III SAB/Gl 71/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżąca, obywatelka Gruzji, złożyła skargę na bezczynność Wojewody Śląskiego w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o wydanie zezwolenia na pobyt i pracę. Zarzuciła organowi naruszenie przepisów KPA dotyczących terminów załatwiania spraw, wskazując, że jej wniosek złożony w marcu 2023 r. nie został rozpatrzony mimo ponaglenia. Wojewoda Śląski wniósł o oddalenie skargi, powołując się na art. 112a ustawy o cudzoziemcach oraz art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, który miał zawieszać bieg terminów do załatwienia spraw pobytowych do 4 marca 2024 r. Sąd administracyjny uznał skargę za zasadną. Podkreślił, że ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy ma zastosowanie wyłącznie do obywateli Ukrainy i osób z nimi związanych, a nie do wszystkich cudzoziemców, w tym obywatelki Gruzji. Sąd zakwestionował również zgodność z prawem unijnym przepisu art. 112a ustawy o cudzoziemcach, który odracza rozpoczęcie biegu terminu do załatwienia sprawy do momentu zaistnienia określonych zdarzeń, uznając, że narusza on prawo do dobrej administracji (art. 41 Karty Praw Podstawowych) i prawo do skutecznego środka prawnego (art. 47 KPP). Sąd stwierdził, że termin do załatwienia sprawy powinien rozpocząć bieg z dniem złożenia wniosku, zgodnie z KPA i dyrektywą 2011/98/UE. W związku z tym, sąd stwierdził bezczynność organu, zobowiązał Wojewodę do załatwienia sprawy w terminie 30 dni od zwrotu akt, oddalił skargę w pozostałym zakresie (w tym wniosek o przyznanie sumy pieniężnej i grzywny) i zasądził od organu na rzecz skarżącej zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących terminów załatwiania spraw cudzoziemców, zastosowanie ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, zgodność krajowych przepisów z prawem UE.
Dotyczy specyficznej sytuacji obywatelki Gruzji, ale zasady interpretacji przepisów mogą mieć szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (4)
Czy ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy ma zastosowanie do cudzoziemców innych narodowości, w tym obywateli Gruzji, w sprawach zezwoleń na pobyt i pracę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy ma zastosowanie wyłącznie do obywateli Ukrainy oraz osób z nimi związanych, a nie do wszystkich cudzoziemców.
Uzasadnienie
Tytuł i zakres podmiotowy ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy jasno wskazują na jej cel i krąg adresatów. Odwołania do przepisów UE dotyczące masowego napływu wysiedleńców z Ukrainy potwierdzają, że ustawa dotyczy specyficznej sytuacji związanej z konfliktem zbrojnym na Ukrainie.
Czy przepis art. 112a ustawy o cudzoziemcach, który odracza rozpoczęcie biegu terminu do załatwienia wniosku o zezwolenie na pobyt, jest zgodny z prawem Unii Europejskiej i polskim prawem?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepis ten jest niezgodny z prawem UE (Karta Praw Podstawowych) i został błędnie zaimplementowany, naruszając prawo do dobrej administracji i prawo do skutecznego środka prawnego.
Uzasadnienie
Przepis ten odwraca zasady postępowania administracyjnego, pozwalając organowi na dowolne decydowanie o rozpoczęciu biegu terminu, co narusza prawo do załatwienia sprawy w rozsądnym terminie. Termin powinien rozpocząć bieg z dniem złożenia wniosku, a ewentualne braki mogą jedynie wstrzymać jego bieg, a nie uniemożliwić jego rozpoczęcie.
Czy organ dopuścił się bezczynności w sprawie rozpatrzenia wniosku o wydanie zezwolenia na pobyt i pracę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ dopuścił się bezczynności, ponieważ wniosek złożony w marcu 2023 r. nie został rozpatrzony do dnia wniesienia skargi, a zastosowanie przepisów o zawieszeniu biegu terminów było nieuzasadnione.
Uzasadnienie
Po wyeliminowaniu nieprawidłowego zastosowania ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy i zakwestionowaniu zgodności art. 112a ustawy o cudzoziemcach, termin do załatwienia sprawy rozpoczął bieg z dniem złożenia wniosku i został wielokrotnie przekroczony. Organ podjął pewne czynności, ale z opóźnieniem, co nie usprawiedliwia braku rozstrzygnięcia.
Czy bezczynność organu miała charakter rażący?
Odpowiedź sądu
Nie, bezczynność organu nie miała charakteru rażącego.
Uzasadnienie
Choć termin został przekroczony, organ podjął pewne czynności zmierzające do załatwienia sprawy (wezwanie do uzupełnienia braków, zapytania do innych organów), co wyklucza uznanie opóźnienia za rażące.
Przepisy (11)
Główne
k.p.a. art. 35 § § 1, § 3, § 5
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Przepisy określające terminy załatwiania spraw i zasady ich wliczania.
k.p.a. art. 36 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zawiadomienia stron o zwłoce i wskazania nowego terminu.
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 8
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola sądów administracyjnych nad bezczynnością organów.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Granice rozpoznania sprawy przez sąd.
p.u.s.a. art. 1 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kognicji sądów administracyjnych.
Pomocnicze
u.p.o.u. art. 100d § ust. 1
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Organ błędnie zastosował przepis, twierdząc, że zawiesza on bieg terminów dla wszystkich cudzoziemców.
u.o.c. art. 112a
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Sąd uznał przepis za niezgodny z prawem UE i polskim prawem, naruszający prawo do dobrej administracji i prawo do skutecznego środka prawnego.
k.p.a. art. 61 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Data wszczęcia postępowania na żądanie strony.
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek podejmowania wszelkich kroków niezbędnych do załatwienia sprawy.
k.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek działania wnikliwie i szybko.
k.p.a. art. 12 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek działania wnikliwie i szybko.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy nie ma zastosowania do obywateli Gruzji. • Przepis art. 112a ustawy o cudzoziemcach jest niezgodny z prawem UE i narusza prawo do dobrej administracji. • Organ dopuścił się bezczynności w rozpatrzeniu wniosku.
Odrzucone argumenty
Bieg terminów został zawieszony na mocy ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy. • Bezczynność organu miała charakter rażący (wniosek skarżącej).
Godne uwagi sformułowania
Sąd podziela jednak pogląd skarżącej, że skoro jest ona obywatelką Gruzji, to ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy nie znajduje do niej zastosowania. • Nietrudno zauważyć, że w przepisie tym doszło do zupełnego odwrócenia zasad postępowania administracyjnego w stosunku do przyjętych w Kpa. • Trudno mówić o rzeczywistym, a nie iluzorycznym prawie do sądu, kiedy strona znajduje się w swoistym pacie...
Skład orzekający
Magdalena Jankiewicz
przewodniczący sprawozdawca
Adam Gołuch
członek
Beata Machcińska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących terminów załatwiania spraw cudzoziemców, zastosowanie ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, zgodność krajowych przepisów z prawem UE."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji obywatelki Gruzji, ale zasady interpretacji przepisów mogą mieć szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia interpretacji przepisów dotyczących cudzoziemców i ich zgodności z prawem UE, co jest istotne dla prawników i osób zainteresowanych prawem migracyjnym.
“Czy ustawa pomocowa dla Ukraińców blokuje sprawy innych cudzoziemców? WSA w Gliwicach odpowiada.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.