III SAB/Wr 1106/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu rozpoznał skargę M.M. na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych (ZUS) w przedmiocie realizacji obowiązków dotyczących upomnienia w sprawie składki za luty 2020 r. oraz skargi złożonej do ZUS. Strona skarżąca zarzucała organowi bezczynność i przewlekłość trwającą ponad 2 lata. ZUS wniósł o odrzucenie skargi. Sąd administracyjny, badając dopuszczalność skargi, odwołał się do przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego (k.p.a.) definiujących bezczynność i przewlekłość. Zgodnie z art. 3 § 2 p.p.s.a., sądy administracyjne kontrolują m.in. akty i czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Sąd podkreślił, że upomnienie, które poprzedza wszczęcie postępowania egzekucyjnego, nie jest czynnością podlegającą kontroli sądu administracyjnego, ponieważ nie rozstrzyga o prawach ani obowiązkach strony i nie jest zaskarżalne. Podobnie pismo skarżącego do ZUS, będące reakcją na upomnienie, nie zainicjowało sprawy wymagającej władczego rozstrzygnięcia. W związku z tym, że przedmiot skargi nie podlegał kontroli sądu administracyjnego, sąd postanowił odrzucić skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaDopuszczalność skargi na bezczynność lub przewlekłość w kontekście upomnień i innych czynności poprzedzających postępowanie egzekucyjne.
Dotyczy specyficznej sytuacji wydania upomnienia przez ZUS, ale zasady dotyczące dopuszczalności skargi mają szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy skarga na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ administracji publicznej jest dopuszczalna w przypadku wydania przez organ upomnienia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarga na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania nie jest dopuszczalna w przypadku wydania upomnienia, ponieważ upomnienie nie jest czynnością podlegającą kontroli sądu administracyjnego.
Uzasadnienie
Upomnienie poprzedza postępowanie egzekucyjne i nie rozstrzyga o prawach ani obowiązkach strony, nie jest też zaskarżalne. Skarga na bezczynność lub przewlekłość jest dopuszczalna tylko w granicach, w jakich służy skarga na decyzje, postanowienia oraz akty i czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa.
Jaki jest zakres kontroli sądów administracyjnych nad działaniami organów administracji publicznej?
Odpowiedź sądu
Sądy administracyjne sprawują kontrolę pod względem legalności, tj. zgodności z prawem, działań lub zaniechań organów administracji publicznej, w zakresie określonym w art. 3 § 2 p.p.s.a.
Uzasadnienie
Kontrola obejmuje m.in. decyzje administracyjne, postanowienia, akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, a także bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w określonych przypadkach. Zakres ten jest ściśle określony przepisami prawa.
Przepisy (12)
Główne
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 58 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 58 § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
k.p.a. art. 35
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 36 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 37 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 12 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 12 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.p.d.o.f.
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
u.k.a.s.
Ustawa z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej
u.p.e.a. art. 15 § 1
Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Argumenty
Skuteczne argumenty
Upomnienie nie jest czynnością podlegającą kontroli sądu administracyjnego. • Skarga na bezczynność lub przewlekłość jest dopuszczalna tylko w granicach, w jakich służy skarga na decyzje, postanowienia oraz akty i czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. • Upomnienie nie rozstrzyga o prawach ani obowiązkach strony i nie jest zaskarżalne.
Odrzucone argumenty
Organ dopuścił się bezczynności i przewlekłości w realizacji obowiązków związanych z upomnieniem i egzekucją składki. • Czynności organu zostały podjęte z opóźnieniem, co świadczy o bezczynności i przewlekłości trwającej ponad 2 lata.
Godne uwagi sformułowania
Upomnienie nie jest wydawane w toku toczącego się postępowania administracyjnego i nie mają do niego zastosowania przepisy k.p.a. określające terminy załatwienia sprawy administracyjnej. • Upomnienie ma walor czysto informacyjny, a zatem z doręczeniem upomnienia zobowiązanemu nie została połączona dopuszczalność wniesienia przez ten podmiot jakiegokolwiek środka prawnego. • Upomnienie jest niezaskarżalną czynnością wierzyciela określonego obowiązku, poprzedzającą wszczęcie postępowania egzekucyjnego.
Skład orzekający
Anna Kuczyńska-Szczytkowska
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Dopuszczalność skargi na bezczynność lub przewlekłość w kontekście upomnień i innych czynności poprzedzających postępowanie egzekucyjne."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wydania upomnienia przez ZUS, ale zasady dotyczące dopuszczalności skargi mają szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa wyjaśnia ważną kwestię proceduralną dotyczącą dopuszczalności skarg na bezczynność organów w specyficznych sytuacjach, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Kiedy skarga na ZUS nie ma sensu? Sąd wyjaśnia granice kontroli administracyjnej.”
Sektor
ubezpieczenia społeczne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.