III SAB/GL 304/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach rozpoznał skargę R. G., obywatela Filipin, na przewlekłość postępowania Wojewody Śląskiego w sprawie wniosku o wydanie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę. Skarżący zarzucił organowi naruszenie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego poprzez rażące przekroczenie terminów. Kluczowym zagadnieniem spornym była interpretacja przepisów ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, w szczególności art. 100c i 100d, które organ próbował zastosować do sprawy, twierdząc, że zawieszają one bieg terminów dla wszystkich postępowań dotyczących cudzoziemców. Sąd uznał jednak, że ustawa ta ma ściśle określony krąg podmiotowy i przedmiotowy i nie obejmuje spraw obywateli innych państw niż Ukraina, którzy przybyli w związku z konfliktem zbrojnym. W związku z tym, sąd stwierdził przewlekłość postępowania, ale nie z rażącym naruszeniem prawa, biorąc pod uwagę nadzwyczajne okoliczności związane z napływem migrantów z Ukrainy. Postępowanie w zakresie zobowiązania organu do załatwienia sprawy umorzono, a skargę oddalono w pozostałym zakresie. Zasądzono również zwrot kosztów postępowania na rzecz skarżącego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja zakresu zastosowania ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy oraz zasady stwierdzania przewlekłości postępowania administracyjnego w sprawach cudzoziemców.
Orzeczenie dotyczy konkretnej sytuacji prawnej i faktycznej, a jego zastosowanie może być ograniczone do podobnych stanów faktycznych i prawnych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy przepisy art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa, zawieszające bieg terminów, mają zastosowanie do postępowań dotyczących zezwoleń na pobyt czasowy i pracę obywateli państw trzecich (np. Filipin)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy te mają ściśle określony zakres podmiotowy i przedmiotowy i nie obejmują spraw obywateli innych państw niż Ukraina, którzy przybyli w związku z konfliktem zbrojnym.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy ma ograniczony zakres zastosowania, odnoszący się wyłącznie do obywateli Ukrainy przybyłych w związku z konfliktem zbrojnym oraz ich najbliższych. Interpretacja organu, rozszerzająca zastosowanie przepisów na wszystkich cudzoziemców, została uznana za błędną i sprzeczną z celem ustawy oraz konstytucyjnymi prawami jednostki.
Czy Wojewoda Śląski dopuścił się przewlekłego prowadzenia postępowania w sprawie wniosku o wydanie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ dopuścił się przewlekłego prowadzenia postępowania, ale nie z rażącym naruszeniem prawa.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że organ nie podjął żadnych istotnych czynności w sprawie przez długi okres od złożenia wniosku, a wezwanie do uzupełnienia braków formalnych nastąpiło z dużym opóźnieniem. Brak zawiadomienia strony o niezałatwieniu sprawy w terminie również świadczy o przewlekłości. Jednakże, sąd wziął pod uwagę nadzwyczajne okoliczności związane z konfliktem na Ukrainie i napływem migrantów, co wpłynęło na ocenę stopnia naruszenia prawa.
Czy w przypadku stwierdzenia przewlekłości postępowania, sąd powinien zobowiązać organ do załatwienia sprawy lub przyznać stronie sumę pieniężną?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Sąd umorzył postępowanie w zakresie zobowiązania organu do załatwienia sprawy, ponieważ organ wydał już decyzję administracyjną. Skargę w pozostałym zakresie oddalono, nie przyznając sumy pieniężnej z powodu braku wykazania szkody przez stronę.
Uzasadnienie
Umorzenie nastąpiło z uwagi na fakt, że sprawa została już zakończona przez organ. Oddalenie wniosku o przyznanie sumy pieniężnej wynikało z braku dowodów na poniesienie przez skarżącego szkody, co jest warunkiem koniecznym do uwzględnienia takiego żądania w funkcji kompensacyjnej.
Przepisy (12)
Główne
u.o.c. art. 112a
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Decyzja w sprawie zezwolenia na pobyt czasowy wydawana jest w terminie 60 dni, który biegnie od dnia złożenia wniosku bez braków formalnych lub ich uzupełnienia.
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 8
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola sądu obejmuje bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organy.
p.p.s.a. art. 149 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd może zobowiązać organ do wydania aktu, stwierdzić bezczynność lub przewlekłość.
p.p.s.a. art. 149 § § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza, czy bezczynność lub przewlekłość miały miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
p.p.s.a. art. 149 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd może orzec o wymierzeniu grzywny lub przyznaniu sumy pieniężnej.
Pomocnicze
k.p.a. art. 35 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki.
k.p.a. art. 61 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Datą wszczęcia postępowania na żądanie strony jest dzień doręczenia żądania organowi.
k.p.a. art. 64 § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
W przypadku braków formalnych podania, organ wzywa do ich uzupełnienia.
ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy art. 100d § ust. 1
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
W okresie do 4 marca 2024 r. bieg terminów w sprawach dotyczących zezwoleń na pobyt czasowy, stały i rezydenta UE prowadzonych przez wojewodę nie rozpoczynał się, a rozpoczęty ulegał zawieszeniu. Nie stosowano przepisów o bezczynności i przewlekłości.
ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy art. 1 § ust. 1 i 2
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Określa zakres podmiotowy i przedmiotowy ustawy, dotyczący obywateli Ukrainy przybyłych w związku z konfliktem zbrojnym.
Konstytucja RP art. 45 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Gwarantuje prawo do sprawiedliwego i jawnego rozpatrzenia sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki.
Konstytucja RP art. 77 § ust. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Ustawa nie może nikomu zamykać drogi sądowej dochodzenia naruszonych wolności lub praw.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy nie ma zastosowania do spraw cudzoziemców spoza Ukrainy. • Organ dopuścił się przewlekłości postępowania poprzez brak podjęcia działań w ustawowych terminach.
Odrzucone argumenty
Organ próbował zastosować przepisy ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy do sprawy obywatela Filipin. • Organ argumentował, że problemy kadrowo-organizacyjne usprawiedliwiają zwłokę w postępowaniu.
Godne uwagi sformułowania
ustawa ta ma zatem ściśle określony krąg podmiotowy i przedmiotowy i nie wprowadza ogólnych regulacji dotyczących postępowania w sprawie cudzoziemców • nie można interpretować i stosować z naruszeniem art. 45 ust.1 oraz art. 77 ust. 1 Konstytucji Rzeczpospolitej Polskiej • braków kadrowych oraz duży wpływ spraw do organu wymagających ich załatwienia w drodze decyzji administracyjnej nie stanowią usprawiedliwionego uzasadnienia zwłoki w rozpoznaniu sprawy administracyjnej.
Skład orzekający
Adam Gołuch
sprawozdawca
Adam Pawlyta
asesor
Dorota Fleszer
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja zakresu zastosowania ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy oraz zasady stwierdzania przewlekłości postępowania administracyjnego w sprawach cudzoziemców."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy konkretnej sytuacji prawnej i faktycznej, a jego zastosowanie może być ograniczone do podobnych stanów faktycznych i prawnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia interpretacji przepisów specustawy o pomocy obywatelom Ukrainy i jej wpływu na prawa innych cudzoziemców, co jest aktualnym problemem prawnym.
“Czy ustawa pomocowa dla Ukraińców ogranicza prawa innych cudzoziemców? Sąd rozwiewa wątpliwości.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.