III SAB/Kr 80/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie odrzucił skargę na bezczynność organu, ponieważ ponaglenie zostało wniesione tego samego dnia co skarga, co narusza wymóg wyczerpania środków zaskarżenia.
Skarżąca R. K. wniosła skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie w przedmiocie rozpoznania odwołania, jednocześnie wnosząc ponaglenie. Sąd uznał skargę za niedopuszczalną, powołując się na art. 52 § 1 i § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, który wymaga wyczerpania środków zaskarżenia przed wniesieniem skargi. Kluczowe było ustalenie, że ponaglenie i skarga zostały wniesione tego samego dnia, co narusza sekwencję czasową wymaganą przez prawo. Dodatkowo, sprawa została już załatwiona przez organ odwoławczy przed wniesieniem skargi.
Skarżąca R. K. złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie w przedmiocie rozpoznania odwołania. W tym samym dniu, w którym wpłynęła skarga, skarżąca wniosła również ponaglenie do organu. Organ administracji wniósł o odrzucenie skargi, wskazując na niespełnienie przesłanki dopuszczalności skargi z art. 52 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.). Sąd administracyjny przychylił się do tego stanowiska, odrzucając skargę. Podstawą odrzucenia było naruszenie art. 52 § 1 i § 2 p.p.s.a., który stanowi, że skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, co oznacza sytuację, w której stronie nie przysługuje już żaden środek zaskarżenia. Sąd podkreślił, że ponaglenie musi być wniesione przed skargą, a wniesienie obu tych środków w tym samym dniu narusza wymaganą sekwencję czasową. Powołano się na orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego, które potwierdza, że wniesienie ponaglenia i skargi w tym samym dniu jest niezgodne z prawem. Dodatkowo, sąd zauważył, że w momencie wnoszenia skargi sprawa była już załatwiona przez organ odwoławczy, co również stanowiło przeszkodę w merytorycznym rozpoznaniu skargi.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, wniesienie skargi na bezczynność tego samego dnia co ponaglenie narusza wymóg wyczerpania środków zaskarżenia, ponieważ ponaglenie musi być wniesione przed skargą.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na art. 52 p.p.s.a. i orzecznictwo NSA, wskazując na konieczność zachowania sekwencji czasowej między wniesieniem ponaglenia a wniesieniem skargi na bezczynność. Wniesienie obu czynności procesowych tego samego dnia jest niedopuszczalne.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (5)
Główne
p.p.s.a. art. 52 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka.
p.p.s.a. art. 52 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie.
p.p.s.a. art. 58 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę, jeżeli jej wniesienie jest niedopuszczalne z innych przyczyn niż wymienione w § 1 pkt 1-5.
p.p.s.a. art. 58 § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę w drodze postanowienia.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 53 § 2b
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niespełnienie przesłanki dopuszczalności skargi z art. 52 p.p.s.a. z uwagi na wniesienie ponaglenia i skargi w tym samym dniu. Zakończenie postępowania przez organ odwoławczy przed wniesieniem skargi na bezczynność.
Godne uwagi sformułowania
"po wniesieniu skargi", albowiem oznacza to, że ustawodawca założył pewną sekwencję czasową dokonywania czynności procesowych. Wniesienie ponaglenia i skargi w tym samym dniu lub po wniesieniu skargi, należy zakwalifikować jako niezgodne z art. 52 § 1 p.p.s.a. ratio legis wprowadzenia wymogu uprzedniego wyczerpania środka w postaci ponaglenia było zapewnienie kontroli terminowości w postępowaniu administracyjnym z jednoczesnym ograniczeniem obciążania sądu sprawami, które mogą być załatwione przez organy administracji.
Skład orzekający
Tadeusz Kiełkowski
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja wymogu wyczerpania środków zaskarżenia w kontekście skargi na bezczynność, w szczególności zasady zachowania sekwencji czasowej między ponagleniem a skargą oraz dopuszczalności skargi po zakończeniu postępowania przez organ."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji procesowej w postępowaniu sądowoadministracyjnym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje kluczową, choć często pomijaną, kwestię proceduralną dotyczącą dopuszczalności skargi na bezczynność, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Uwaga na terminy! Skarga na bezczynność wniesiona tego samego dnia co ponaglenie – sąd ją odrzucił.”
