III SAB/Gd 550/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżąca, obywatelka Mołdawii, złożyła wniosek o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy w dniu 16 maja 2025 r. Po złożeniu wniosku drogą korespondencyjną, organ nie podjął niezwłocznie czynności wezwania do osobistego stawiennictwa, co stanowiło naruszenie zasady szybkości postępowania administracyjnego. Dopiero po wniesieniu ponaglenia przez skarżącą, w dniu 5 listopada 2025 r., organ wezwał ją do osobistego złożenia wniosku. Sąd uznał, że opóźnienie organu w podjęciu tej czynności, trwające ponad pięć miesięcy, doprowadziło do przewlekłego prowadzenia postępowania z rażącym naruszeniem prawa. Sąd podkreślił, że termin 60 dni na wydanie decyzji, określony w ustawie o cudzoziemcach, nie został jeszcze przekroczony, jednakże sposób procedowania organu był nieprawidłowy. W związku z tym, sąd stwierdził przewlekłość postępowania. Skarga została oddalona w części dotyczącej żądania przyznania sumy pieniężnej i wymierzenia grzywny. Sąd uzasadnił to brakiem szczegółowego uzasadnienia ze strony skarżącej co do poniesionej szkody lub krzywdy, a także niejednoznacznym orzecznictwem dotyczącym stosowania przepisów specustawy ukraińskiej, które mogły wyłączać możliwość zasądzenia takich świadczeń w określonym okresie. Sąd nie znalazł również podstaw do zawieszenia postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących przewlekłości postępowania w sprawach cudzoziemców, zwłaszcza w kontekście stosowania specustawy ukraińskiej i jej zgodności z Konstytucją RP oraz prawem UE.
Orzeczenie dotyczy konkretnego stanu faktycznego i interpretacji przepisów w określonym czasie. Zmiany legislacyjne mogą wpłynąć na jego aktualność.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ administracji publicznej dopuścił się przewlekłego prowadzenia postępowania w sprawie udzielenia cudzoziemcowi zezwolenia na pobyt czasowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ dopuścił się przewlekłego prowadzenia postępowania z rażącym naruszeniem prawa.
Uzasadnienie
Organ nie podjął niezwłocznie czynności wezwania skarżącej do osobistego złożenia wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy, co doprowadziło do znaczącego opóźnienia w postępowaniu, przekraczającego nawet termin przewidziany na wydanie decyzji.
Czy w przypadku stwierdzenia przewlekłości postępowania, sąd powinien przyznać skarżącej sumę pieniężną lub wymierzyć organowi grzywnę?
Odpowiedź sądu
Nie, sąd nie przyznał sumy pieniężnej ani nie wymierzył grzywny.
Uzasadnienie
Skarżąca nie uzasadniła swojego żądania w tym zakresie, a orzecznictwo sądów administracyjnych dotyczące stosowania przepisów specustawy ukraińskiej w okresie po 30 czerwca 2024 r. było niejednoznaczne, co mogło wyłączać możliwość zasądzenia takich świadczeń.
Czy przepisy art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, zawieszające bieg terminów w postępowaniach dotyczących zezwoleń na pobyt, są zgodne z prawem krajowym i unijnym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Sąd uznał, że przedłużenie obowiązywania art. 100d ustawy o pomocy po dniu 30 czerwca 2024 r. jest sprzeczne z konstytucyjną zasadą prawa do sądu i nie powinno być stosowane.
Uzasadnienie
Wielokrotne przedłużanie okresu, w którym nie stosuje się przepisów o bezczynności i przewlekłości, narusza zasadę proporcjonalności i prawo do sądu. Sąd powołał się na utrwalone orzecznictwo NSA w tym zakresie.
Przepisy (11)
Główne
k.p.a. art. 12 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Nakazuje organom wnikliwe i szybkie działanie w sprawie przy wykorzystaniu możliwie najprostszych środków.
k.p.a. art. 35 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Określa termin załatwienia sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego (miesiąc) lub sprawy szczególnie skomplikowanej (dwa miesiące).
k.p.a. art. 37 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Definiuje bezczynność (pkt 1) i przewlekłość (pkt 2) postępowania.
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zakres kontroli działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne, w tym orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
p.p.s.a. art. 149 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa przesłanki stwierdzenia przez sąd bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Reguluje oddalenie skargi.
u.o.c. art. 112a § 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Określa termin 60 dni na wydanie decyzji w sprawie udzielenia cudzoziemcowi zezwolenia na pobyt czasowy.
u.o.c. art. 105 § 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Stanowi, że cudzoziemiec składa wniosek o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy osobiście.
Pomocnicze
u.p.o.u. art. 100c
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Przepis ten, zawieszający bieg terminów w postępowaniach dotyczących zezwoleń na pobyt, budzi wątpliwości co do zgodności z prawem krajowym i unijnym, zwłaszcza po 30 czerwca 2024 r.
u.p.o.u. art. 100d
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Przepis ten, zawieszający bieg terminów w postępowaniach dotyczących zezwoleń na pobyt, został uznany za sprzeczny z konstytucyjną zasadą prawa do sądu po 30 czerwca 2024 r.
p.p.s.a. art. 119 § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Umożliwia rozpoznawanie spraw ze skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w trybie uproszczonym.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ dopuścił się przewlekłego prowadzenia postępowania poprzez niezwłoczne wezwanie do osobistego złożenia wniosku. • Przedłużenie stosowania art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy po 30 czerwca 2024 r. jest sprzeczne z konstytucyjną zasadą prawa do sądu.
Odrzucone argumenty
Żądanie przyznania sumy pieniężnej i wymierzenia grzywny zostało oddalone z powodu braku uzasadnienia ze strony skarżącej oraz niejednoznaczności przepisów specustawy ukraińskiej.
Godne uwagi sformułowania
organ dopuścił się przewlekłego prowadzenia postępowania , które miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa • nie można zaaprobować dokonania wezwania do osobistego złożenia wniosku w późniejszym okresie, zwłaszcza po upływie terminu przewidzianego już na wydanie decyzji • przedłużenie obowiązywania art. 100d u.o.p. na okres po 30 czerwca 2024 r., nie miało już uzasadnienia w konstytucyjnej, traktatowej oraz konwencyjnej przesłance konieczności ograniczenia prawa do sądu
Skład orzekający
Janina Guść
przewodniczący
Alina Dominiak
sprawozdawca
Adam Osik
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących przewlekłości postępowania w sprawach cudzoziemców, zwłaszcza w kontekście stosowania specustawy ukraińskiej i jej zgodności z Konstytucją RP oraz prawem UE."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy konkretnego stanu faktycznego i interpretacji przepisów w określonym czasie. Zmiany legislacyjne mogą wpłynąć na jego aktualność.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia przewlekłości postępowań administracyjnych w sprawach cudzoziemców, a także interpretacji przepisów specustawy ukraińskiej w kontekście konstytucyjnych praw obywatelskich. Pokazuje praktyczne problemy związane z obsługą wniosków pobytowych.
“Sąd stwierdza rażące naruszenie prawa przez Wojewodę w sprawie zezwolenia na pobyt. Czy przepisy specustawy ukraińskiej blokują dostęp do sprawiedliwości?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.