III SAB/GD 227/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarga została wniesiona przez C. H. G. na bezczynność Wojewody Pomorskiego w sprawie wymiany karty pobytu. Wnioskodawczyni złożyła wniosek w marcu 2024 r., a organ wezwał ją do uzupełnienia braków formalnych, w tym okazania ważnego dokumentu podróży. Skarżąca wyjaśniła, że nie posiada ważnego paszportu i napotyka trudności w jego wymianie, powołując się na art. 231 ust. 3 ustawy o cudzoziemcach. Po wniesieniu ponaglenia i skargi na bezczynność, organ pozostawił wniosek bez rozpoznania w maju 2025 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku uznał skargę za uzasadnioną. Sąd stwierdził, że bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa, biorąc pod uwagę ponadroczne przekroczenie terminu załatwienia sprawy. Sąd zobowiązał Wojewodę Pomorskiego do rozpoznania wniosku w terminie 30 dni, orzekł o rażącym naruszeniu prawa i wymierzył organowi grzywnę w wysokości 500 zł. Sąd oddalił skargę w zakresie dotyczącym przewlekłości postępowania, uznając, że podjęte przez organ czynności nie miały charakteru pozornego. Sąd uznał również, że pozostawienie wniosku bez rozpoznania było niezasadne, ponieważ organ zaniechał oceny, czy w sprawie zachodzi szczególnie uzasadniony przypadek pozwalający na przedstawienie innego dokumentu tożsamości zamiast ważnego paszportu. Sąd zasądził od organu na rzecz skarżącej zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących bezczynności organów administracji w sprawach cudzoziemców, w szczególności w kontekście wymiany kart pobytu i obowiązku przedstawienia dokumentu podróży, a także ocena zasadności pozostawienia wniosku bez rozpoznania.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej cudzoziemców w Polsce i może wymagać uwzględnienia indywidualnych okoliczności każdej sprawy.
Zagadnienia prawne (3)
Czy bezczynność organu administracji publicznej w sprawie wymiany karty pobytu, polegająca na niezałatwieniu wniosku w rozsądnym terminie i pozostawieniu go bez rozpoznania, stanowi naruszenie prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, bezczynność organu w sprawie wymiany karty pobytu, która trwała ponad rok i zakończyła się niezasadnym pozostawieniem wniosku bez rozpoznania, stanowi rażące naruszenie prawa.
Uzasadnienie
Organ administracji publicznej ma obowiązek działać niezwłocznie i sprawnie. Przekroczenie terminu załatwienia sprawy o ponad rok, a następnie niezasadne pozostawienie wniosku bez rozpoznania, mimo istnienia przesłanki dopuszczającej odstępstwo od wymogu posiadania ważnego dokumentu podróży, świadczy o rażącym naruszeniu prawa.
Czy pozostawienie wniosku o wymianę karty pobytu bez rozpoznania jest uzasadnione, gdy cudzoziemiec nie może przedstawić ważnego dokumentu podróży, ale powołuje się na szczególnie uzasadniony przypadek?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, pozostawienie wniosku bez rozpoznania nie jest uzasadnione, gdy organ nie ocenił merytorycznie przesłanki z art. 231 ust. 3 ustawy o cudzoziemcach, która dopuszcza przedstawienie innego dokumentu tożsamości w szczególnie uzasadnionym przypadku.
Uzasadnienie
Przepis art. 231 ust. 3 ustawy o cudzoziemcach przewiduje możliwość przedstawienia innego dokumentu tożsamości w szczególnie uzasadnionym przypadku, gdy cudzoziemiec nie posiada lub nie ma możliwości uzyskania dokumentu podróży. Organ powinien dokonać merytorycznej oceny tej przesłanki, a nie pozostawić wniosek bez rozpoznania z powodu formalnego braku.
Czy sąd administracyjny może zobowiązać organ do ukarania dyscyplinarnego pracownika?
