III SAB/Kr 124/26Odrzucenie skargi na bezczynność organu transport publiczny
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie rozpoznał skargę A. F. na bezczynność Burmistrza Miasta i Gminy Olkusz w przedmiocie rozpoznania wniosku dotyczącego uruchomienia usługi publicznego transportu zbiorowego. Skarżący zarzucił organowi brak merytorycznego odniesienia się do jego wniosku o uruchomienie kolei podmiejskiej na trasie Olkusz-Klucze Osada. Organ w odpowiedzi na skargę podniósł, że udzielił skarżącemu odpowiedzi w dniu 30.01.2024 r., zawierającej negatywne stanowisko wobec żądania. Sąd, badając dopuszczalność skargi, stwierdził, że wniosek skarżącego należy kwalifikować jako tzw. skargę powszechną w rozumieniu art. 241 k.p.a. Postępowanie w tym trybie ma charakter uproszczony i kończy się czynnością materialno-techniczną, a nie wydaniem aktu administracyjnego. Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem, strona niezadowolona z załatwienia skargi powszechnej nie ma prawa do wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Wobec powyższego, sąd uznał skargę za niedopuszczalną i na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. postanowił ją odrzucić.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUgruntowana interpretacja dopuszczalności skarg na bezczynność organów w sprawach niebędących sprawami administracyjnymi w ścisłym tego słowa znaczeniu, a w szczególności dotyczących wniosków w trybie przepisów o skargach i wnioskach.
Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o uruchomienie transportu publicznego, który został zakwalifikowany jako skarga powszechna. Interpretacja może być szersza dla innych wniosków kończących się czynnością materialno-techniczną.
Zagadnienia prawne (2)
Czy skarga na bezczynność organu w przedmiocie rozpoznania wniosku o uruchomienie usługi publicznego transportu zbiorowego jest dopuszczalna do rozpoznania przez sąd administracyjny?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarga na bezczynność organu w przedmiocie rozpoznania wniosku o uruchomienie usługi publicznego transportu zbiorowego nie jest dopuszczalna do rozpoznania przez sąd administracyjny.
Uzasadnienie
Wniosek skarżącego dotyczy kwestii uruchomienia transportu zbiorowego, co należy kwalifikować jako tzw. skargę powszechną w rozumieniu art. 241 k.p.a. Postępowanie w tym trybie kończy się czynnością materialno-techniczną, a nie wydaniem aktu administracyjnego. Stronie niezadowolonej z załatwienia skargi powszechnej nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego.
Jaki jest zakres kognicji sądów administracyjnych w sprawach dotyczących wniosków i skarg wnoszonych do organów administracji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Sądy administracyjne sprawują kontrolę nad działalnością administracji publicznej w zakresie określonym w art. 3 § 2 p.p.s.a., obejmującym m.in. skargi na decyzje, postanowienia, akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, a także bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w tych sprawach. Skarga na bezczynność jest pochodną skargi na określone prawne formy działania organów.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że skarga na bezczynność jest dopuszczalna tylko w przypadkach, gdy jej przedmiot mieści się w zakresie kognicji sądów administracyjnych określonej w art. 3 § 2 p.p.s.a. Oznacza to, że skarga na bezczynność przysługuje tylko w tych sprawach, w których wydawane są decyzje i postanowienia, lub gdy mogą być podejmowane inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej, a także gdy tak stanowi odrębna ustawa. Nie obejmuje ona spraw, które kończą się czynnością materialno-techniczną.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (4)
Główne
p.p.s.a. art. 3 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zakres kognicji sądów administracyjnych, w tym dopuszczalność skarg na bezczynność.
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do odrzucenia skargi niedopuszczalnej.
Pomocnicze
k.p.a. art. 241
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Reguluje postępowanie w sprawach wniosków, w tym tzw. skarg powszechnych, które nie podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego.
u.s.g. art. 7 § ust. 1 pkt 4
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Określa, że sprawy lokalnego transportu zbiorowego należą do zadań własnych gminy.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wniosek skarżącego dotyczy kwestii, które należy kwalifikować jako skargę powszechną w rozumieniu art. 241 k.p.a., a nie sprawę podlegającą kognicji sądów administracyjnych. • Postępowanie w sprawie skargi powszechnej kończy się czynnością materialno-techniczną, a nie wydaniem aktu administracyjnego, co wyłącza możliwość zaskarżenia odpowiedzi do sądu administracyjnego. • Skarga na bezczynność organu jest dopuszczalna tylko w przypadkach, gdy jej przedmiot mieści się w zakresie kognicji sądów administracyjnych określonej w art. 3 § 2 p.p.s.a.
Odrzucone argumenty
Organ pozostawał w bezczynności w zakresie rozpatrzenia wniosku o uruchomienie usługi publicznego transportu zbiorowego.
Godne uwagi sformułowania
Merytoryczne rozpoznanie skargi w postępowaniu przed sądami administracyjnymi jest poprzedzone badaniem, czy skarga w ogóle jest dopuszczalna. • Skarga na bezczynność organu jest bowiem pochodną skargi na określone prawne formy działania organów administracji publicznej. • Z bezczynnością organu administracji publicznej mamy do czynienia wówczas, gdy organ zobowiązany do podjęcia czynności, nie podejmuje jej w terminie określonym przez przepisy prawa. • Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem stronie niezadowolonej z załatwienia tzw. skargi powszechnej nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego.
Skład orzekający
Jakub Makuch
sprawozdawca
Magdalena Gawlikowska
asesor
Michał Niedźwiedź
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ugruntowana interpretacja dopuszczalności skarg na bezczynność organów w sprawach niebędących sprawami administracyjnymi w ścisłym tego słowa znaczeniu, a w szczególności dotyczących wniosków w trybie przepisów o skargach i wnioskach."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o uruchomienie transportu publicznego, który został zakwalifikowany jako skarga powszechna. Interpretacja może być szersza dla innych wniosków kończących się czynnością materialno-techniczną.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje ważną kwestię proceduralną dotyczącą dopuszczalności skarg do sądów administracyjnych, co jest kluczowe dla praktyków prawa administracyjnego.
“Kiedy skarga na bezczynność organu nie trafia do sądu? Wyjaśniamy granice kognicji sądów administracyjnych.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.