III SAB/Gl 83/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach rozpoznał skargę obywatelki Gruzji N. S. na bezczynność Wojewody Śląskiego w sprawie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę. Skarżąca zarzuciła organowi naruszenie przepisów Kpa i ustawy o cudzoziemcach, wskazując na wielomiesięczne opóźnienie w rozpoznaniu jej wniosku. Sąd uznał skargę za zasadną, stwierdzając bezczynność organu. Kluczowe dla rozstrzygnięcia było ustalenie, że ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy nie ma zastosowania do obywatelki Gruzji, a interpretacja art. 112a ustawy o cudzoziemcach przez organ, który uzależniał bieg terminu załatwienia sprawy od zdarzeń zależnych od jego własnych działań, narusza prawo do dobrej administracji (art. 41 Karty Praw Podstawowych) oraz prawo do skutecznego środka prawnego (art. 47 Karty Praw Podstawowych). Sąd podkreślił, że art. 112a ustawy o cudzoziemcach został błędnie zaimplementowany, gdyż powinien być zgodny z Dyrektywą 2011/98/UE, która przewiduje maksymalny termin 4 miesięcy na rozpatrzenie wniosku od jego złożenia. Sąd stwierdził, że bezczynność organu nie miała charakteru rażącego, biorąc pod uwagę wzrost liczby spraw i obciążenie kadrowe, co uzasadniało oddalenie wniosków o nałożenie grzywny i przyznanie sumy pieniężnej. Ostatecznie, sąd zobowiązał organ do załatwienia wniosku w terminie 30 dni od zwrotu akt i zasądził zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja art. 112a ustawy o cudzoziemcach w kontekście prawa UE i prawa do dobrej administracji; zasady ustalania bezczynności organu.
Dotyczy specyficznej sytuacji obywatelki Gruzji, ale zasady interpretacji przepisów o terminach i prawie UE mają szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (4)
Czy organ administracji publicznej dopuścił się bezczynności w rozpoznaniu wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ dopuścił się bezczynności.
Uzasadnienie
Organ nie załatwił sprawy w terminie 60 dni od uzupełnienia braków wniosku, co stanowi naruszenie art. 35 Kpa i art. 112a ustawy o cudzoziemcach.
Czy przepisy ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy mają zastosowanie do obywatelki Gruzji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ustawa ta dotyczy wyłącznie obywateli Ukrainy i określonych kategorii cudzoziemców związanych z konfliktem na Ukrainie.
Uzasadnienie
Tytuł i zakres podmiotowy ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy jasno wskazują, że nie obejmuje ona obywateli innych państw, takich jak Gruzja, którzy przybyli do Polski z innych powodów.
Czy art. 112a ustawy o cudzoziemcach, który odracza bieg terminu załatwienia sprawy do momentu wystąpienia określonych zdarzeń zależnych od organu, jest zgodny z prawem UE?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepis ten jest niezgodny z prawem UE, w szczególności z Dyrektywą 2011/98/UE.
Uzasadnienie
Art. 112a ust. 2 ustawy o cudzoziemcach odwraca zasady biegu terminów postępowania administracyjnego, uzależniając jego rozpoczęcie od działań organu, co narusza prawo do dobrej administracji i prawo do skutecznego środka prawnego, a także jest niezgodne z dyrektywą przewidującą maksymalny termin 4 miesięcy na rozpatrzenie wniosku od jego złożenia.
Czy bezczynność organu miała charakter rażący?
Odpowiedź sądu
Nie, bezczynność nie miała charakteru rażącego.
Uzasadnienie
Chociaż terminy zostały przekroczone, opóźnienie wynikało głównie ze znaczącego wzrostu liczby spraw i obciążenia kadrowego, a także z nadzwyczajnych okoliczności związanych z wojną na Ukrainie, co wyklucza uznanie opóźnienia za rażące.
Przepisy (25)
Główne
k.p.a. art. 35 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany jest załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki. Załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej - nie później niż w ciągu dwóch miesięcy, od dnia wszczęcia postępowania.
k.p.a. art. 36 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
O każdym przypadku niezałatwienia sprawy w terminie określonym w art. 35 lub w przepisach szczególnych organ administracji publicznej obowiązany jest zawiadomić strony, podając przyczyny zwłoki i wskazując nowy termin załatwienia sprawy.
k.p.a. art. 37 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Bezczynność organu administracji publicznej ma miejsce, gdy sprawa nie została załatwiona w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1.
u.o.c. art. 112a § 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Decyzję w sprawie udzielenia cudzoziemcowi zezwolenia na pobyt czasowy wydaje się w terminie 60 dni.
u.o.c. art. 112a § 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Termin, o którym mowa w ust. 1, biegnie od dnia, w którym nastąpiło ostatnie z następujących zdarzeń: cudzoziemiec złożył wniosek osobiście lub nastąpiło jego osobiste stawiennictwo, wniosek nie zawiera braków formalnych lub zostały one uzupełnione, lub cudzoziemiec przedłożył dokumenty lub upłynął termin na ich dostarczenie.
p.p.s.a. art. 149 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd, stwierdzając bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania, zobowiązuje organ do wydania aktu w określonym terminie.
Pomocnicze
u.o.c. art. 106 § 2a
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.o.c. art. 106 § 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.o.c. art. 100d § 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.o.c. art. 100c
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.o.c. art. 100a § 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.o.c. art. 2 § 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.o.c. art. 2 § 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
p.u.s.a. art. 1 § 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.u.s.a. art. 1 § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.o.p.o.u. art. 1 § 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
u.o.p.o.u. art. 1 § 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
u.o.p.o.u. art. 100d § 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
u.o.p.o.u. art. 100a § 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
u.o.p.o.u. art. 100c
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Argumenty
Skuteczne argumenty
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy nie ma zastosowania do obywatelki Gruzji. • Art. 112a ustawy o cudzoziemcach narusza prawo UE i polskie prawo proceduralne poprzez odwrócenie biegu terminów. • Organ dopuścił się bezczynności w rozpoznaniu wniosku.
Odrzucone argumenty
Argumentacja organu o zastosowaniu ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy do obywatelki Gruzji. • Argumentacja organu o braku rażącego naruszenia prawa wynikająca z obciążenia pracą i sytuacji nadzwyczajnej. • Wniosek o przyznanie sumy pieniężnej i grzywny z uwagi na brak wykazania uszczerbku majątkowego.
Godne uwagi sformułowania
jasne przepisy nie wymagają wykładni • organ wychodzi z roli służebnej w stosunku do obywatela i przechodzi na pozycję dysponenta całego postępowania • trudno mówić o rzeczywistym, a nie iluzorycznym prawie do sądu • art. 112a ustawy o cudzoziemcach został błędnie implementowany do krajowego porządku prawnego
Skład orzekający
Magdalena Jankiewicz
przewodniczący
Dorota Fleszer
sprawozdawca
Adam Gołuch
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 112a ustawy o cudzoziemcach w kontekście prawa UE i prawa do dobrej administracji; zasady ustalania bezczynności organu."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji obywatelki Gruzji, ale zasady interpretacji przepisów o terminach i prawie UE mają szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii proceduralnych w prawie imigracyjnym, w tym potencjalnie wadliwej implementacji prawa UE i naruszenia praw cudzoziemców. Pokazuje, jak sądy administracyjne kontrolują działanie organów w sprawach pobytowych.
“Wadliwa implementacja prawa UE? Sąd krytykuje przepisy o terminach dla cudzoziemców.”
Dane finansowe
WPS: 580 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.