III SAB/Łd 72/25Bezczynność wojewody łódzkiego w sprawie zezwolenia na pobyt
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi rozpoznał skargę H. L., obywatela Kolumbii, na bezczynność Wojewody Łódzkiego w sprawie wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy. Wniosek został złożony 29 sierpnia 2025 r., a mimo upływu ustawowego terminu 60 dni (art. 112a ust. 1 ustawy o cudzoziemcach) oraz terminu wynikającego z Dyrektywy UE (4 miesiące), organ nie wydał decyzji. Sąd uznał, że przepis art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, który ograniczał możliwość stwierdzenia bezczynności, stracił uzasadnienie po 30 czerwca 2024 r. i nie mógł być przedłużany. W związku z tym, sąd zobowiązał Wojewodę do załatwienia wniosku w terminie 30 dni, stwierdził bezczynność organu, ale uznał, że nie miała ona miejsca z rażącym naruszeniem prawa. Oddalono żądania dotyczące grzywny i przyznania sumy pieniężnej z uwagi na brak dowodów na rażące naruszenie prawa i brak wiarygodnych dowodów na poniesione szkody. Sąd zasądził od Wojewody na rzecz skarżącego koszty postępowania w kwocie 597 zł, odrzucając wniosek o podwójne wynagrodzenie pełnomocnika ze względu na rutynowy charakter sprawy. Sąd nie zawiesił postępowania mimo wniosku o zapytanie prejudycjalne do TSUE, uznając to za sprzeczne z zasadami ekonomiki procesowej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących bezczynności organów administracji publicznej w sprawach cudzoziemców, w szczególności w kontekście przepisów przejściowych i konstytucyjnych ograniczeń praw.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o pomocy obywatelom Ukrainy i jej przedłużeniami, a także interpretacji przepisów o bezczynności w kontekście prawa UE i Konstytucji RP.
Zagadnienia prawne (4)
Czy organ administracji publicznej pozostaje w bezczynności, jeśli nie rozpatrzy wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy w ustawowym terminie, pomimo obowiązywania przepisów ograniczających możliwość stwierdzenia bezczynności?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ pozostaje w bezczynności, jeśli nie rozpatrzy wniosku w ustawowym terminie, a przepisy ograniczające możliwość stwierdzenia bezczynności straciły uzasadnienie.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, ograniczający możliwość stwierdzenia bezczynności, stracił uzasadnienie po 30 czerwca 2024 r. i nie mógł być przedłużany, naruszając zasadę proporcjonalności. W związku z tym, organ był w bezczynności, ponieważ nie rozpatrzył wniosku w terminie wynikającym z ustawy o cudzoziemcach i Dyrektywy UE.
Czy przedłużenie obowiązywania art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy po 30 czerwca 2024 r. jest zgodne z Konstytucją RP, prawem UE i EKPCz?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przedłużenie to narusza zasadę proporcjonalności i tym samym przepisy Konstytucji RP, KPP oraz EKPCz.
Uzasadnienie
Sąd powołując się na orzecznictwo NSA, stwierdził, że przedłużenie art. 100d ustawy po 30 czerwca 2024 r. nie miało uzasadnienia w przesłance konieczności ograniczenia prawa do sądu, naruszając tym samym zasadę proporcjonalności.
Czy w przypadku stwierdzenia bezczynności organu, sąd powinien wymierzyć organowi grzywnę lub przyznać stronie sumę pieniężną?
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa, a strona nie przedstawiła wiarygodnych dowodów na poniesione szkody.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że grzywna jest środkiem dyscyplinującym stosowanym w przypadkach drastycznej zwłoki, a suma pieniężna ma kompensować niedogodności, ale wymaga dowodów. W tej sprawie stwierdzono jedynie relatywnie niedługi okres bezczynności i brak dowodów na szkody.
Czy sąd powinien zawiesić postępowanie w sprawie skargi na bezczynność organu, jeśli istnieje zapytanie prejudycjalne do TSUE?
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli zawieszenie byłoby sprzeczne z zasadami ekonomiki procesowej i opóźniałoby zakończenie sprawy.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zawieszenie postępowania w sprawie skargi na bezczynność jest fakultatywne i niecelowe, ponieważ opóźniałoby zakończenie sprawy, a istota skargi na bezczynność polega na zobowiązaniu organu do działania.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (24)
Główne
p.p.s.a. art. 119 § pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sprawa może być rozpoznana w trybie uproszczonym, jeżeli przedmiotem skargi jest bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
p.p.s.a. art. 120
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W trybie uproszczonym sąd rozpoznaje sprawę na posiedzeniu niejawnym w składzie trzech sędziów.
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 8
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
p.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 1 i 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd zobowiązuje organ do wydania w określonym terminie aktu lub dokonania czynności oraz stwierdza, że organ dopuścił się bezczynności.
p.p.s.a. art. 149 § § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza, czy bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
k.p.a. art. 12 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracji publicznej mają obowiązek działać w sprawie wnikliwie i szybko.
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ prowadzący postępowanie ma obowiązek podejmowania wszelkich kroków niezbędnych do załatwienia sprawy.
k.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ prowadzący postępowanie ma obowiązek podejmowania wszelkich kroków niezbędnych do załatwienia sprawy.
k.p.a. art. 35 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Określa terminy załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym.
k.p.a. art. 36 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Umożliwia organowi zmianę terminu załatwienia sprawy.
k.p.a. art. 37 § § 1 pkt 1 i 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Definiuje bezczynność i przewlekłość postępowania.
ustawa pomocowa art. 100d
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Przepis ograniczający możliwość stwierdzenia bezczynności lub przewlekłości postępowania w sprawach dotyczących obywateli Ukrainy.
ustawa o cudzoziemcach art. 112a § ust. 1-3
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Określa termin 60 dni na wydanie decyzji w sprawie udzielenia cudzoziemcowi zezwolenia na pobyt czasowy oraz zasady liczenia tego terminu.
Ustawa z dnia 15 maja 2024 r. o zmianie ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa oraz niektórych innych ustaw art. 1 § pkt 3
Przedłużył obowiązywanie art. 100d ustawy pomocowej.
Ustawa z dnia 12 września 2025 r. o zmianie niektórych ustaw w celu weryfikacji prawa do świadczeń na rzecz rodziny dla cudzoziemców oraz o warunkach pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa art. 10 § punkt 1
Dalsze przedłużenie obowiązywania art. 100d ustawy pomocowej do dnia 4 marca 2026 r.
Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 149 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd może orzec o wymierzeniu organowi grzywny lub przyznać od organu na rzecz skarżącego sumę pieniężną.
p.p.s.a. art. 52 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wniesienie skargi na bezczynność jest dopuszczalne po wniesieniu do organu ponaglenia.
p.p.s.a. art. 53 § § 2b
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skargę na bezczynność można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd oddala skargę, jeśli brak podstaw do jej uwzględnienia.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd zasądza od organu na rzecz skarżącego zwrot kosztów postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Szczegółowe zasady zasądzania kosztów postępowania.
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych art. 14 § ust. 1 pkt 1 lit. c)
Określa stawkę minimalną wynagrodzenia radcy prawnego w postępowaniu przed sądem administracyjnym w sprawie o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy cudzoziemca.
p.p.s.a. art. 125 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd może zawiesić postępowanie, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Bezczynność organu w rozpatrzeniu wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy. • Utrata uzasadnienia dla stosowania art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy po 30 czerwca 2024 r.
Odrzucone argumenty
Brak podstaw do stwierdzenia bezczynności organu powołując się na aktualną treść art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy. • Żądanie wymierzenia organowi grzywny oraz zasądzenia od organu na rzecz skarżącego sumy pieniężnej. • Wniosek o zawieszenie postępowania w związku z pytaniem prejudycjalnym do TSUE.
Godne uwagi sformułowania
Przedłużenie obowiązywania art. 100d ustawy pomocowej na okres po 30 czerwca 2024 r. nie miało już uzasadnienia w konstytucyjnej, traktatowej oraz konwencyjnej przesłance konieczności ograniczenia prawa do sądu. • Wymóg niezbędności ograniczeń stanowi zaś, obok przesłanek przydatności i proporcjonalności sensu stricto, nieodzowny element testu proporcjonalności. • Wymóg wyczerpania środków zaskarżenia następuje już w chwili złożenia ponaglenia w organie. • Nie każde przekroczenie przez organ terminów załatwiania spraw oznacza per se, że organ pozostaje w stanie bezczynności lub prowadzi postępowanie w sposób przewlekły.
Skład orzekający
Teresa Rutkowska
przewodniczący
Paweł Dańczak
sprawozdawca
Katarzyna Ceglarska-Piłat
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących bezczynności organów administracji publicznej w sprawach cudzoziemców, w szczególności w kontekście przepisów przejściowych i konstytucyjnych ograniczeń praw."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o pomocy obywatelom Ukrainy i jej przedłużeniami, a także interpretacji przepisów o bezczynności w kontekście prawa UE i Konstytucji RP.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia bezczynności organów administracji w kontekście praw cudzoziemców i zmian legislacyjnych, co jest istotne dla prawników zajmujących się prawem migracyjnym i administracyjnym.
“Czy przepisy chroniące przed bezczynnością organów mogą być nadużywane? Sąd administracyjny wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.