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyIII SAB/Kr 80/22 - Postanowienie WSA w Krakowie Data orzeczenia 2022-10-24 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2022-09-21 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie Sędziowie Tadeusz Kiełkowski /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6329 Inne o symbolu podstawowym 632 658 Hasła tematyczne Odrzucenie skargi Skarżony organ Samorządowe Kolegium Odwoławcze Treść wyniku odrzucono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2022 poz 329 Art. 58 par. 1 pkt 6 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j. Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tadeusz Kiełkowski po rozpoznaniu w dniu 24 października 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. K. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie w przedmiocie rozpoznania odwołania postanawia odrzucić skargę Uzasadnienie Pismem z dnia 14 września 2022 r., wniesionym drogą elektroniczną, R. K. złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie w przedmiocie rozpoznania odwołania. Również w dniu 14 września 2022 r. wpłynęło do organu ponaglenie, datowane na dzień 13 września 2022 r. (pismo zostało nadane w dniu 13 września 2022 r. listem poleconym). Na posiedzeniu w dniu 14 września 2022 r. organ załatwił sprawę przez wydanie decyzji. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o odrzucenie skargi (wskazując na niespełnienie przesłanki dopuszczalności skargi z art. 52 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi) względnie o oddalenie skargi. W piśmie z dnia 11 października 2022 r. skarżąca podtrzymała stanowisko, iż środki zaskarżenia zostały wyczerpane. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 52 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2022 r. poz. 329, dalej "p.p.s.a.") skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka (§ 1). Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (§ 2). Z kolei 53 § 2b p.p.s.a. stanowi, że skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. W świetle powyższego uprzednie wniesienie ponaglenia jest przesłanką dopuszczalności skargi na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania. W niniejszej sprawie przesłanka ta nie została spełniona. Jak wyjaśnił Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w postanowieniu z dnia 21 czerwca 2021 r. (II SAB/Kr 59/21, CBOSA): "Ponaglenie nie może być wniesione w tym samym dniu co sama skarga. Na słuszność takiej tezy wprost wskazuje sfomułowanie »po wniesieniu skargi«, albowiem oznacza ono, że ustawodawca założył pewną sekwencję czasową dokonywania czynności procesowych. Skoro przepisy ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (podobnie zresztą jak kodeksu postępowania administracyjnego) nie posługują się przy określaniu terminów systemem godzinowym czy minutowym, a odwołują się do dni, tygodni, miesięcy i lat, to należy uznać, że zwrot, że skargę na bezczynność »można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia« należy rozumieć w ten sposób, że skuteczne wniesienie skargi może nastąpić najwcześniej w dniu następnym po wystąpieniu z ponagleniem". Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 20 stycznia 2022 r. (II OSK 2772/21, CBOSA) podzielił powyższy pogląd. Naczelny Sąd Administracyjny podkreślił przy tym, że: "Wniesienie ponaglenia i skargi w tym samym dniu lub po wniesieniu skargi, należy zakwalifikować jako niezgodne z art. 52 § 1 p.p.s.a. Wskazany przepis wyraźnie stanowi, że skargę można wnieść »po wyczerpaniu środków zaskarżenia«. Dopuszczenie możliwości jednoczesnego wnoszenia skargi na bezczynność i ponaglenia, podważałoby bowiem racjonalność ustawodawcy, który wprowadzając do k.p.a. instytucję ponaglenia wyposażył stronę w dodatkowy instrument mający na celu dyscyplinowanie organów administracji w zakresie sprawności i szybkości załatwienia sprawy. Nie może to być postrzegane wyłącznie jako środek warunkujący dopuszczalność wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Należy uwzględnić, że ratio legis wprowadzenia wymogu uprzedniego wyczerpania środka w postaci ponaglenia było zapewnienie kontroli terminowości w postępowaniu administracyjnym z jednoczesnym ograniczeniem obciążania sądu sprawami, które mogą być załatwione przez organy administracji. Oczywiście sposób załatwienia ponaglenia przez właściwy organ nie ma żadnego znaczenia dla oceny dopuszczalności skargi na bezczynność organu". Dodać należy, że ponaglenie można uznać za wniesione w dniu, w którym wpływa ono do organu. Data jego nadania listem poleconym nie ma tu znaczenia, a w szczególności nie ma w tym zakresie podstaw do odwoływania się do art. 57 § 5 k.p.a., jako że przepis ten jest zrelatywizowany do terminów zawitych. Niezależenie od powyższego, trzeba zauważyć, że w czasie podpisywania skargi przez skarżącą i w czasie wnoszenia tejże skargi drogą elektroniczną przedmiotowa sprawa niewątpliwie była już załatwiona przez organ odwoławczy – a świadczy o tym znajdująca się w aktach decyzja oraz protokół z posiedzenia Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie. Również z tej przyczyny skarga jest niedopuszczalna. "Wniesienie skargi na bezczynność po zakończeniu przez organ administracji publicznej prowadzonego postępowania poprzez wydanie decyzji ostatecznej stanowi przeszkodę w merytorycznym rozpoznaniu takiej skargi przez sąd administracyjny w zakresie rozstrzygnięcia podjętego na podstawie art. 149 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (uchwała NSA z dnia 22 czerwca 2020 r., II OPS 5/19, CBOSA). Z tych względów, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a., Sąd orzekł, jak w sentencji postanowienia.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI