III SAB/Łd 110/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi rozpoznał skargę I.L. na bezczynność Wojewody Łódzkiego w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy. Skarżący zarzucił organowi naruszenie terminów do załatwienia sprawy. Sąd, po analizie akt, stwierdził bezczynność organu, jednak uznał, że nie miała ona miejsca z rażącym naruszeniem prawa. Kluczowym elementem rozstrzygnięcia było wezwanie organu do uzupełnienia braków formalnych wniosku skarżącego, co spowodowało rozpoczęcie biegu nowego terminu na załatwienie sprawy zgodnie z ustawą o cudzoziemcach. W związku z tym, sąd umorzył postępowanie sądowoadministracyjne w zakresie zobowiązania organu do rozpatrzenia wniosku jako bezprzedmiotowe. Skarga została oddalona w pozostałym zakresie, a Wojewoda Łódzki został obciążony kosztami postępowania na rzecz skarżącego. Sąd szczegółowo omówił kwestię interpretacji przepisów ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, wskazując, że nie miały one zastosowania w tej konkretnej sprawie, ponieważ skarżący nie przybył do Polski w związku z konfliktem zbrojnym. Podkreślono, że mimo trudnej sytuacji organów administracji związanej z napływem wniosków, nie usprawiedliwia to bezczynności, która jednak w tym przypadku nie osiągnęła stopnia rażącego naruszenia prawa.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących bezczynności organów administracji, zastosowanie ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, ocena rażącego naruszenia prawa oraz umorzenie postępowania w przypadku uzupełnienia braków formalnych wniosku.
Sprawa dotyczy specyficznej sytuacji skarżącego i interpretacji przepisów w kontekście jego indywidualnej sytuacji. Ocena rażącego naruszenia prawa jest zawsze zależna od konkretnych okoliczności sprawy.
Zagadnienia prawne (3)
Czy bezczynność organu administracji publicznej w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy, która nie wynika z rażącego naruszenia prawa, uzasadnia umorzenie postępowania sądowoadministracyjnego w zakresie zobowiązania organu do rozpatrzenia wniosku, jeśli organ wezwał do uzupełnienia braków formalnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli wezwanie do uzupełnienia braków formalnych spowodowało rozpoczęcie biegu nowego terminu na załatwienie sprawy zgodnie z przepisami ustawy o cudzoziemcach, postępowanie sądowoadministracyjne w zakresie zobowiązania organu do rozpatrzenia wniosku staje się bezprzedmiotowe i podlega umorzeniu.
Uzasadnienie
Sąd umorzył postępowanie w zakresie zobowiązania organu do rozpatrzenia wniosku, ponieważ organ wezwał skarżącego do uzupełnienia braków formalnych, co zgodnie z art. 112a ust. 2 pkt 3 ustawy o cudzoziemcach spowodowało rozpoczęcie biegu sześćdziesięciodniowego terminu na wydanie decyzji. W związku z tym, w dacie orzekania przez sąd, termin ten jeszcze nie upłynął, co czyni żądanie zobowiązania organu do działania bezprzedmiotowym.
Czy art. 100c ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa, zawieszający biegi terminów w sprawach dotyczących zezwoleń na pobyt, ma zastosowanie do obywatela Ukrainy, który przybył do Polski przed konfliktem i w celu podjęcia pracy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, art. 100c ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy nie ma zastosowania do obywatela Ukrainy, który nie przybył na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej w związku z działaniami wojennymi prowadzonymi na terytorium tego państwa, lecz w związku z zamiarem podjęcia pracy i przed konfliktem zbrojnym.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy jest regulacją szczególną, skierowaną do osób, które przybyły do Polski w związku z konfliktem zbrojnym. Interpretacja przepisów, w tym uzasadnienie projektu ustawy, wskazuje, że nie obejmuje ona osób, które przybyły do Polski z innych przyczyn, nawet jeśli są obywatelami Ukrainy. W związku z tym, organ administracji powinien rozpoznać sprawę na zasadach ogólnych ustawy o cudzoziemcach i Kodeksu postępowania administracyjnego.
Czy opóźnienie organu administracji w rozpatrzeniu wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy, spowodowane dużą liczbą spraw i brakami kadrowymi, stanowi rażące naruszenie prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, samo przekroczenie terminów załatwiania spraw, nawet znaczne, nie zawsze oznacza rażące naruszenie prawa, zwłaszcza jeśli nie wynika z rażącej złej woli organu, a jest spowodowane obiektywnymi trudnościami, takimi jak napływ wniosków czy problemy kadrowe, które nie pozwalają na przyjęcie oczywistej i wyraźnej sprzeczności z prawem.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa. Choć organ dopuścił się bezczynności, nie wynikała ona z jego złej woli czy arogancji, lecz z obiektywnych trudności związanych z dużą liczbą spraw i problemami kadrowymi. Sąd podkreślił, że problemy organizacyjne nie mogą usprawiedliwiać naruszania praw strony, ale w tym konkretnym przypadku nie osiągnęły one stopnia rażącego naruszenia prawa.