Odpowiedź sądu
Nie, sąd administracyjny nie może uwzględnić wniosku o zobowiązanie organu do ukarania dyscyplinarnego pracownika, gdyż taka kompetencja nie wynika z przepisów ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Uzasadnienie
Przepisy ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie przewidują możliwości wydania przez sąd administracyjny rozstrzygnięcia nakazującego organowi ukaranie dyscyplinarne pracownika.
Przepisy (16)
Główne
p.p.s.a. art. 149 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do zobowiązania organu do wydania aktu lub dokonania czynności.
p.p.s.a. art. 149 § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do stwierdzenia, że bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
p.p.s.a. art. 149 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do wymierzenia organowi grzywny.
u.o.c. art. 230 § 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Termin na złożenie wniosku o wydanie kolejnej karty pobytu.
u.o.c. art. 231 § 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Obowiązek przedstawienia ważnego dokumentu podróży przy składaniu wniosku o kartę pobytu.
u.o.c. art. 231 § 3
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Dopuszczenie przedstawienia innego dokumentu tożsamości w szczególnie uzasadnionym przypadku braku możliwości uzyskania dokumentu podróży.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi w pozostałym zakresie.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do orzekania o kosztach postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do zasądzenia od organu na rzecz skarżącej zwrotu kosztów postępowania.
p.p.s.a. art. 119 § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do rozpoznania sprawy w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym.
k.p.a. art. 35 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Terminy załatwiania spraw.
k.p.a. art. 36 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Przedłużanie terminów załatwiania spraw.
k.p.a. art. 64 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Pozostawienie podania bez rozpoznania w przypadku nieusunięcia braków formalnych.
u.o.c. art. 240
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Podstawa wydania karty pobytu.
u.o.c. art. 245 § 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Organ właściwy do wydania karty pobytu.
u.o.c. art. 246
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Obowiązek pobrania odcisków linii papilarnych.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Bezczynność organu w sprawie wymiany karty pobytu trwała ponad rok. • Organ nie ocenił merytorycznie przesłanki z art. 231 ust. 3 ustawy o cudzoziemcach, która dopuszcza przedstawienie innego dokumentu tożsamości w szczególnie uzasadnionym przypadku. • Pozostawienie wniosku bez rozpoznania było niezasadne, ponieważ organ powinien był wydać decyzję merytoryczną.
Odrzucone argumenty
Organ argumentował, że wniosek był obarczony brakami formalnymi, które nie zostały uzupełnione. • Organ twierdził, że skarżąca zaniedbywała obowiązek wymiany karty pobytu przez ponad 4 lata. • Organ utrzymywał, że wszystkie czynności w sprawie wykonał w najkrótszym możliwym terminie.
Godne uwagi sformułowania
bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa • pozostawienie wniosku bez rozpoznania było niezasadne • organ zaniechał oceny istnienia w niniejszej sprawie przesłanki z art. 231 ust. 3 u.o.c. • działanie organu bez zbędnej zwłoki stanowi elementarny standard w demokratycznym państwie prawnym
Skład orzekający
Jolanta Sudoł
przewodniczący
Janina Guść
sprawozdawca
Alina Dominiak
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących bezczynności organów administracji w sprawach cudzoziemców, w szczególności w kontekście wymiany kart pobytu i obowiązku przedstawienia dokumentu podróży, a także ocena zasadności pozostawienia wniosku bez rozpoznania."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej cudzoziemców w Polsce i może wymagać uwzględnienia indywidualnych okoliczności każdej sprawy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje praktyczne problemy cudzoziemców w Polsce i pokazuje, jak sądy administracyjne kontrolują działania organów administracji w zakresie terminowości i prawidłowości procedur. Jest to istotne dla prawników zajmujących się prawem imigracyjnym i administracyjnym.
“Cudzoziemka czekała rok na wymianę karty pobytu. Sąd ukarał wojewodę za bezczynność.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.