III SAB/Gd 49/22

III SAB/Gd 49/22 - Postanowienie WSA w Gdańsku
Data orzeczenia
2023-03-22
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2022-02-23
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku
Sędziowie
Bartłomiej Adamczak /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
6329 Inne o symbolu podstawowym 632
658
Hasła tematyczne
Odrzucenie skargi
Skarżony organ
Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku
Odrzucono skargę
Powołane przepisy
Dz.U. 2023 poz 259
art. 46 par. 2a, par. 2b, par. 2d, art. 49 par. 1, art. 58 par. 1 pkt 3, art. 74a par. 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Bartłomiej Adamczak po rozpoznaniu w dniu 22 marca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. C. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku w sprawie rozpoznania zażalenia na postanowienie dotyczące wydania odpisu dokumentu postanawia: odrzucić skargę.
Uzasadnienie
Z. C. (dalej także jako: "skarżący") wniósł drogą elektroniczną, za pośrednictwem organu, skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku w sprawie rozpoznania zażalenia na postanowienie dotyczące wydania odpisu dokumentu.
W wykonaniu zarządzenia z dnia 28 lutego 2022 r. wezwano organ do nadesłania adresu ePUAP skarżącego wskazując, iż nadesłana korespondencja nie pozwala na odtworzenie tego adresu.
W odpowiedzi na wezwanie organ przesłał wydruk Urzędowego Poświadczenie Przedłożenia (UPP) wraz z adresem ePUAP skarżącego. Na wskazany w UPP identyfikator nadawcy (skarżącego): "[...]" został wystosowany - zgodnie z zarządzeniem z dnia 5 kwietnia 2022 r. - odpis skargi wraz ze stosownymi pouczeniami. Wysyłka się nie powiodła (komunikat – korespondencja niewysłana, nie odnaleziono adresu skrytki odbiorcy).
Mając na uwadze powyższe wezwano skarżącego, zgodnie z zarządzeniem z dnia 10 maja 2022 r., do wskazania - w terminie 7 dni pod rygorem zawieszenia postępowania - pełnego adresu ePUAP obejmującego nazwę skrytki. Informując przy tym skarżącego, że na adres "[...]" bez nazwy skrytki widniejącej po ukośniku nie ma możliwości dokonania doręczenia. Wezwanie zostało wysłane do skarżącego pocztą tradycyjną, na adres widniejący w aktach administracyjnych. Przesyłka pocztowa zawierająca przedmiotowe wezwanie, po podwójnym awizowaniu, wróciła z adnotacją: "zwrot, nie podjęto w terminie". Uznano, zarządzeniem z dnia 3 czerwca 2022 r., wezwanie za doręczone skarżącemu w dniu 30 maja 2022 r.
Postanowieniem z dnia 30 czerwca 2022 r. tutejszy Sąd zawiesił postępowanie na podstawie art. 125 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2023 r., poz. 259 ze zm. - dalej zwanej w skrócie jako: "p.p.s.a.").
Następnie, postanowieniem z dnia 20 lutego 2023 r. tutejszy Sąd podjął zawieszone postępowanie.
Zarządzeniem z dnia 21 lutego 2023 r. wezwano skarżącego do wskazania pełnego adresu ePUAP, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie zostało wysłane do skarżącego pocztą tradycyjną, na adres widniejący w aktach administracyjnych. Przesyłka zawierająca ww. zarządzenie została skarżącemu doręczona w dniu 10 marca 2023 r. w trybie art. 73 § 4 p.p.s.a.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył co następuje:
W myśl art. 54 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi (§ 1). Skargę w formie dokumentu elektronicznego wnosi się do elektronicznej skrzynki podawczej tego organu (§ 1a).
Stosownie do art. 46 § 1 p.p.s.a. każde pismo strony powinno zawierać: 1) oznaczenie sądu, do którego jest skierowane, imię i nazwisko lub nazwę stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników; 2) oznaczenie rodzaju pisma; 3) osnowę wniosku lub oświadczenia; 4) podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika; 5) wymienienie załączników, przy czym – zgodnie z § 2 pkt 1 – gdy pismo strony jest pierwszym pismem w sprawie powinno ponadto zawierać: a) oznaczenie miejsca zamieszkania, a w razie jego braku - adresu do doręczeń, lub siedziby i adresów stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników, b) numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku, lub c) numer w Krajowym Rejestrze Sądowym, a w przypadku jego braku - numer identyfikacyjny REGON albo numer w innym właściwym rejestrze lub ewidencji, albo numer identyfikacji podatkowej strony wnoszącej pismo, niebędącej osobą fizyczną, która nie ma obowiązku wpisu we właściwym rejestrze lub ewidencji, jeżeli jest ona obowiązana do jego posiadania, d) oznaczenie przedmiotu sprawy.
Jak stanowi art. 46 § 2a p.p.s.a. w przypadku gdy pismo strony jest wnoszone w formie dokumentu elektronicznego, powinno ponadto zawierać adres elektroniczny oraz zostać podpisane przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym.
Stosownie do treści art. 46 § 2d p.p.s.a., jeżeli pismo, o którym mowa w § 2a, nie zawiera adresu elektronicznego, sąd przyjmuje, że właściwym jest adres elektroniczny, z którego nadano pismo wniesione w formie dokumentu elektronicznego, a gdy wniesiono je w innej formie i zawiera ono żądanie, o którym mowa w § 2c (doręczenie za pomocą środków komunikacji elektronicznej), doręczenie pism przez sąd następuje na adres wskazany zgodnie z § 2 pkt 1 lit. a. (tj. na podany w skardze adres zamieszkania, a w razie jego braku - adres do doręczeń, lub siedziby i adres stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników).
W niniejszej sprawie skarżący wniósł do sądu skargę w formie dokumentu elektronicznego za pośrednictwem elektronicznej skrzynki podawczej organu. Skarga nie zawierała adresu ePUAP, natomiast podany przez organ identyfikator, z którego została nadana skarga: "[...]", był niepełny.
Zatem Sąd nie miał możliwości uczynić zadość nałożonemu na niego obowiązkowi wynikającemu z art. 74a § 1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym, jeżeli strona wniosła pismo w formie dokumentu elektronicznego przez elektroniczną skrzynkę podawczą sądu lub organu, za pośrednictwem którego składane jest pismo, sąd doręcza jej pisma za pomocą środków komunikacji elektronicznej. Stąd wystosowano do skarżącego wezwanie, na adres tradycyjny, do wskazania pełnego adresu elektronicznego (adresu konta na platformie ePUAP), pod rygorem odrzucenia skargi.
W ocenie Sądu, skoro w niniejszej sprawie skarga została wniesiona w formie dokumentu elektronicznego, to Sąd musi ocenić jej dopuszczalność pod względem zachowania warunków formalnych nie tylko na podstawie art. 46 § 1 i 2 p.p.s.a., ale dodatkowo na podstawie art. 46 § 2a i 2b p.p.s.a. Jednym z tych wymogów jest podanie adresu elektronicznego.
Przyjąć należy, że jeżeli skarga została wniesiona w formie dokumentu elektronicznego, to powinna spełniać wymogi formalne dla tej formy. Skoro ustawodawca przewidział dodatkowe wymogi formalne dla pisma wnoszonego w formie dokumentu elektronicznego, a nie ma przymusu wnoszenia pism do sądu administracyjnego w takiej formie, to jeśli strona zdecydowała się na wniesienie pisma (skargi) w takiej właśnie formie, to powinna dostosować się do przewidzianych szczególnych wymogów wynikających z art. 46 § 2a p.p.s.a.
Z art. 49 § 1 p.p.s.a. wynika, że jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Takim przepisem szczególnym jest art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Stosownie do jego treści, sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Przepis ten ma charakter bezwzględnie obowiązujący, a zatem w przypadku nieuzupełnienia przez stronę braków formalnych skargi w wyznaczonym terminie, sąd zobowiązany jest do odrzucenia skargi (zob. postanowienie NSA z dnia 28 lipca 2022 r., sygn. akt II GZ 309/22).
Nienadesłanie przez skarżącego na wezwanie Sądu pełnego adresu elektronicznego należy zatem uznać za nieuzupełniony brak formalny wniesionej skargi, co w konsekwencji obliguje Sąd do jej odrzucenia na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., o czym orzeczono w sentencji postanowienia.