III SAB/GL 213/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżący, obywatel Rwandy, wniósł skargę na bezczynność Wojewody Śląskiego w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o wydanie zezwolenia na pobyt czasowy, zarzucając naruszenie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego dotyczących terminów załatwiania spraw. Skarżący domagał się zobowiązania organu do wydania aktu, przyznania sumy pieniężnej, wymierzenia grzywny oraz zwrotu kosztów postępowania. Jako podstawę skargi wskazał, że wniosek złożył 27 grudnia 2024 r., a mimo ponaglenia z 29 stycznia 2025 r., organ nie rozpoznał sprawy, przekraczając termin 60 dni określony w ustawie o cudzoziemcach. Podniósł, że ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy nie powinna mieć zastosowania do cudzoziemców innych niż obywatele Ukrainy. Organ administracji wniósł o oddalenie skargi, powołując się na art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, które zawieszają bieg terminów rozpatrywania wniosków dla wszystkich cudzoziemców do 30 września 2025 r. i wyłączają stosowanie przepisów o bezczynności. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, powołując się na ugruntowane orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego, uznał, że przepisy te dotyczą wszystkich cudzoziemców, niezależnie od ich pochodzenia czy powodu przybycia do Polski. Sąd stwierdził, że w okresie zawieszenia biegu terminów organ nie może pozostawać w bezczynności, a skarga na bezczynność podlega oddaleniu. W związku z tym, na podstawie art. 151 p.p.s.a., Sąd oddalił skargę.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPotwierdzenie jednolitej linii orzeczniczej NSA dotyczącej stosowania przepisów o zawieszeniu terminów rozpatrywania wniosków pobytowych do wszystkich cudzoziemców oraz braku możliwości skutecznego wniesienia skargi na bezczynność w takim okresie.
Orzeczenie dotyczy specyficznego okresu zawieszenia terminów wynikającego z ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, który może ulec zmianie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy przepisy ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa, w szczególności art. 100d, zawieszające bieg terminów rozpatrywania wniosków, mają zastosowanie do wszystkich cudzoziemców, czy tylko do obywateli Ukrainy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, przepisy te mają zastosowanie do wszystkich cudzoziemców, niezależnie od ich pochodzenia czy powodu przybycia do Polski, co wynika z jednolitej linii orzeczniczej Naczelnego Sądu Administracyjnego.
Uzasadnienie
Sąd oparł się na orzecznictwie NSA, które konsekwentnie interpretuje art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy jako mające zastosowanie do wszystkich cudzoziemców, wskazując na szeroki zakres spraw objętych tymi przepisami oraz brak racjonalnego uzasadnienia dla ograniczania ich stosowania tylko do obywateli Ukrainy.
Czy w okresie zawieszenia biegu terminów rozpatrywania wniosków na podstawie art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, organ może pozostawać w bezczynności, a skarżący może skutecznie wnieść skargę na bezczynność?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, w okresie zawieszenia biegu terminów, przepisy o bezczynności organu nie mają zastosowania, a skarga na bezczynność podlega oddaleniu.
Uzasadnienie
Art. 100d ust. 3 ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy wprost wyłącza stosowanie przepisów o bezczynności w okresie zawieszenia terminów. Naczelny Sąd Administracyjny w powołanych wyrokach wskazał, że skarga na bezczynność w takich okolicznościach podlega oddaleniu na podstawie art. 151 p.p.s.a.
Przepisy (9)
Główne
u.p.o.U. art. 100d § ust. 1 i 4
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Określa okres zawieszenia biegu terminów rozpatrywania wniosków dotyczących zezwoleń na pobyt dla cudzoziemców oraz wyłącza stosowanie przepisów o bezczynności w tym okresie.
u.p.o.U. art. 100c § ust.1
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Wskazuje, że przepisy dotyczące zawieszenia terminów dotyczą 'cudzoziemca', a nie tylko 'obywatela Ukrainy'.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa oddalenia skargi.
Pomocnicze
K.p.a. art. 35 § § 1 i § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Określa ogólne terminy załatwiania spraw administracyjnych.
K.p.a. art. 37 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Reguluje instytucję ponaglenia na bezczynność organu.
u.o.c. art. 112a § ust. 1 i 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Określa termin 60 dni na wydanie decyzji w sprawie zezwolenia na pobyt czasowy, jednak jego bieg rozpoczyna się od zaistnienia określonych zdarzeń.
P.u.s.a. art. 1 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Określa zakres kognicji sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 8
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa kontrolę sądów administracyjnych nad bezczynnością lub przewlekłym prowadzeniem postępowania.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa granice rozpoznania sprawy przez sąd.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przepisy art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy zawieszają bieg terminów rozpatrywania wniosków dla wszystkich cudzoziemców. • W okresie zawieszenia biegu terminów nie stosuje się przepisów o bezczynności organu. • Skarga na bezczynność w okresie zawieszenia biegu terminów podlega oddaleniu.
Odrzucone argumenty
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy ma zastosowanie tylko do obywateli Ukrainy. • Organ pozostawał w bezczynności z rażącym naruszeniem prawa. • Brak podstaw do przyznania skarżącemu sumy pieniężnej lub wymierzenia grzywny.
Godne uwagi sformułowania
ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa (t.j. Dz. U. 2024 r. poz. 167 z póżn. zm.) • bieg terminów na załatwienie spraw dotyczących: ł) udzielenia cudzoziemcowi: a) zezwolenia na pobyt czasowy [...] nie rozpoczyna się, a rozpoczęty ulega zawieszeniu na ten okres. • przepisów o bezczynności organu [...] nie stosuje się • Zaprzestanie czynności przez organ [...] lub ich dokonywanie z opóźnieniem, w okresie, o którym mowa w ust. 1, nie może być podstawą wywodzenia środków prawnych dotyczących bezczynności, przewlekłości lub naruszenia prawa strony do rozpoznania sprawy bez zbędnej zwłoki. • aktualnie ukształtowała się już linia orzecznicza NSA, zgodnie z którą ustawę o pomocy stosuje się nie tylko w stosunku do obywateli Ukrainy, ale do wszystkich cudzoziemców.
Skład orzekający
Krzysztof Wujek
przewodniczący
Magdalena Jankiewicz
członek
Adam Gołuch
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Potwierdzenie jednolitej linii orzeczniczej NSA dotyczącej stosowania przepisów o zawieszeniu terminów rozpatrywania wniosków pobytowych do wszystkich cudzoziemców oraz braku możliwości skutecznego wniesienia skargi na bezczynność w takim okresie."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznego okresu zawieszenia terminów wynikającego z ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, który może ulec zmianie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia prawnego związanego z prawem pobytowym i interpretacją przepisów specustawy ukraińskiej, które ma znaczenie praktyczne dla wielu cudzoziemców przebywających w Polsce. Wyjaśnia, dlaczego skargi na bezczynność w pewnych okresach są oddalane.
“Dlaczego Twoja skarga na bezczynność urzędu w sprawie zezwolenia na pobyt może zostać oddalona? Wyjaśniamy przepisy specustawy ukraińskiej.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.