III SAB/Łd 26/25

III SAB/Łd 26/25 - Postanowienie WSA w Łodzi
Data orzeczenia
2025-09-09
orzeczenie nieprawomocne
Data wpływu
2025-08-06
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi
Sędziowie
Paweł Dańczak /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
6143 Sprawy kandydatów na studia i studentów
658
Hasła tematyczne
Odrzucenie skargi
Skarżony organ
Rektor Uniwersytetu/Politechniki/Akademii
Treść wyniku
Odrzucono skargę
Powołane przepisy
Dz.U. 2024 poz 935
art. 3, art. 58 § 1 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j.)
Sentencja
Dnia 9 września 2025 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Paweł Dańczak po rozpoznaniu w dniu 9 września 2025 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. Z. na bezczynność Rektora Akademii Nauk Stosowanych w Skierniewicach w przedmiocie podpisania umowy finansowej na stypendium w ramach programu Erasmus+ postanawia: odrzucić skargę.
Uzasadnienie
27 lipca 2025 r. K. Z.. (dalej: skarżący) wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na bezczynność Rektora Akademii Nauk Stosowanych w Skierniewicach w przedmiocie podpisania umowy finansowej na stypendium w ramach programu Erasmus+.
W odpowiedzi na skargę Rektor Akademii Nauk Stosowanych w Skierniewicach wniósł o odrzucenie skargi jako niedopuszczalnej, wskazując, że niniejsza sprawa nie ma charakteru sprawy administracyjnej. Wyjaśnił, że sprawa ta była już przedmiotem rozstrzygnięcia tutejszego sądu pod sygn. III SA/Łd 360/24, gdzie sąd wyjaśnił kwestię niedopuszczalności skargi. W ramach programu Erasmus+ skarżący został zakwalifikowany do uczestnictwa w programie. Zgodnie z Zasadami organizacji i realizacji współpracy międzynarodowej Akademii Nauk Stosowanych Stefana Batorego w ramach programu Erasmus+ dla projektu "Mobilność studentów i pracowników szkół wyższych między krajami programu" (umowa nr 2023-1-PL01-KA131-HED-000120239 w okresie 26 miesięcy: od 1 czerwca 2023 r. do 31 lipca 2025 r.), Załącznik do Uchwały Senatu ANSB nr 246/V/2023 z 19 września 2023 r., student, aby zakwalifikował się do wyjazdu w ramach programu Erasmus+, powinien mieć w chwili wyjazdu zaliczony co najmniej I rok studiów i semestr poprzedzający wyjazd. W przypadku skarżącego oznaczało to zaliczenie I roku studiów na kierunku informatyka i III semestru na tymże kierunku. Skarżący nie spełnił tych warunków, zatem nie mogła z nim być podpisana umowa o finansowanie studiów w ramach programu. Na Rektorze nie spoczywał żaden prawny obowiązek wydania jakichkolwiek rozstrzygnięć o charakterze konkretnym, a dotyczących skarżącego, który nie spełnił warunków do uczestnictwa w programie Erasmus+.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje:
Skarga podlega odrzuceniu, albowiem jej wniesienie jest niedopuszczalne.
Zgodnie z treścią art. 3 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2024 r., poz. 935 ze zm., dalej p.p.s.a.), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
1) decyzje administracyjne;
2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie;
4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2024 r. poz. 572), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2023 r. poz. 2383 i 2760), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2023 r. poz. 615, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw;
4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających, opinie w sprawie opodatkowania wyrównawczego, opinie zabezpieczające w sprawie opodatkowania wyrównawczego i odmowy wydania opinii zabezpieczających w sprawie opodatkowania wyrównawczego;
4b) opinie, o których mowa w art. 119zzl § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, i odmowy wydania tych opinii;
5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a;
9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.
Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (art. 3 § 2a p.p.s.a.). Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i wówczas stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 p.p.s.a.).
Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi sąd administracyjny bada w pierwszej kolejności jej dopuszczalność. Skarga jest dopuszczalna jedynie wówczas, gdy organy administracji publicznej podejmują działania w formach władczych lub stanowiących, a więc właściwych dla podmiotu publicznego funkcjonującego w ramach przyznanych organowi uprawnień. Skarga wniesiona w sprawie, która wykracza poza zakres przedmiotowy, jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.
Odnosząc treść przywołanych przepisów do przedmiotu skargi wniesionej w niniejszej sprawie, należy wskazać, że nie mieści się ona w żadnej z wymienionych kategorii bezczynności podlegających jurysdykcji sądów administracyjnych. Nie sprawują one bowiem kontroli nad zawieraniem przez organy administracji publicznej umów finansowych na stypendia w ramach programu Erasmus+ z osobami fizycznymi.
W tym miejscu należy przypomnieć, że skarżący oprócz skargi na bezczynność, będącej przedmiotem rozpoznania w niniejszej sprawie, wniósł również skargę na pismo Rektora Akademii Nauk Stosowanych w Skierniewicach z 17 kwietnia 2024 r., informujące, w odpowiedzi na uprzednie pismo skarżącego z 5 kwietnia 2024 r., o braku podstaw do podpisania umowy finansowej w ramach programu Erasmus+, z powodu niezaliczenia I roku studiów i III semestru studiów na kierunku informatyka. Sprawa dotycząca skargi na pismo z 17 kwietnia 2024 r. została zarejestrowana pod sygn. akt III SA/Łd 360/24. Postanowieniem z 12 lipca 2024 r. sąd odrzucił ww. skargę z uwagi na jej niedopuszczalność. W uzasadnieniu postanowienia wskazano, że zaskarżona informacja Rektora z 17 kwietnia 2024 r. dotyczy de facto odmowy zawarcia umowy finansowej na stypendium w ramach programu Erasmus+ i nie mieści się w katalogu zagadnień należących do właściwości sądu administracyjnego. Wyjaśniono, że zaskarżone pismo ma charakter wyłącznie informacyjny, stanowi odpowiedź na skierowane przez skarżącego do Rektora pismo związane z tokiem odbywanych studiów, nie kształtuje bezpośrednio uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, nie rozstrzyga o nich w sposób władczy i jednostronnie, nie nosi zatem koniecznej cechy aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a, a zatem nie podlega kognicji sądu administracyjnego. Zaskarżeniu do sądu administracyjnego podlegają jedynie akty zakładowe zewnętrzne uczelni, czyli rozstrzygnięcia, które mają znaczenie dla praw i obowiązków studenta, a przesądzające o nawiązaniu, odmowie nawiązania, przekształceniu, bądź rozwiązaniu stosunku zakładowego, a więc zmieniające jego status prawny, ponieważ są one podejmowane w drodze decyzji administracyjnej.
Skoro zatem odmowa zawarcia umowy finansowej na stypendium w ramach programu Erasmus+ nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego, to tym samym nie przysługuje skarga na bezczynność organu polegającą na braku zawarcia tej umowy, czy też nierozpatrzeniu ponagleń odnośnie jej zawarcia.
Wobec powyższego należy stwierdzić, że skarga na bezczynność jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.
e.o.