III SAB/Wr 11/06
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWSA we Wrocławiu odrzucił skargę na bezczynność Starosty L. w sprawie wydania prawa jazdy, ponieważ skarżący nie wyczerpał środków zaskarżenia, nie składając zażalenia do Samorządowego Kolegium Odwoławczego.
Skarżący J. K. złożył skargę na bezczynność Starosty L. w przedmiocie wydania prawa jazdy kategorii A i B. Starosta odmówił wydania prawa jazdy kategorii A, a w zakresie kategorii B wydał dokument. Skarżący nie złożył jednak zażalenia na bezczynność organu do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, co było warunkiem dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego. Sąd, stwierdzając niewyczerpanie środków zaskarżenia, odrzucił skargę.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu rozpoznał skargę J. K. na bezczynność Starosty L. w sprawie wydania prawa jazdy kategorii A i B. Skarżący zarzucił organowi nie wydanie dokumentów. Starosta L. wyjaśnił, że wniosek dotyczył wtórnika prawa jazdy, a weryfikacja wykazała, że skarżący nie zdał egzaminu na kategorię A, w związku z czym odmówiono mu wydania prawa jazdy tej kategorii. W zakresie kategorii B prawo jazdy zostało wydane. Skarżący kwestionował decyzję odmowną przed WSA, a postępowanie zostało zawieszone. Sąd administracyjny wezwał skarżącego do przedstawienia dowodu złożenia zażalenia na bezczynność organu do Samorządowego Kolegium Odwoławczego oraz poinformowania o jego rozpatrzeniu. Samorządowe Kolegium Odwoławcze poinformowało, że nie prowadziło takiego postępowania. Sąd uznał, że skarżący nie wyczerpał środków zaskarżenia, co jest warunkiem dopuszczalności skargi na bezczynność organu zgodnie z art. 52 § 1 p.p.s.a. W związku z tym, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., sąd odrzucił skargę jako niedopuszczalną. Dodatkowo sąd wskazał, że przedmiotem skargi na bezczynność może być jedynie sytuacja trwająca w dniu jej wniesienia, a w tym przypadku Starosta nie pozostawał w bezczynności, wydając decyzję w sprawie kategorii A i B.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, skarga na bezczynność organu jest niedopuszczalna, jeśli strona nie wyczerpała środków zaskarżenia, w szczególności nie wniosła zażalenia do organu wyższego stopnia.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 52 § 1 p.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia. W przypadku bezczynności organu, środkiem tym jest zażalenie do organu wyższego stopnia (art. 37 k.p.a.). Dopiero po jego rozpatrzeniu lub braku rozpatrzenia w terminie, droga sądowa staje się dopuszczalna.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (5)
Główne
p.p.s.a. art. 58 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę, jeżeli wniesienie skargi jest niedopuszczalne.
p.p.s.a. art. 52 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie.
k.p.a. art. 37
Kodeks postępowania administracyjnego
W razie pozostawienia przez organ podania, czy wniosku bez rozpoznania strona może podjąć obronę przed bezczynnością składając zażalenie do organu wyższego stopnia.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 52 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie.
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres spraw podlegających kognicji sądów administracyjnych, w tym skargi na bezczynność.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarżący nie wyczerpał środków zaskarżenia, nie składając zażalenia na bezczynność do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Organ nie pozostawał w bezczynności, wydając decyzje w sprawie prawa jazdy kategorii A i B.
Godne uwagi sformułowania
Droga sądowa staje się zatem dopuszczalna dopiero po wyczerpaniu możliwości załatwienia sprawy w trybie postępowania administracyjnego. Wniesienie skargi na bezczynność organu jest więc możliwe dopiero po wniesieniu zażalenia na niezałatwienie sprawy w terminie do organu administracji publicznej wyższego stopnia.
