II SAB/Łd 11/04

II SAB/Łd 11/04 - Postanowienie WSA w Łodzi
Data orzeczenia
2004-09-29
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2004-07-20
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi
Sędziowie
Anna Łuczaj /sprawozdawca/
Anna Stępień /przewodniczący/
Joanna Sekunda-Lenczewska
Symbol z opisem
6010 Pozwolenie na budowę, użytkowanie obiektu lub jego części,  wykonywanie robót budowlanych innych niż budowa obiektu, prz
Skarżony organ
Wojewoda
Treść wyniku
Odrzucono skargę
Sentencja
Dnia 29 września 2004 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Łuczaj, po rozpoznaniu w dniu 29 września 2004 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. S. na bezczynność Wojewody [...] p o s t a n a w i a: odrzucić skargę.
Uzasadnienie
II SAB/Łd 11/04
U z a s a d n i e n i e
Skarżąca S. S. wniosła do Naczelnego Sądu Administracyjnego skargę na bezczynność Wojewody [...]. Skarżąca wskazała, iż w dniu 23 września 2002 roku złożyła do Wojewody [...] wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji Urzędu Miejskiego w Z. z dnia [...] o wyłączeniu z użytkowania budynku mieszkalnego położnego w Z., przy ul. [...].
W dniu 19 sierpnia 2004 roku doręczono skarżącej wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi przez złożenie dowodów na wyczerpanie trybu z art. 37 § 1 kpa - w terminie siedmiu dni od dnia otrzymania wezwania z pouczeniem, że nie uzupełnienie w powyższym terminie braków formalnych spowoduje odrzucenie skargi.
W dniu 24 sierpnia 2004 roku skarżąca złożyła pismo procesowe, w którym wniosła o "odstąpienie od pobrania " wpisu sądowego, powołując się na trudną sytuację finansową, wiek i stan zdrowia. Jednocześnie S. S. podała, iż
"dokumenty - dowody, o których Sąd pisze w wezwaniu " złożyła ze skargą do WSA w Warszawie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
W myśl art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 roku i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Zgodnie zaś z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) Sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi.
Stosownie do art. 52 § 1 powołanej wyżej ustawy skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich.
Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie - § 2 art. 52 ustawy.
A zatem skarżąca przed wniesieniem skargi na bezczynność organu administracji publicznej winna wyczerpać tryb, o jakim mowa w art. 37 § 1 kpa.
Zgodnie z przepisami działu I rozdziału 7 kodeksu postępowania administracyjnego organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki. ( art. 35 § 1 kpa).
O każdym przypadku niezałatwienia sprawy w terminie określonym w art. 35 kpa organ administracji publicznej obowiązany jest zawiadomić strony, podając przyczyny zwłoki i wskazując nowy termin załatwienia sprawy (art. 36 § 1 kpa).
Na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 lub ustalonym w myśl art. 36 kpa stronie służy zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia. ( art. 37 § 1 kpa ).
Organ wymieniony w § 1, uznając zażalenie za uzasadnione, wyznacza dodatkowy termin załatwienia sprawy oraz zarządza wyjaśnienie przyczyn i ustalenie osób winnych niezałatwienia sprawy w terminie, a w razie potrzeby także podjęcie środków zapobiegających naruszaniu terminów załatwiania spraw w przyszłości – art. 37 § 1 kpa.
Stosownie do art. 52 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi jednym z koniecznych warunków dopuszczalności skargi jest wyczerpanie środków zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym. Takim środkiem w przypadku skargi na bezczynność organu jest zażalenie z art. 37 k.p.a. Złożenie zażalenia w trybie art. 37 k.p.a. do organu administracji publicznej wyższego stopnia na niezałatwienie sprawy w terminie stanowi warunek wniesienia do sądu administracyjnego skargi na bezczynność organu administracji publicznej. Niezłożenie takiego zażalenia stanowi brak formalny skargi, skutkujący jej odrzucenie.
W niniejszej sprawie S. S. została wezwana do uzupełnienia braków formalnych skargi / wykazanie wyczerpania trybu z art. 37 k.p.a. / - w terminie 7 dni - pod rygorem odrzucenia skargi.
Wezwanie do uzupełnienia braków formalnych i fiskalnych doręczono skarżącej w dniu 20 sierpnia 2004 r. Termin siedmiodniowy do uzupełnienia braków biegł zatem od dnia 21 sierpnia 2004 roku i upłynął w dniu 26 sierpnia 2004 r. Pomimo upływu przepisanego terminu skarżąca nie uzupełniła braków formalnych skargi tj. nie wykazała, że wyczerpała tryb postępowania przewidziany w art. 37 kpa.
W aktach sprawy znajduje się wprawdzie "skarga" S. S. do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego na działanie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. – co ma znaczenie w sprawie na bezczynność Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. / sygn. akt II SAB/Łd 13 / 04 - lecz brak jest zażalenia na bezczynność Wojewody [...].
Odnośnie wniosku skarżącej o odstąpienie od pobrania wpisu od skargi należy wskazać, iż na wniosek strony może być przyznane stronie prawo pomocy – art. 243 powołanej wyżej ustawy, obejmujące zwolnienie od kosztów sądowych oraz ustanowienie adwokata lub radcy prawnego – art. 244 § 1 ustawy.
Prawo pomocy może być przyznane w zakresie całkowitym lub częściowym – art. 245 ustawy. Wniosek o przyznane stronie prawa pomocy nie podlega w niniejszej sprawie rozpoznaniu, gdyż skarga z powodów wyżej wskazanych /brak wykazania wyczerpania trybu z art. 37 k.p.a. / podlega odrzuceniu.
Mając powyższe na uwadze Sąd na podstawie art. 58 § l pkt 3 i § 3 w związku z art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) oraz art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.) skargę odrzucił.