III SAB/Gl 172/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżąca B. P. złożyła skargę na bezczynność Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie (PGW WP) w przedmiocie wniosku o udostępnienie zanonimizowanego skanu operatu wodnoprawnego, powołując się na ustawę o dostępie do informacji publicznej. Organ odmówił udostępnienia, wskazując, że operat jest częścią akt postępowania administracyjnego, dostępnych tylko dla stron zgodnie z K.p.a., a także że nie jest informacją publiczną. Skarżąca podtrzymała swoje żądanie, wskazując na przepisy dotyczące informacji o środowisku. PGW WP w odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa podtrzymało swoje stanowisko, wyjaśniając, że operat wodnoprawny nie jest informacją publiczną, a jedynie dokumentem prywatnym, który nie może być udostępniony na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej. Dodatkowo wskazano, że PGW WP nie jest dysponentem akt postępowania, w którym sporządzono operat. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, analizując przepisy ustawy o dostępie do informacji publicznej oraz Konstytucji RP, uznał, że operat wodnoprawny nie stanowi informacji publicznej, a jest dokumentem prywatnym. Sąd podkreślił, że celem ustawy jest udostępnianie informacji o sprawach publicznych, a nie wydawanie kopii dokumentów prywatnych. Ponadto, sąd stwierdził, że PGW WP nie jest dysponentem akt postępowania, w którym sporządzono operat. W związku z tym, sąd oddalił skargę jako bezzasadną, uznając, że organ prawidłowo odmówił udostępnienia żądanego dokumentu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUzasadnienie odmowy udostępnienia operatów wodnoprawnych jako dokumentów prywatnych, a nie informacji publicznej, nawet w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Orzeczenie dotyczy konkretnego typu dokumentu (operat wodnoprawny) i jego statusu prawnego w kontekście ustawy o dostępie do informacji publicznej. Nie wyklucza możliwości udostępnienia na innych podstawach prawnych, jeśli wniosek byłby inaczej sformułowany.
Zagadnienia prawne (3)
Czy operat wodnoprawny stanowi informację publiczną w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, operat wodnoprawny nie stanowi informacji publicznej.
Uzasadnienie
Operat wodnoprawny jest dokumentem prywatnym, sporządzonym przez lub na zlecenie osoby inicjującej postępowanie, stanowiącym załącznik do wniosku. Nie zawiera informacji o sprawach publicznych, lecz o sprawach prywatnych inwestorów. Nie może być udostępniony na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Czy organ pozostaje w bezczynności, odmawiając udostępnienia operatu wodnoprawnego na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie pozostaje w bezczynności, gdyż prawidłowo odmówił udostępnienia dokumentu, który nie jest informacją publiczną.
Uzasadnienie
Skoro żądany operat wodnoprawny nie jest informacją publiczną, a organ nie jest dysponentem akt postępowania, odmowa jego udostępnienia jest uzasadniona, a tym samym organ nie pozostaje w bezczynności.
Czy organ jest zobowiązany udostępnić operat wodnoprawny na podstawie przepisów o dostępie do informacji o środowisku lub Prawa wodnego?
Odpowiedź sądu
Kwestia ta nie była przedmiotem rozstrzygnięcia, gdyż wniosek dotyczył wyłącznie trybu ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Uzasadnienie
Sąd ograniczył rozpoznanie sprawy do ram zakreślonych przez wnioskodawczynię, która jednoznacznie wskazała na tryb ustawy o dostępie do informacji publicznej. Kwestia udostępnienia operatu na podstawie innych przepisów pozostała poza zakresem postępowania.
Przepisy (10)
Główne
u.d.i.p. art. 1 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Informacją publiczną jest każda informacja o sprawach publicznych.
u.d.i.p. art. 10 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Podstawa żądania udostępnienia informacji publicznej.
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 6 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Definiuje, jakie informacje są informacją publiczną, w tym o organizacji podmiotów wykonujących zadania publiczne.
K.p.a. art. 73 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis dotyczący wglądu stron do akt postępowania administracyjnego.
Prawo wodne art. 407 § ust. 1 pkt i
Ustawa Prawo wodne
Określa załączniki do wniosku o pozwolenie wodnoprawne.
Prawo wodne art. 409
Ustawa Prawo wodne
Dotyczy wniosku o pozwolenie wodnoprawne.
u.o.ś.
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Przepisy dotyczące udostępniania informacji o środowisku.
P.u.s.a. art. 1 § § 1
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kognicji sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 8
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola skarg na bezczynność organów.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozstrzygnięcie sądu w przypadku oddalenia skargi.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Operat wodnoprawny nie jest informacją publiczną w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej. • Operat wodnoprawny jest dokumentem prywatnym, a nie urzędowym. • PGW WP nie jest dysponentem akt postępowania, w którym sporządzono operat wodnoprawny. • Wniosek skarżącej dotyczył wyłącznie trybu ustawy o dostępie do informacji publicznej, a nie innych przepisów.
Odrzucone argumenty
Organ dopuścił się bezczynności w zakresie udostępnienia informacji publicznej. • Operat wodnoprawny powinien być udostępniony na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Godne uwagi sformułowania
Celem jest bowiem udostępnienie informacji o sprawach publicznych, a nie wydawania kopii dokumentów. • Operat wodnoprawny nie jest dokumentem urzędowym, ale dokumentem prywatnym • nie stanowi informacji publicznej, ale dokument prywatny i jako taki nie może być udostępniony na podstawie regulacji ustawy o dostępie do informacji publicznej
Skład orzekający
Małgorzata Herman
przewodniczący
Barbara Brandys-Kmiecik
sprawozdawca
Krzysztof Wujek
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uzasadnienie odmowy udostępnienia operatów wodnoprawnych jako dokumentów prywatnych, a nie informacji publicznej, nawet w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy konkretnego typu dokumentu (operat wodnoprawny) i jego statusu prawnego w kontekście ustawy o dostępie do informacji publicznej. Nie wyklucza możliwości udostępnienia na innych podstawach prawnych, jeśli wniosek byłby inaczej sformułowany.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego prawa do informacji publicznej, ale pokazuje niuanse w interpretacji, gdzie dokument prywatny, nawet związany z postępowaniem administracyjnym, nie zawsze podlega udostępnieniu w tym trybie. Jest to istotne dla prawników zajmujących się dostępem do informacji.
“Czy operat wodnoprawny to informacja publiczna? Sąd rozwiewa wątpliwości.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.