Skład orzekający
Jerzy Strzebińczyk
przewodniczący
Maciej Guziński
sprawozdawca
Bogumiła Kalinowska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Dopuszczalność skargi na bezczynność organu administracyjnego i konieczność wyczerpania środków zaskarżenia przed jej wniesieniem."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku zażalenia na bezczynność w postępowaniu administracyjnym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa ma charakter proceduralny i dotyczy podstawowych wymogów formalnych skargi do sądu administracyjnego, co jest istotne dla prawników procesowych, ale mniej interesujące dla szerszej publiczności.
“Nie wyczerpałeś środków zaskarżenia? Twoja skarga do sądu może zostać odrzucona!”
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyIII SAB/Wr 11/06 - Postanowienie WSA we Wrocławiu Data orzeczenia 2007-09-27 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2006-09-04 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu Sędziowie Bogumiła Kalinowska Jerzy Strzebińczyk /przewodniczący/ Maciej Guziński /sprawozdawca/ Symbol z opisem 6031 Uprawnienia do kierowania pojazdami Hasła tematyczne Odrzucenie skargi Sygn. powiązane I OZ 382/13 - Postanowienie NSA z 2013-05-21 I OZ 409/08 - Postanowienie NSA z 2008-06-23 I OZ 17/08 - Postanowienie NSA z 2008-01-25 I OZ 687/12 - Postanowienie NSA z 2012-09-21 I OZ 688/12 - Postanowienie NSA z 2012-09-21 I OZ 689/12 - Postanowienie NSA z 2012-09-21 I OZ 729/12 - Postanowienie NSA z 2012-09-21 I OZ 206/13 - Postanowienie NSA z 2013-04-10 I OZ 207/13 - Postanowienie NSA z 2013-04-10 I OZ 1193/13 - Postanowienie NSA z 2013-12-18 Skarżony organ Starosta Treść wyniku *Odrzucono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270 art. 58 par. 1 pkt 6 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jerzy Strzebińczyk Sędziowie Sędzia WSA Maciej Guziński (sprawozdawca) Sędzia WSA Bogumiła Kalinowska Protokolant Paulina Rosiak po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 27 września 2007 r. sprawy ze skargi J. K. na bezczynność Starosty L. w przedmiocie wydania prawa jazdy kat. A i B postanawia: odrzucić skargę. Uzasadnienie Pismem z dnia [...] skarżący J. K. złożył skargę na bezczynność Starosty L. polegającą na nie wydaniu prawa jazdy kat. A i B. W odpowiedzi na skargę Starosta L. wskazał, że w dniu [...] do Starostwa Powiatowego w L. wpłynął wniosek J. K. o wydanie wtórnika prawa jazdy kategorii A i B z powodu zniszczenia w stopniu powodującym jego nieczytelność. W wyniku przeprowadzonej weryfikacji stwierdzono, iż J. K. nie uzyskał pozytywnego wyniku egzaminu państwowego w zakresie kategorii A prawa jazdy. W konsekwencji Starosta L. decyzją z dnia [...] odmówił J. K. wydania prawa jazdy kategorii A, natomiast Samorządowe Kolegium Odwoławcze w L. utrzymało tę decyzję w mocy. Powyższe decyzje zostały zakwestionowane przez J. K. przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym we W. (postępowanie w tej sprawie zostało na wniosek skarżącego zawieszone). W zakresie uprawnień kategorii B w dniu [...] wydano pozytywną decyzję i wydano J. K. prawo jazdy. Na rozprawie w dniu [...] skarżący oświadczył, że złożył zażalenie na bezczynność Starosty L. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L., nie pamiętał jednak, czy organ rozpatrzył już to zażalenie. Pełnomocnik organu wniósł o odrzucenie skargi z powodu nie wyczerpania toku instancji w przedmiocie bezczynności, a na wypadek, gdyby okazało się, że skarżący jednak złożył zażalenie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. – o oddalenie skargi, z uwagi na fakt, że Starosta L. załatwił już wniosek strony. Jednocześnie zobowiązano skarżącego, by w terminie 14 dni przedstawił kopię zażalenia na bezczynność Starosty L. i poinformował Sąd o sposobie załatwienia tego zażalenia przez Samorządowe Kolegium Odwoławczego w L. Ponadto zwrócono się także do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z prośbą o udzielenie informacji, czy J. K. złożył w trybie art. 37 k.p.a. zażalenie na bezczynność Starosty L., a jeżeli tak, to jak zostało ono załatwione. W zakreślonym przez Sąd terminie J. K. nie przedstawił kopii zażalenia na bezczynność Starosty L., przesyłając jedynie pismo Starosty L. z dnia [...] kserokopię własnego pisma z dnia [...] skierowanego do WSA we W. i kserokopię mandatu karnego. