III SAB/Gl 422/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem skargi L. S. była bezczynność Wojewody Śląskiego w rozpatrzeniu wniosku o wydanie zezwolenia na pobyt czasowy w celu świadczenia pracy, złożonego w lipcu 2022 r. Skarżąca zarzuciła organowi naruszenie art. 35 § 1 KPA i wniosła o niezwłoczne wydanie decyzji, nałożenie grzywny oraz zwrot kosztów. Wojewoda wniósł o oddalenie skargi, argumentując, że bieg terminów załatwiania spraw dotyczących legalizacji pobytu cudzoziemców został zawieszony na mocy przepisów specustawy (art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy), które miały zastosowanie do wszystkich cudzoziemców, a nie tylko obywateli Ukrainy. Podkreślono, że celem tych regulacji było umożliwienie administracji dostosowania się do wyjątkowej sytuacji migracyjnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił skargę, podzielając stanowisko organu i wskazując na ugruntowane orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego. Sąd stwierdził, że zawieszenie biegu terminów na mocy przepisów specustawy wyklucza możliwość stwierdzenia bezczynności lub przewlekłości postępowania. Podkreślono, że przepisy te mają zastosowanie do wszystkich cudzoziemców, niezależnie od ich narodowości, co potwierdza szeroki zakres spraw objętych tymi regulacjami.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPotwierdzenie jednolitego poglądu NSA w sprawie stosowania przepisów o zawieszeniu biegu terminów do wszystkich cudzoziemców oraz wykluczenia bezczynności organu w takich sytuacjach.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o pomocy obywatelom Ukrainy i jej nowelizacjami, które mogą ulec zmianie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy bezczynność organu w sprawie wydania zezwolenia na pobyt czasowy w celu świadczenia pracy może być stwierdzona, gdy bieg terminów został zawieszony na mocy przepisów specustawy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, bezczynność organu nie może być stwierdzona, gdy bieg terminów został zawieszony na mocy przepisów specustawy dotyczącej pomocy obywatelom Ukrainy.
Uzasadnienie
Przepisy art. 100c i 100d specustawy zawieszają bieg terminów załatwiania spraw dotyczących zezwoleń na pobyt czasowy przez wojewodów. Zawieszenie to dotyczy wszystkich cudzoziemców i wyklucza możliwość stwierdzenia bezczynności lub przewlekłości postępowania.
Czy przepisy art. 100c i 100d specustawy dotyczące zawieszenia biegu terminów mają zastosowanie do wszystkich cudzoziemców, czy tylko do obywateli Ukrainy przybyłych w związku z konfliktem zbrojnym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Przepisy te mają zastosowanie do wszystkich cudzoziemców ubiegających się o zezwolenie na pobyt, niezależnie od ich narodowości.
Uzasadnienie
Szerokie rozumienie pojęcia 'cudzoziemiec' jest spójne z zakresem spraw objętych przepisami specustawy, które nie ograniczają się do pomocy obywatelom Ukrainy. Literalne brzmienie przepisów oraz kontekst innych spraw (np. zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE) wskazują na zamiar ustawodawcy objęcia nimi wszystkich cudzoziemców.
Przepisy (10)
Główne
u.o.p.o.u. art. 100c
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Przepis zawieszający bieg terminów załatwiania spraw dotyczących zezwoleń na pobyt czasowy przez wojewodów.
Ustawa z dnia 13 stycznia 2023 r. o zmianie ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa art. 100d
Przepis przedłużający okres zawieszenia biegu terminów załatwiania spraw dotyczących zezwoleń na pobyt czasowy przez wojewodów.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna oddalenia skargi.
Pomocnicze
u.o.c. art. 112a
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Określa termin wydania decyzji w sprawie zezwolenia na pobyt czasowy.
k.p.a. art. 35 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Reguluje terminy załatwiania spraw administracyjnych.
k.p.a. art. 35 § § 4
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dopuszcza możliwość ustalenia odmiennych terminów w przepisach szczególnych.
k.p.a. art. 37 § § 3a
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy ponaglenia w przypadku niezałatwienia sprawy w terminie.
u.o.c. art. 108
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Potwierdza legalność pobytu cudzoziemca od dnia złożenia wniosku do dnia, w którym decyzja stanie się ostateczna.
p.p.s.a. art. 119 § pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do rozpoznania sprawy w trybie uproszczonym.
p.p.s.a. art. 120
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do rozpoznania sprawy w trybie uproszczonym.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zawieszenie biegu terminów załatwiania spraw dotyczących zezwoleń na pobyt czasowy na mocy przepisów specustawy (art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy). • Przepisy o zawieszeniu biegu terminów mają zastosowanie do wszystkich cudzoziemców, a nie tylko obywateli Ukrainy. • Brak możliwości stwierdzenia bezczynności lub przewlekłości postępowania w okresie zawieszenia biegu terminów.
Odrzucone argumenty
Zarzut bezczynności organu w rozpatrzeniu wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy.
Godne uwagi sformułowania
ustawa o cudzoziemcach stanowi lex specialis w stosunku do przepisów k.p.a. • w związku z zaistniałą sytuacją 15 kwietnia 2022 r. do porządku prawnego weszła regulacja ingerująca w bieg terminów załatwiania spraw administracyjnych dotyczących legalizowania pobytu cudzoziemców • przepisy art. 100c i 100d specustawy powinny być wykładane w sposób, który prowadzi do wniosku, że ich zakresem objęte są postępowania prowadzone wobec wszystkich cudzoziemców • Skoro nie biegnie ustawowy termin załatwienia sprawy, nie sposób uznać, że w sprawie doszło do bezczynności lub przewlekłości postępowania. • w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego ukształtował się jednolity pogląd, w myśl którego przepisy art. 100c i art. 100d specustawy mają zastosowanie do wszystkich cudzoziemców
Skład orzekający
Beata Machcińska
sprawozdawca
Małgorzata Herman
członek
Marzanna Sałuda
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Potwierdzenie jednolitego poglądu NSA w sprawie stosowania przepisów o zawieszeniu biegu terminów do wszystkich cudzoziemców oraz wykluczenia bezczynności organu w takich sytuacjach."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o pomocy obywatelom Ukrainy i jej nowelizacjami, które mogą ulec zmianie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego związanego z legalizacją pobytu cudzoziemców i wpływu przepisów specjalnych na terminy administracyjne, co jest istotne dla prawników i osób zainteresowanych prawem migracyjnym.
“Bezczynność urzędu w sprawie zezwolenia na pobyt? Sąd wyjaśnia, kiedy terminy są zawieszone.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.