III SAB/Po 5/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu rozpoznał skargę J. P. i D. P. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego (SKO) w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o zwrot opłaty za kartę pojazdu. Skarżący domagali się zwrotu 425 zł, kwestionując akt Starosty z dnia 18 marca 2021 r. odmawiający zwrotu. Odwołanie od tego aktu do SKO zostało wniesione 23 marca 2021 r. Akta sprawy trafiły do SKO 1 kwietnia 2021 r. Po długim okresie braku reakcji organu, skarżący wnieśli skargę na bezczynność. W międzyczasie, 12 marca 2025 r., SKO uchyliło decyzję organu I instancji i zobowiązało go do zwrotu kwoty 425 zł. Sąd administracyjny ustalił, że akt Starosty nie był decyzją administracyjną, od której przysługuje odwołanie, a żądanie zwrotu opłaty za kartę pojazdu jest sprawą administracyjną załatwianą w drodze aktu lub czynności, na które przysługuje skarga do sądu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. W związku z tym, odwołanie do SKO było niedopuszczalne, a organ powinien był wydać postanowienie o stwierdzeniu jego niedopuszczalności. Ponieważ SKO nie podjęło takiej czynności i dopiero po skardze na bezczynność wydało decyzję merytoryczną, sąd stwierdził bezczynność organu. Sąd uznał, że bezczynność ta miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa, biorąc pod uwagę długi okres zwłoki i oczywistą niedopuszczalność odwołania. Postanowiono umorzyć postępowanie w zakresie zobowiązania SKO do rozpoznania odwołania, stwierdzić bezczynność organu z rażącym naruszeniem prawa, przyznać skarżącym 500 zł zadośćuczynienia oraz zasądzić koszty postępowania. W pozostałym zakresie skargę oddalono.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących skargi na bezczynność organu, charakteru opłat za kartę pojazdu oraz niedopuszczalności odwołań od aktów niebędących decyzjami administracyjnymi.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z opłatą za kartę pojazdu i procedurą administracyjną.
Zagadnienia prawne (3)
Czy żądanie zwrotu opłaty za wydanie karty pojazdu jest sprawą administracyjną, od której przysługuje odwołanie do organu II instancji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, żądanie zwrotu opłaty za wydanie karty pojazdu jest sprawą administracyjną, ale jest załatwiane w drodze aktu lub czynności, na które przysługuje skarga do sądu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., a nie w drodze decyzji administracyjnej, od której służy odwołanie.
Uzasadnienie
Sąd oparł się na uchwale NSA I OPS 3/07, wskazując, że wydanie karty pojazdu jest nierozerwalnie związane z decyzją o rejestracji pojazdu, a opłata za kartę ma charakter administracyjny, nie podatkowy. W przypadku odmowy zwrotu takiej opłaty, organ wydaje akt lub czynność, a nie decyzję administracyjną.
Czy sąd administracyjny może stwierdzić bezczynność organu, który nie wydał postanowienia o niedopuszczalności odwołania, a zamiast tego wydał decyzję merytoryczną po wniesieniu skargi na bezczynność?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sąd może stwierdzić bezczynność organu w takiej sytuacji, a także ocenić, czy miała ona miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że organ II instancji był zobowiązany do wydania postanowienia o niedopuszczalności odwołania. Brak takiej czynności i wydanie decyzji merytorycznej po skardze na bezczynność świadczy o bezczynności organu. Sąd ocenił, że zwłoka i oczywista niedopuszczalność odwołania wskazują na rażące naruszenie prawa.
Czy sąd administracyjny może przyznać stronie skarżącej sumę pieniężną z tytułu stwierdzonej bezczynności organu z rażącym naruszeniem prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sąd może przyznać stronie skarżącej sumę pieniężną na podstawie art. 149 § 2 p.p.s.a.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przyznanie sumy pieniężnej ma funkcję prewencyjno-represyjną i odpowiada poczuciu sprawiedliwości za niewłaściwe zachowanie organu, zwłaszcza gdy bezczynność była rażąca i długotrwała.
Przepisy (11)
Główne
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sądy administracyjne orzekają w sprawach skarg na akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, inne niż decyzje i postanowienia wydawane w administracyjnych postępowaniach jurysdykcyjnych.
p.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględniając skargę na bezczynność zobowiązuje organ do stwierdzenia lub uznania uprawnienia lub obowiązku wynikającego z przepisów prawa lub stwierdza, że organ dopuścił się bezczynności.
p.p.s.a. art. 149 § § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza, czy bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
p.p.s.a. art. 149 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd może przyznać od organu na rzecz strony skarżącej sumę pieniężną.
Pomocnicze
k.p.a. art. 35 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Określa terminy załatwiania spraw administracyjnych, w tym w postępowaniu odwoławczym.
k.p.a. art. 12
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada szybkości postępowania administracyjnego.
P.r.d. art. 77 § ust. 1-3
Ustawa z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym
Reguluje kwestie wydawania karty pojazdu przez producenta, importera lub organ rejestrujący.
P.r.d. art. 77 § ust. 5
Ustawa z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym
Określa wytyczne do rozporządzenia w sprawie wysokości opłat za kartę pojazdu.
u.o.s. art. 3
Ustawa z dnia 16 listopada 2006r. o opłacie skarbowej
Wyłącza stosowanie przepisów ustawy do opłat za kartę pojazdu.
Ord.pod.
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997r. Ordynacja podatkowa
Przepisy Ordynacji podatkowej nie mają zastosowania w sprawie o zwrot opłaty za kartę pojazdu.
P.u.s.a. art. 1 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Akt Starosty nie był decyzją administracyjną, od której przysługuje odwołanie. • SKO dopuściło się bezczynności w rozpoznaniu niedopuszczalnego odwołania. • Bezczynność SKO miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
Odrzucone argumenty
SKO wnieść o oddalenie skargi, albowiem wydano decyzję w ramach II instancji.
Godne uwagi sformułowania
nie mieli oni uprawnienia do wniesienia odwołania od aktu Starosty • nie jest to zatem decyzja administracyjna, od której służy odwołanie do organu II instancji • organ II instancji był zobowiązany do wydania postanowienia o stwierdzeniu niedopuszczalności odwołania • stwierdzona bezczynność SKO miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa
Skład orzekający
Izabela Paluszyńska
przewodniczący
Marek Sachajko
sprawozdawca
Piotr Ławrynowicz
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących skargi na bezczynność organu, charakteru opłat za kartę pojazdu oraz niedopuszczalności odwołań od aktów niebędących decyzjami administracyjnymi."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z opłatą za kartę pojazdu i procedurą administracyjną.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest prawidłowe kwalifikowanie aktów administracyjnych i jakie konsekwencje może mieć dla organu bezczynność, nawet w przypadku niedopuszczalnego odwołania. Przyznanie zadośćuczynienia finansowego za bezczynność jest istotnym elementem.
“Bezczynność organu kosztuje: SKO zapłaci 500 zł za zwłokę w sprawie zwrotu opłaty za kartę pojazdu.”
Dane finansowe
WPS: 425 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.