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w L. poinformowało natomiast, że przed tym Kolegium nie prowadzono postępowania dotyczącego zażalenia J. K. na bezczynność Starosty L. Pismem z dnia [...] Starosta L. wniósł o odrzucenie skargi J. K. z uwagi na nie wyczerpanie trybu przewidzianego w art. 37 k.p.a. W piśmie z dnia [...] J. K. wskazał, że w dniu [...] złożył wniosek o wymianę prawa jazdy kategorii A i B, w związku z czym powinien w ciągu miesiąca otrzymać nowy dokument. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., zwanej dalej p.p.s.a.) sąd odrzuca skargę, jeżeli wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Stosownie do art. 52 § 1 p.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć natomiast sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). Wskazać należy, iż w razie pozostawienia przez organ podania, czy wniosku bez rozpoznania strona może podjąć obronę przed bezczynnością składając zażalenie do organu wyższego stopnia, a następnie w razie nieuwzględnienia zażalenia skargę do sądu administracyjnego (por. B. Adamiak /w:/ B. Adamiak, J. Borkowski, Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz. Warszawa 2006, s. 368). Droga sądowa staje się zatem dopuszczalna dopiero po wyczerpaniu możliwości załatwienia sprawy w trybie postępowania administracyjnego. Wniesienie skargi na bezczynność organu jest więc możliwe dopiero po wniesieniu zażalenia na niezałatwienie sprawy w terminie do organu administracji publicznej wyższego stopnia – w niniejszej sprawie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. (art. 37 k.p.a.). Z akt sprawy wynika, że skarżący nie złożył zażalenia na bezczynność organu administracyjnego – Starosty L. do organu wyższego stopnia, czyli Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. Podkreślić trzeba, że skarżący, pomimo wezwania go przez Sąd nie przedłożył kserokopii zażalenia wniesionego w trybie art. 37 k.p.a., ponadto Samorządowe Kolegium Odwoławcze w L. poinformowało Sąd, że przed tym Kolegium nie prowadzono postępowania w sprawie zażalenia J. K. na bezczynność Starosty L. Skoro zatem skarżący nie wyczerpał przysługujących mu środków zaskarżenia i w ten sposób nie spełnił jednego z niezbędnych warunków wniesienia skargi, skarga jako niedopuszczalna podlegała odrzuceniu na podstawie powołanego na wstępie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Na marginesie powyższych uwag, wskazać należy, iż skarga na bezczynność organów przysługuje tylko w tych sprawach, w których są wydawane decyzje i postanowienia administracyjne (art. 3 § 2 pkt 1-3 p.p.s.a) oraz w tych sprawach, w których mogą być podejmowane akty lub czynności określone w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a, a także wówczas, gdy odrębna ustawa tak stanowi. Ponadto podkreślić trzeba, iż przedmiotem skargi na bezczynność organu w danej sprawie może być tylko bezczynność trwająca w dniu złożenia skargi. Jak wynika z akt sprawy w dniu wniesienia przez skarżącego skargi Starosta L. nie pozostawał w bezczynności, bowiem wskutek wniosku J. K. o wydanie wtórnika prawa jazdy decyzją z dnia [...] odmówiono skarżącemu wydania prawa jazdy kategorii A, wydano natomiast prawo jazdy kategorii B. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI