III SAB/GL 155/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżący P. G. zwrócił się do Wójta Gminy O. z wnioskiem o udostępnienie informacji publicznej dotyczącej wszystkich ofert wraz z propozycją ceny, które wpłynęły w zapytaniu ofertowym na świadczenie usług w zakresie publicznego transportu zbiorowego. Organ udostępnił informacje o wykazie oferentów oraz wybranej ofercie z podaniem stawki za wozokilometr, jednak odmówił ujawnienia cen z niewybranych ofert, wskazując, że nie stanowią one informacji publicznej w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej. Organ wyjaśnił, że postępowanie zostało przeprowadzone w trybie bezpośredniego zawarcia umowy, do którego nie stosuje się przepisów Prawa zamówień publicznych w zakresie jawności ofert. Skarżący wniósł skargę na bezczynność organu, domagając się stwierdzenia bezczynności, rażącego naruszenia prawa i wymierzenia grzywny. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił skargę, uznając, że organ nie dopuścił się bezczynności. Sąd podkreślił, że niewybrane oferty cenowe w postępowaniu prowadzonym w trybie bezpośredniego zawarcia umowy stanowią dokumenty prywatne i nie podlegają udostępnieniu w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej. Sąd powołał się na orzecznictwo NSA, zgodnie z którym dokumenty prywatne, nawet jeśli znajdują się w posiadaniu organu, nie stają się dokumentami urzędowymi i nie stanowią informacji publicznej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUzasadnienie odmowy udostępnienia ofert cenowych w postępowaniach o zamówienia publiczne prowadzonych w trybie innym niż przetargowy, a także definicja informacji publicznej w kontekście dokumentów prywatnych.
Dotyczy specyficznego trybu zamówień (bezpośrednie zawarcie umowy) i interpretacji ustawy o dostępie do informacji publicznej w odniesieniu do dokumentów prywatnych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy oferty cenowe złożone w zapytaniu ofertowym na świadczenie usług w zakresie publicznego transportu zbiorowego, przeprowadzonego w trybie bezpośredniego zawarcia umowy, stanowią informację publiczną w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, oferty cenowe z niewybranych ofert złożonych w zapytaniu ofertowym, przeprowadzonym w trybie bezpośredniego zawarcia umowy, nie stanowią informacji publicznej.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że postępowanie o świadczenie usług w zakresie publicznego transportu zbiorowego, prowadzone w trybie bezpośredniego zawarcia umowy, nie podlega przepisom Prawa zamówień publicznych w zakresie jawności ofert. Niewybrane oferty cenowe są dokumentami prywatnymi, które nie stają się dokumentami urzędowymi ani informacją publiczną tylko dlatego, że znajdują się w posiadaniu organu.
Czy organ dopuścił się bezczynności w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej, odmawiając ujawnienia cen z niewybranych ofert?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie dopuścił się bezczynności, ponieważ udostępnił informacje, które uznał za informację publiczną, a pozostałe informacje (ceny z niewybranych ofert) prawidłowo uznał za niebędące informacją publiczną i poinformował o tym skarżącego.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że organ nie pozostawał w bezczynności, gdyż odpowiedział na wniosek skarżącego, udostępniając informacje publiczne i prawidłowo kwalifikując pozostałe żądane dane jako niebędące informacją publiczną. Organ nie miał obowiązku wydawania decyzji odmownej, a jedynie poinformowania o braku waloru informacji publicznej.
Przepisy (23)
Główne
u.d.i.p. art. 1 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 4
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 6 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 13 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 13 § 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.p.t.z. art. 22 § 1
Ustawa o publicznym transporcie zbiorowym
u.p.t.z. art. 22 § 9
Ustawa o publicznym transporcie zbiorowym
p.p.s.a. art. 149 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § 1a
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 154 § 6
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Konstytucja RP art. 61
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Rozporządzenie (WE) Nr 1370/2007 Parlamentu europejskiego i Rady
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 16 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 14 § 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
p.z.p. art. 36
Ustawa Prawo zamówień publicznych
p.z.p. art. 222
Ustawa Prawo zamówień publicznych
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 119 § 4
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § 2
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 3 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
KPA
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niewybrane oferty cenowe w postępowaniu o świadczenie usług w zakresie publicznego transportu zbiorowego, prowadzonym w trybie bezpośredniego zawarcia umowy, nie stanowią informacji publicznej. • Organ nie dopuścił się bezczynności, ponieważ udostępnił informacje publiczne i prawidłowo zakwalifikował pozostałe żądane dane jako niebędące informacją publiczną.
Odrzucone argumenty
Organ dopuścił się bezczynności w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej poprzez odmowę ujawnienia cen z niewybranych ofert. • Niewybrane oferty cenowe stanowią informację publiczną i powinny zostać udostępnione na wniosek.
Godne uwagi sformułowania
informacje dotyczące zaproponowanych cen, znajdujące się w treści niewybranych ofert złożonych w przedmiotowym zapytaniu ofertowym, nie stanowią informacji publicznej w rozumieniu art. 6 ustawy • w u.p.t.z. brak jest regulacji, która wskazywałaby na jawność ofert innych wykonawców po dokonaniu ich otwarcia • stan bezczynności oznacza sytuację, w której pomimo upływu ustawowych terminów organ nie udostępnia żądanej informacji, nie wydaje decyzji gdy zachodzą podstawy do odmowy udzielenia informacji publicznej • informacją publiczną co do zasady są tylko dokumenty urzędowe, a więc wytworzone przez organ w ramach realizacji powierzonych mu zadań • nie można uznać, aby działania organu rażąco naruszały prawo • żądana informacja nie stanowi informacji publicznej • nie udostępniając treści ofert, które nie zostały wybrane w postępowaniu, w tym propozycji ofert cenowych postąpił zgodnie z przepisami prawa oraz judykatury • sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, stosując środki określone w ustawie • nie stwierdził że organ pozostaje w bezczynności • postępowanie, którego dotyczy skarga na bezczynność złożona przez skarżącego, jest postępowaniem do pewnego stopnia odformalizowanym • spór w sprawie dotyczy wyjaśnienia, czy żądana informacja – udostępnienia zaproponowanych cen, znajdująca się w treści złożonych niewybranych ofert stanowi informację publiczną • w przypadku udzielenia przez podmiot zobowiązany informacji w terminie określonym w art. […]
Skład orzekający
Adam Gołuch
sprawozdawca
Barbara Brandys-Kmiecik
przewodniczący
Magdalena Jankiewicz
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Uzasadnienie odmowy udostępnienia ofert cenowych w postępowaniach o zamówienia publiczne prowadzonych w trybie innym niż przetargowy, a także definicja informacji publicznej w kontekście dokumentów prywatnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznego trybu zamówień (bezpośrednie zawarcie umowy) i interpretacji ustawy o dostępie do informacji publicznej w odniesieniu do dokumentów prywatnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia dostępu do informacji publicznej, szczególnie w kontekście zamówień publicznych i dokumentów prywatnych. Choć nie zawiera nietypowych faktów, jej rozstrzygnięcie ma praktyczne znaczenie dla prawników i obywateli.
“Czy ceny z ofert przetargowych to informacja publiczna? WSA wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.