III SAB/Gl 419/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach rozpoznał skargę V. S., obywatela Ukrainy, na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Śląskiego w sprawie wniosku o wydanie zezwolenia na pobyt i pracę. Skarżący, reprezentowany przez pełnomocnika, zarzucił organowi naruszenie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego oraz ustawy o cudzoziemcach poprzez rażące przekroczenie terminów. Wniósł o stwierdzenie przewlekłości, zobowiązanie organu do załatwienia sprawy w terminie 14 dni oraz o zasądzenie na jego rzecz 6.000 zł. Wojewoda Śląski wniósł o oddalenie skargi, argumentując, że zgodnie z art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, bieg terminów na załatwienie spraw dotyczących zezwoleń na pobyt dla cudzoziemców jest zawieszony do 30 czerwca 2024 r. (a następnie wydłużony). Podkreślił, że przepisy te mają zastosowanie do wszystkich cudzoziemców, a nie tylko obywateli Ukrainy przybyłych w związku z konfliktem zbrojnym. Sąd, rozpoznając sprawę w trybie uproszczonym, podzielił stanowisko Wojewody. Stwierdził, że zawieszenie biegu terminów na mocy przepisów ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, które mają charakter generalny i dotyczą wszystkich cudzoziemców, wyklucza możliwość stwierdzenia bezczynności lub przewlekłości postępowania. W związku z tym, żądanie przyznania sumy pieniężnej również zostało oddalone. Skargę oddalono na podstawie art. 151 p.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów o zawieszeniu biegu terminów w sprawach zezwoleń na pobyt dla cudzoziemców, w szczególności w kontekście ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o pomocy obywatelom Ukrainy i jej przepisami zawieszającymi terminy. Może być mniej bezpośrednio stosowalne do spraw, gdzie takie przepisy nie obowiązują.
Zagadnienia prawne (2)
Czy opóźnienie w rozpatrzeniu wniosku o zezwolenie na pobyt i pracę cudzoziemca przez Wojewodę stanowi przewlekłe prowadzenie postępowania, jeśli bieg terminów został zawieszony na mocy przepisów ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, opóźnienie to nie stanowi przewlekłego prowadzenia postępowania, ponieważ przepisy art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, zawieszające bieg terminów, mają zastosowanie do wszystkich cudzoziemców, a nie tylko do obywateli Ukrainy przybyłych w związku z konfliktem zbrojnym.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przepisy art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy mają charakter generalny i dotyczą wszystkich cudzoziemców, niezależnie od ich narodowości czy przyczyny pobytu w Polsce. W związku z tym, zawieszenie biegu terminów wyklucza możliwość stwierdzenia bezczynności lub przewlekłości postępowania przez organ.
Czy przepisy art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy dotyczą wszystkich cudzoziemców, czy tylko tych przybyłych w związku z konfliktem zbrojnym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Przepisy te dotyczą wszystkich cudzoziemców, niezależnie od ich narodowości i przyczyny pobytu w Polsce.
Uzasadnienie
Sąd powołuje się na ugruntowane orzecznictwo NSA oraz piśmiennictwo, które interpretują przepisy art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy jako rozwiązania generalne, nieograniczone do obywateli Ukrainy przybyłych w związku z wojną. Podkreśla, że ustawa nie wprowadza odrębnej definicji cudzoziemca na potrzeby tych przepisów, co oznacza stosowanie definicji z ustawy o cudzoziemcach.
Przepisy (25)
Główne
u.o p.o.U. art. 100c § ust. 1
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
u.o p.o.U. art. 100c § ust. 3
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
u.o p.o.U. art. 100c § ust. 4
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
u.o p.o.U. art. 100d § ust. 1
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
u.o p.o.U. art. 100d § ust. 3
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
u.o p.o.U. art. 100d § ust. 4
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Pomocnicze
k.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 12
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 35 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 35 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 36
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 37 § § 4
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 37 § § 3a
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.o c. art. 112a § ust. 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.o c. art. 112a § ust. 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.o c. art. 108
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Ustawa z dnia 17 grudnia 2021 r. o zmianie ustawy o cudzoziemcach oraz niektórych innych ustaw
Ustawa z dnia 8 kwietnia 2022 r. o zmianie ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa oraz niektórych innych ustaw
Ustawa z dnia 13 stycznia 2023 r. o zmianie ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa oraz niektórych innych ustaw
Ustawa z dnia 9 lutego 2024 r. o zmianie ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa, ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych oraz ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych
Ustawa z dnia 30 czerwca 2023 r.
p.p.s.a. art. 119 § pkt 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § § 1a
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przepisy art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy zawieszające bieg terminów mają zastosowanie do wszystkich cudzoziemców, a nie tylko do obywateli Ukrainy przybyłych w związku z konfliktem zbrojnym. • Zawieszenie biegu terminów wyklucza możliwość stwierdzenia bezczynności lub przewlekłości postępowania przez organ.
Odrzucone argumenty
Wojewoda dopuścił się przewlekłego prowadzenia postępowania w sprawie zezwolenia na pobyt i pracę cudzoziemca. • Organ naruszył przepisy KPA i ustawy o cudzoziemcach poprzez przekroczenie terminów. • Skarżący poniósł szkodę w związku z opóźnieniem w procedowaniu sprawy.
Godne uwagi sformułowania
nie każde przekroczenie przez organ wskazanych wyżej terminów załatwiania spraw oznacza per se, że organ pozostaje w stanie bezczynności lub prowadzi postępowanie w sposób przewlekły. • przepisy art. 100c ust. 1-4 i art. 100d ust. 1-4 u.p.o.U. stanowią rozwiązania generalne dotyczące wszystkich cudzoziemców – niezależnie od ich narodowości, jak też tego, czy ich pobyt w Polsce jest wywołany wojną w Ukrainie.
Skład orzekający
Barbara Brandys-Kmiecik
przewodniczący sprawozdawca
Magdalena Jankiewicz
sędzia
Adam Pawlyta
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów o zawieszeniu biegu terminów w sprawach zezwoleń na pobyt dla cudzoziemców, w szczególności w kontekście ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o pomocy obywatelom Ukrainy i jej przepisami zawieszającymi terminy. Może być mniej bezpośrednio stosowalne do spraw, gdzie takie przepisy nie obowiązują.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia prawnego związanego z legalizacją pobytu cudzoziemców i interpretacją przepisów wprowadzonych w związku z kryzysem migracyjnym. Ma znaczenie praktyczne dla prawników zajmujących się prawem imigracyjnym.
“Czy opóźnienie w wydaniu zezwolenia na pobyt to przewlekłość? Sąd wyjaśnia, kiedy przepisy o pomocy Ukraińcom blokują skargi.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.