Przepisy (71)
Główne
p.p.s.a. art. 161 § 1 pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.o.c. art. 112a § 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.o.c. art. 112a § 2 pkt 3
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.o.c. art. 112a § 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.o.c. art. 112a § 2 pkt 3
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.o.c. art. 112a § 2 pkt 3
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
p.p.s.a. art. 149 § 1 pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 161 § 1 pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 119 § pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 120
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.u.s.a. art. 1 § 1 i 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 3 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 8
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 58 § 1 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 104 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 52 § 1 i 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 53 § 2b
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 12
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
k.p.a. art. 35 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 35 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 35 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 35 § 3a
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 35 § 4
Kodeks postępowania administracyjnego
u.d.e. art. 2 § 7
Ustawa z dnia 18 listopada 2020 r. o doręczeniach elektronicznych
k.p.a. art. 35 § 5
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 36 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 36 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 37 § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 37 § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
u.o.c. art. 106 § 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.o.c. art. 106 § 2a
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.o.c. art. 106 § 2b
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
k.p.a. art. 64 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
u.o.c. art. 114 § 1 lub 1a
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.o.c. art. 126 § 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.o.c. art. 127
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.o.c. art. 142 § 3
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.p.z.i.r.p. art. 88g § 1a
Ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
u.p.z.i.r.p. art. 88g § 1b
Ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
u.o.c. art. 112
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.o.c. art. 112a § 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.p.o.u. art. 100c
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
u.p.o.u. art. 1 § 1
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
u.p.o.u. art. 1 § 3
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
u.p.o.u. art. 100a § 1
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Decyzja Wykonawcza 2022/382 art. 2 § 1
Decyzja wykonawcza Rady Unii Europejskiej nr 2022/382
u.p.o.u. art. 2 § 1
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
u.p.o.u. art. 22
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
u.p.o.u. art. 42 § 5
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
u.p.o.u. art. 42 § 1
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
u.p.o.u. art. 38 § 7
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
u.z.u.o.c. art. 1 § 13
Ustawa z dnia 17 grudnia 2021 r. o zmianie ustawy o cudzoziemcach oraz niektórych innych ustaw
k.p.a. art. 61 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
u.o.c. art. 106 § 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.o.c. art. 106 § 2a
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
k.p.a. art. 64 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 154 § 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
rozp. Min. Spraw. z 22.10.2015 art. 14 § 1 pkt 1 lit. c
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych
rozp. Min. Spraw. z 22.10.2015 art. 15 § 1 i 2
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ dopuścił się bezczynności w rozpatrzeniu wniosku skarżącego. • Przepisy ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy nie mają zastosowania w sprawie skarżącego, który nie przybył do Polski w związku z konfliktem zbrojnym.
Odrzucone argumenty
Bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa. • Organ powinien zostać zobowiązany do wydania aktu administracyjnego w określonym terminie. • Należy przyznać skarżącemu sumę pieniężną lub wymierzyć organowi grzywnę.
Godne uwagi sformułowania
nie każde przekroczenie przez organ wskazanych wyżej terminów załatwiania spraw oznacza per se, że organ pozostaje w stanie bezczynności lub prowadzi postępowanie w sposób przewlekły. • nie można uznać, że wprowadzenie art. 100c do ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy służyć ma zawieszeniu terminów w sprawach wszystkich cudzoziemców. • ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy jest regulacją szczególną i z tego względu jej zapisy nie powinny być interpretowane rozszerzająco (exceptiones non sunt extendendae). • Problemy organizacyjne, techniczne i kadrowe, z jakimi boryka się organ, nie mogą w konsekwencji doprowadzić do obejścia jednej z naczelnych zasad postępowania administracyjnego, którą jest wyrażona w art. 12 k.p.a. zasada szybkości postępowania. • Rażącym naruszeniem prawa jest naruszenie ciężkie, które nosi cechy oczywistej i wyraźnej sprzeczności z obowiązującym prawem, nie zasługujące na zaakceptowanie w demokratycznym państwie prawa i wywołujące dotkliwe skutki społeczne lub indywidualne.
Skład orzekający
Teresa Rutkowska
przewodniczący
Janusz Nowacki
członek
Anna Dębowska
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących bezczynności organów administracji, zastosowanie ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, ocena rażącego naruszenia prawa oraz umorzenie postępowania w przypadku uzupełnienia braków formalnych wniosku."
Ograniczenia: Sprawa dotyczy specyficznej sytuacji skarżącego i interpretacji przepisów w kontekście jego indywidualnej sytuacji. Ocena rażącego naruszenia prawa jest zawsze zależna od konkretnych okoliczności sprawy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia bezczynności organów administracji w sprawach cudzoziemców, a także interpretacji przepisów dotyczących obywateli Ukrainy. Pokazuje praktyczne aspekty postępowania administracyjnego i sądowoadministracyjnego.
“Bezczynność urzędu w sprawie zezwolenia na pobyt: kiedy sąd umarza postępowanie?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.