III SAB/Po 16/25

III SAB/Po 16/25 - Postanowienie WSA w Poznaniu
Data orzeczenia
2025-10-08
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2025-08-22
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu
Sędziowie
Walentyna Długaszewska /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
6209 Inne o symbolu podstawowym 620
658
Hasła tematyczne
Odrzucenie skargi
Skarżony organ
Inne
Treść wyniku
Odrzucono skargę
Powołane przepisy
Dz.U. 2024 poz 935
art. 58 § 1 pkt 1 i § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j.)
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Walentyna Długaszewska po rozpoznaniu w dniu 8 października 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w sprawie ze skargi M. G. na bezczynność Dyrektora Szpitala Wojewódzkiego w [...] w przedmiocie rozpatrzenia skargi dotyczącej rażących naruszeń prawa i praw pacjenta postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącemu kwotę 100 (sto) zł uiszczoną tytułem wpisu od skargi.
Uzasadnienie
Skarżący 3 lipca 2025 r. wniósł skargę na bezczynność Dyrektora Szpitala Wojewódzkiego w [...] w przedmiocie rozpatrzenia skargi z 20 maja 2025 r. dotyczącej rażących naruszeń prawa i praw pacjenta związanych ze śmiercią pacjenta T. G. (ojca skarżącego).
W odpowiedzi na skargę Dyrektor Szpitala Wojewódzkiego w [...] podniósł, że odpowiedział na skargę z 20 maja 2025 r. pismem z 1 lipca 2025 r. jednocześnie wskazując, że nie prowadzi postępowań administracyjnych, a szpital działa w formie samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej realizując zadania w zakresie ochrony zdrowia, nie wykonując władczo administracji publicznej w sprawach indywidualnych.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje.
Skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu.
Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.), dalej: "p.p.s.a.", sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Stosownie do art. 3 § 2 p.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
1) decyzje administracyjne;
2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie;
4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2024 r. poz. 572), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2023 r. poz. 2383 i 2760), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2023 r. poz. 615, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw;
4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających, opinie w sprawie opodatkowania wyrównawczego, opinie zabezpieczające w sprawie opodatkowania wyrównawczego i odmowy wydania opinii zabezpieczających w sprawie opodatkowania wyrównawczego;
4b) opinie, o których mowa w art. 119zzl § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, i odmowy wydania tych opinii;
5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a;
9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.
Zgodnie z przepisami p.p.s.a. skarga na bezczynność jest dopuszczalna w przypadkach, gdy jej przedmiot mieści się w zakresie wskazanym w art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a. (tzn. w przypadkach określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4), jak również w zakresie wskazanym w art. 3 § 2 pkt 9 p.p.s.a., a więc w sytuacji niewydania aktu lub niepodjęcia czynności określonej w tym przepisie. Oznacza to, że skarga na bezczynność przysługuje tylko w tych sprawach, w których są wydawane decyzje i postanowienia (art. 3 § 2 pkt 1-3 p.p.s.a.), w sprawach, w których mogą być podejmowane akty lub czynności określone w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.
Skarga dotyczy bezczynności Dyrektora Szpitala Wojewódzkiego w [...] w przedmiocie rozpatrzenia skargi dotyczącej rażących naruszeń prawa i praw pacjenta. Skarżący wskazał, że 20 maja 2025 r. wniósł do Dyrektora Szpitala Wojewódzkiego w [...] skargę w rozumieniu przepisów działu VIII ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2024 r. poz. 572 ze zm.), dalej: "K.p.a.", na zaniedbania w działalności organu. Skarżący podniósł, że mimo upływu terminu jego skarga nie została załatwiona w sposób przewidziany prawem. Dopiero 1 lipca 2025 r. Szpital odpowiedział na skargę, nie rozstrzygając przy tym istoty jej zarzutów, co zdaniem skarżącego przyczyniło się do faktycznego nierozpoznania skargi.
W ocenie Sądu skarżącemu nie przysługuje prawo do wniesienia skargi do sądu administracyjnego. W sprawach dotyczących postępowania skargowego opisanego w dziale VIII K.p.a. nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Działania podejmowane przez organ w tym trybie nie mają bowiem formy aktu lub czynności, o jakich mowa w art. 3 § 2 p.p.s.a. Skarżący pismem z 20 maja 2025 r. wniósł zaś skargę do Dyrektora Szpitala Wojewódzkiego w [...], czym zainicjował postępowanie skargowe opisane w dziale VIII K.p.a.
Skarga do sądu administracyjnego na bezczynność organu dopuszczalna jest tylko wtedy, gdy swoim zakresem obejmuje działalność organu prowadzącą do wydania aktu administracyjnego (decyzji, postanowienia, innego aktu) podlegającego zaskarżeniu do sądu administracyjnego. W niniejszej sprawie skarżący zarzucił zaś organowi bezczynność w sprawie, która nie mogła zakończyć się wydaniem aktu administracyjnego (decyzji, postanowienia, innego aktu) podlegającego zaskarżeniu do sądu administracyjnego.
Niniejsza sprawa nie należy zatem do właściwości sądów administracyjnych. Wobec tego, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a., Sąd orzekł jak w pkt 1. sentencji.
O zwrocie wpisu orzeczono w pkt 2. sentencji na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.