III SAB/Gl 573/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach odrzucił skargę na bezczynność radnej w sprawie udostępnienia informacji publicznej, uznając, że wniosek skierowany do osoby fizycznej, a nie organu władzy publicznej, jest niedopuszczalny.
Skarżący złożył skargę na bezczynność radnej w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. Sąd administracyjny uznał, że wniosek skierowany imiennie do radnej, jako osoby fizycznej, nie jest wnioskiem złożonym do organu władzy publicznej w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej. W związku z tym, skarga na bezczynność była niedopuszczalna.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach rozpatrywał skargę K. S. na bezczynność Radnej Rady Gminy [...] w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. Sąd, po analizie przepisów ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz ustawy o dostępie do informacji publicznej, stwierdził, że skarga podlega odrzuceniu. Kluczowe dla rozstrzygnięcia było ustalenie, czy radna, do której skierowano wniosek, jest organem władzy publicznej w rozumieniu ustawy. Sąd uznał, że wniosek skierowany bezpośrednio do osoby fizycznej, jaką jest radna, nie spełnia wymogów formalnych ustawy o dostępie do informacji publicznej, gdyż nie został skierowany do organu władzy publicznej. Podkreślono, że organami władzy publicznej są organy samorządu terytorialnego jako całość (rada gminy, wójt), a nie poszczególni ich członkowie działający jako osoby fizyczne. W konsekwencji, skarga na bezczynność została uznana za niedopuszczalną i odrzucona na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z § 3 p.p.s.a.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Nie, skarga jest niedopuszczalna, ponieważ wniosek skierowany do osoby fizycznej, która nie jest organem władzy publicznej, nie podlega reżimowi ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Uzasadnienie
Ustawa o dostępie do informacji publicznej dotyczy organów władzy publicznej. Radna, działając jako osoba fizyczna, nie jest organem władzy publicznej w rozumieniu tej ustawy, nawet jeśli wchodzi w skład rady gminy. Wniosek skierowany do niej jako do osoby fizycznej nie inicjuje postępowania administracyjnego w rozumieniu tej ustawy.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (12)
Główne
p.p.s.a. art. 58 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 58 § 3
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § 3
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.d.i.p. art. 21
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 4
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.s.g. art. 1 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 11a § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 15 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 15 § 2
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 26
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 31
Ustawa o samorządzie gminnym
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wniosek o informację publiczną skierowany do radnej jako osoby fizycznej nie jest wnioskiem do organu władzy publicznej w rozumieniu u.d.i.p.
Godne uwagi sformułowania
Pismo skarżącego (wniosek z 7 grudnia 2025 r.), skierowane bezpośrednio, imiennie do radnej traktować należy jako pismo do osoby fizycznej, nie zaś do organu władzy publicznej w rozumieniu art. 4 u.d.i.p. Skarga na bezczynność w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej byłaby skuteczna w świetle regulacji u.d.i.p., jeśli bezczynność ta dotyczyłaby zaniechania działania organu władzy publicznej
Skład orzekający
Marzanna Sałuda
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Wykładnia przepisów dotyczących dopuszczalności skargi na bezczynność w sprawach o udostępnienie informacji publicznej, w szczególności w kontekście skierowania wniosku do radnego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji skierowania wniosku do radnej jako osoby fizycznej. Nie rozstrzyga kwestii bezczynności organów gminy jako takich.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje ważną kwestię proceduralną dotyczącą prawidłowego adresowania wniosków o informację publiczną, co jest kluczowe dla praktyki prawniczej i obywatelskiej.
