrola sądu administracyjnego obejmuje badanie, czy organ działał w terminie ustawowym. Wskazał, że nowelizacja ustawy o cudzoziemcach, która wprowadziła nowy termin 60 dni na wydanie decyzji, nie może być stosowana wstecz w odniesieniu do stanu prawnego obowiązującego w momencie wniesienia skargi. Sąd stwierdził, że Wojewoda dopuścił się bezczynności trwającej dwanaście miesięcy od wpływu wniosku, naruszając zasady szybkości postępowania (art. 12 k.p.a.) oraz terminy określone w art. 35 i 36 k.p.a. Bezczynność została uznana za rażące naruszenie prawa. Sąd zobowiązał Wojewodę do załatwienia sprawy w terminie 60 dni od otrzymania odpisu wyroku, przyznał stronie 1200 zł zadośćuczynienia za doznane krzywdy oraz zasądził 597 zł kosztów postępowania. Sąd zaznaczył, że tłumaczenia organu dotyczące dużej liczby wniosków i fluktuacji kadrowej nie usprawiedliwiają bezczynności.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUzasadnienie przyznania zadośćuczynienia za bezczynność organu, ocena rażącego naruszenia prawa w kontekście długotrwałej zwłoki, interpretacja przepisów intertemporalnych w sprawach administracyjnych.
Dotyczy konkretnego przypadku bezczynności organu administracji publicznej w sprawie zezwolenia na pobyt. Ocena rażącego naruszenia prawa jest zawsze indywidualna.
Zagadnienia prawne (2)
Czy bezczynność organu administracji publicznej w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy, trwająca ponad rok, stanowi rażące naruszenie prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, bezczynność organu trwająca dwanaście miesięcy od wpływu wniosku, bez podania przyczyn i nowego terminu załatwienia sprawy, stanowi rażące naruszenie prawa.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że dwunastomiesięczna bezczynność organu w sprawie zezwolenia na pobyt, przy braku usprawiedliwienia i naruszeniu obowiązku informowania strony o przyczynach zwłoki, jest oczywistym i znacznym naruszeniem prawa, podważającym zaufanie do organów administracji.
Czy nowelizacja ustawy wprowadzająca nowe terminy załatwiania spraw może być stosowana do postępowań wszczętych przed jej wejściem w życie, w kontekście skargi na bezczynność wniesionej przed nowelizacją?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, nowelizacja nie może być stosowana wstecz w odniesieniu do stanu prawnego obowiązującego w momencie wniesienia skargi na bezczynność, jeśli dotyczy to oceny samej bezczynności.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że przedmiotem kontroli w sprawie skargi na bezczynność jest brak działania organu w terminie ustawowym obowiązującym w momencie wniesienia skargi. Nowe przepisy nie mogą być stosowane do oceny stanu prawnego, który istniał przed ich wejściem w życie.
Przepisy (14)
Główne
p.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 8
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
k.p.a. art. 35 § 1-3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracji publicznej są obowiązane załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki, w terminach określonych w przepisach.
k.p.a. art. 36 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji publicznej jest obowiązany zawiadomić strony o każdym przypadku niezałatwienia sprawy w terminie, podając przyczyny zwłoki i wskazując nowy termin.
k.p.a. art. 12 § 1 i 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada szybkości postępowania administracyjnego.
k.p.a. art. 37 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja bezczynności organu.
p.p.s.a. art. 149 § 1 pkt 1 i 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza bezczynność organu i zobowiązuje organ do wydania aktu lub podjęcia czynności.
p.p.s.a. art. 149 § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza, że bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
p.p.s.a. art. 149 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd może przyznać stronie sumę pieniężną.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związanym zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
Ustawa z dnia 17 grudnia 2021 r. o zmianie ustawy o cudzoziemcach oraz niektórych innych ustaw art. 112a § 1 i 2
Nowy termin 60 dni na wydanie decyzji w sprawie zezwolenia na pobyt czasowy.
Ustawa z dnia 17 grudnia 2021 r. o zmianie ustawy o cudzoziemcach oraz niektórych innych ustaw art. 13 § 1 i 3
Przepisy intertemporalne dotyczące stosowania nowelizacji.
p.p.s.a. art. 119 § pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Możliwość rozpoznania sprawy w trybie uproszczonym, gdy przedmiotem skargi jest bezczynność.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozstrzygnięcie o kosztach postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasądzenie zwrotu kosztów postępowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Długotrwała bezczynność organu w rozpatrzeniu wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy. • Naruszenie przez organ obowiązku informowania strony o przyczynach zwłoki i nowym terminie załatwienia sprawy. • Brak usprawiedliwienia dla dwunastomiesięcznego opóźnienia w działaniu organu.
Odrzucone argumenty
Argumentacja Wojewody o konieczności oddalenia skargi (nie rozwinięta w tekście).
Godne uwagi sformułowania
bezczynność organu ma miejsce z rażącym naruszeniem prawa • nie można zaakceptować sytuacji, w której organ prowadząc postępowanie w sprawie, dopuszcza się bezczynności trwającej dwanaście miesięcy od wpływu wniosku • rażącym naruszeniem prawa będzie stan, w którym – bez żadnej wątpliwości i wahań – można stwierdzić, że naruszono prawo w sposób oczywisty • zachowanie organu nie zasługuje na aprobatę i w sposób oczywisty podważa zaufanie jednostki do organów administracji publicznej
Skład orzekający
Anetta Chołuj
przewodniczący sprawozdawca
Anna Kuczyńska-Szczytkowska
sędzia
Barbara Ciołek
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uzasadnienie przyznania zadośćuczynienia za bezczynność organu, ocena rażącego naruszenia prawa w kontekście długotrwałej zwłoki, interpretacja przepisów intertemporalnych w sprawach administracyjnych."
Ograniczenia: Dotyczy konkretnego przypadku bezczynności organu administracji publicznej w sprawie zezwolenia na pobyt. Ocena rażącego naruszenia prawa jest zawsze indywidualna.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje realne problemy obywateli z długotrwałym oczekiwaniem na decyzje administracyjne, a także narzędzia prawne do ich egzekwowania, w tym możliwość uzyskania zadośćuczynienia. Jest to temat ważny dla cudzoziemców i prawników zajmujących się prawem migracyjnym.
“Rok czekania na decyzję? Sąd ukarał Wojewodę za bezczynność i przyznał zadośćuczynienie!”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.