III SAB/Gl 127/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach rozpoznał skargę obywatelki Gruzji na bezczynność Wojewody Śląskiego w sprawie wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy. Skarżąca zarzuciła organowi naruszenie przepisów Kpa i brak rozpatrzenia wniosku mimo upływu długiego czasu. Wojewoda wnosił o oddalenie skargi, powołując się na przepisy ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, które miały zawieszać bieg terminów załatwiania spraw. Sąd uznał jednak, że ustawa ta nie ma zastosowania do obywatelki Gruzji, a jej pobyt w Polsce nie jest związany z konfliktem zbrojnym na Ukrainie. Sąd podkreślił, że art. 112a ustawy o cudzoziemcach, który określa 60-dniowy termin na wydanie decyzji, został błędnie zaimplementowany i narusza prawo do dobrej administracji oraz prawo do skutecznego środka prawnego, zgodnie z Kartą Praw Podstawowych UE. Termin do załatwienia sprawy powinien rozpocząć bieg od dnia złożenia wniosku, a nie od wystąpienia dodatkowych zdarzeń zależnych od organu. Sąd stwierdził bezczynność organu, ale nie uznał jej za rażącą, zobowiązał organ do załatwienia wniosku w terminie 60 dni od zwrotu akt, oddalił skargę w pozostałym zakresie i zasądził koszty postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących terminów załatwiania wniosków o zezwolenie na pobyt czasowy przez cudzoziemców, niezgodność krajowych przepisów z prawem UE, prawo do dobrej administracji.
Dotyczy głównie spraw dotyczących zezwoleń na pobyt czasowy i bezczynności organów w tym zakresie. Interpretacja przepisów o pomocy obywatelom Ukrainy może być stosowana analogicznie do innych przepisów, gdzie organ próbuje rozszerzyć ich zastosowanie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa ma zastosowanie do obywateli innych państw, w tym Gruzji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ustawa ta ma zastosowanie wyłącznie do obywateli Ukrainy lub ich małżonków, którzy przybyli na terytorium Polski w związku z konfliktem zbrojnym na Ukrainie.
Uzasadnienie
Tytuł i zakres podmiotowy ustawy jasno wskazują na jej ograniczone zastosowanie do obywateli Ukrainy. Użycie pojęcia 'cudzoziemca' w niektórych przepisach nie rozszerza jej zakresu na wszystkich cudzoziemców, lecz odnosi się do specyficznych kategorii określonych w decyzji wykonawczej Rady UE.
Czy art. 112a ustawy o cudzoziemcach, który określa termin rozpoczęcia biegu 60-dniowego terminu na wydanie decyzji, jest zgodny z prawem UE i polskim prawem?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, art. 112a ust. 2 i 3 ustawy o cudzoziemcach został błędnie zaimplementowany i narusza prawo do dobrej administracji (art. 41 KPP) oraz prawo do skutecznego środka prawnego i dostępu do sądu (art. 47 KPP).
Uzasadnienie
Przepis ten odwraca zasady postępowania administracyjnego, uzależniając bieg terminu załatwienia sprawy od zdarzeń zależnych od organu, a nie od daty złożenia wniosku. Jest to sprzeczne z Dyrektywą 2011/98/UE, która przewiduje maksymalny 4-miesięczny termin na wydanie decyzji od daty złożenia kompletnego wniosku, z możliwością wstrzymania biegu terminu tylko w przypadku braku wymaganych dokumentów.
Czy bezczynność organu w sprawie zezwolenia na pobyt czasowy była rażąca?
Odpowiedź sądu
Nie, bezczynność organu nie miała charakteru rażącego.
Uzasadnienie
Chociaż organ przekroczył terminy załatwienia sprawy, podjął czynności zmierzające do jej załatwienia (wystąpił o informacje do innych organów), co wyklucza uznanie opóźnienia za oczywiście pozbawione racjonalnego uzasadnienia.
Przepisy (27)
Główne
u. cudzoziemcach art. 112a
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u. cudzoziemcach art. 112a § 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u. cudzoziemcach art. 112a § 3
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
ppsa art. 149 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ppsa art. 149 § 1 pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ppsa art. 149 § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ppsa art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
ppsa art. 1 § 1 i 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ppsa art. 3 § 2 pkt 8
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ppsa art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kpa art. 12 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Kpa art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Kpa art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Kpa art. 35 § 1 i 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Kpa art. 36 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Kpa art. 61 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Kpa art. 35 § 5
Kodeks postępowania administracyjnego
Kpa art. 37 § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
u. cudzoziemcach art. 106 § 2 pkt 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u. cudzoziemcach art. 106 § 2a
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u. cudzoziemcach art. 109 § 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u. cudzoziemcach art. 100c
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u. cudzoziemcach art. 100d
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u. pomoc Ukr. art. 1 § 1 i 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
u. pomoc Ukr. art. 100a
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
u. pomoc Ukr. art. 100d § 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
u. pomoc Ukr. art. 100d
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Argumenty
Skuteczne argumenty
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy nie ma zastosowania do obywateli Gruzji. • Art. 112a ustawy o cudzoziemcach jest niezgodny z prawem UE i narusza prawo do dobrej administracji oraz prawo do skutecznego środka prawnego. • Bieg terminu załatwienia sprawy powinien rozpocząć się od daty złożenia wniosku, a nie od wystąpienia dodatkowych zdarzeń zależnych od organu.
Odrzucone argumenty
Argumentacja organu o zawieszeniu biegu terminów na podstawie ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy. • Wniosek o zobowiązanie organu do wydania aktu w terminie 14 dni. • Wniosek o przyznanie sumy pieniężnej od organu. • Wniosek o wymierzenie organowi grzywny.
Godne uwagi sformułowania
organ wychodzi z roli służebnej w stosunku do obywatela i przechodzi na pozycję dysponenta całego postępowania, który przystąpi do załatwienia sprawy, kiedy zechce. • Trudno mówić o rzeczywistym, a nie iluzorycznym prawie do sądu, kiedy strona znajduje się w swoistym pacie. • art. 112a ustawy o cudzoziemcach został błędnie implementowany do krajowego porządku prawnego.
Skład orzekający
Adam Gołuch
sędzia
Małgorzata Herman
sędzia
Marzanna Sałuda
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących terminów załatwiania wniosków o zezwolenie na pobyt czasowy przez cudzoziemców, niezgodność krajowych przepisów z prawem UE, prawo do dobrej administracji."
Ograniczenia: Dotyczy głównie spraw dotyczących zezwoleń na pobyt czasowy i bezczynności organów w tym zakresie. Interpretacja przepisów o pomocy obywatelom Ukrainy może być stosowana analogicznie do innych przepisów, gdzie organ próbuje rozszerzyć ich zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 8/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia prawnego związanego z prawami cudzoziemców w Polsce i potencjalną niezgodnością krajowych przepisów z prawem Unii Europejskiej, co ma znaczenie praktyczne dla wielu osób.
“Niezgodna z prawem UE ustawa? Sąd kwestionuje sposób załatwiania wniosków o pobyt dla cudzoziemców.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.