“Czy wniosek do radnej to wniosek o informację publiczną? Sąd wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyIII SAB/Gl 573/25 - Postanowienie WSA w Gliwicach Data orzeczenia 2026-03-10 orzeczenie nieprawomocne Data wpływu 2025-12-31 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach Sędziowie Marzanna Sałuda /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6480 658 Skarżony organ Inne Treść wyniku Odrzucono skargę Sentencja 1 P O S T A N O W I E N I E Dnia 10 marca 2026 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzanna Sałuda po rozpoznaniu w dniu 10 marca 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. S. na bezczynność Radnej Rady Gminy [...] w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej postanawia: odrzucić skargę. 2 Uzasadnienie Pismem z 31 grudnia 2025 r. K. S. (dalej: skarżący; wnioskodawca; strona) wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na bezczynność Radnej Rady Gminy [...] (dalej: radna) w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Szczegółowy katalog spraw objętych kontrolą działalności administracji przez sądy administracyjne reguluje Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. 21 stycznia 2026 r., Dz.U. z 2026 r. poz. 143, dalej: p.p.s.a.). Zgodnie z art. 3 § 3 sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach. W wypadku spraw o udostępnienie informacji publicznej skarga na bezczynność organu wynika pośrednio z art. 21 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2022 r., poz. 902, dalej u.d.i.p.) i obejmuje także skargi na bezczynność podmiotu obowiązanego do udostepnienia informacji publicznej. W przedmiotowej sprawie skarżący skarży bezczynność radnej, w sprawie zainicjowanej wnioskiem skarżącego o udostępnienie informacji publicznej, datowanego na 7 grudnia 2025 r. Podmioty obowiązane do udostępniania informacji publicznej zostały wymienione w art. 4 u.d.i.p. i należą do nich, m.in. organy władzy publicznej. Do organów władzy publicznej zaliczają się organy samorządu terytorialnego. Zgodnie z art. 1 ust. 1 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity z 5 sierpnia 2025 r., Dz.U. z 2025 r. poz. 1153; dalej: u.s.g.), mieszkańcy gminy tworzą z mocy prawa lokalną wspólnotę samorządową. Na podstawie art. 11a ust. 1 u.s.g., organami gminy są: 1) rada gminy (jeżeli siedziba rady gminy znajduje się w mieście położonym na terytorium tej gminy, rada nosi nazwę rady miejskiej – art. 15 ust. 2 u.s.g.); 2) wójt (burmistrz, prezydent miasta). Stosownie do art. 15 ust. 1 u.s.g., rada gminy (rada miejska), jest organem stanowiącym i kontrolnym gminy. Rada gminy (rada miejska) kontroluje działalność wójta (burmistrza, prezydenta miasta), gminnych jednostek organizacyjnych oraz jednostek pomocniczych gminy. Organem wykonawczym gminy jest wójt, burmistrz, prezydent. Burmistrz jest organem wykonawczym w gminie, w której siedziba władz znajduje się w mieście położonym na terytorium tej gminy. W miastach powyżej 100.000 mieszkańców organem wykonawczym jest prezydent miasta (art. 26 u.s.g.). Wójt (burmistrz, prezydent miasta) kieruje bieżącymi sprawami gminy oraz reprezentuje ją na zewnątrz (art.31 u.s.g.). Pismo skarżącego (wniosek z 7 grudnia 2025 r.), skierowane bezpośrednio, imiennie do radnej traktować należy jako pismo do osoby fizycznej, nie zaś do organu władzy publicznej w rozumieniu art. 4 u.d.i.p. Tym samym, skoro wniosek skarżącego został adresowany bezpośrednio do osoby fizycznej, która nie jest organem władzy publicznej, nie ma podstaw prawnych do oczekiwania od takiej osoby zachowania się według przepisów u.d.i.p., gdyż nie mają one do niej zastosowania. W konsekwencji, skarga na bezczynność w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej byłaby skuteczna w świetle regulacji u.d.i.p., jeśli bezczynność ta dotyczyłaby zaniechania działania organu władzy publicznej, którymi to organami w niniejszej sprawie są jedynie: Rada Gminy [...] i Wójt Gminy [...]. Radna nie jest wójtem i samodzielnie nie stanowi rady gminy, nie tworzy więc samodzielnie organu władzy publicznej w rozumieniu art. 4 u.d.i.p., jedynie wchodzi w skład organu kolegialnego jednostki samorządu terytorialnego, jakim jest rada gminy. Z tych też powodów, wniosek strony z 7 grudnia 2026 r., mimo, iż w jego treści jako podstawę prawną wskazano instytucję prawną informacji publicznej i oparto na prawie obywatela do uzyskania takiej informacji, nie może być jednak uznany za wniosek złożony zgodnie z przepisami u.d.i.p., ponieważ ten został skierowany do osoby, która nie jest organem władzy publicznej. Mając powyższe na uwadze, Sąd działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 z § 3 p.p.s.a. skargę odrzucił jako niedopuszczalną. ----------------------- 2
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI