Orzeczenie · 2023-11-16

III SA/Wr 732/22

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu

Miejsce

Wrocław

Data

2023-11-16

NSAAdministracyjneŚredniawsa

dotacja oświatowafinanse publicznezwrot dotacjinadmierna wysokość dotacjiwymóg frekwencyjnypostępowanie administracyjneKodeks postępowania administracyjnegoustawa o finansach publicznychustawa o finansowaniu zadań oświatowychWSA

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu rozpoznał skargę A. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Jeleniej Górze, która utrzymała w mocy decyzję Starosty Bolesławieckiego z dnia 15 czerwca 2020 r. Decyzja ta określała wysokość dotacji oświatowej pobranej w nadmiernej wysokości przez skarżącą, prowadzącą Prywatne Liceum Ogólnokształcące dla [...] "T." w B., na kwotę 38 925,77 zł wraz z odsetkami. Podstawą decyzji było ustalenie, że w odniesieniu do części uczniów nie został spełniony wymóg uczestnictwa w co najmniej 50% obowiązkowych zajęć edukacyjnych w danym miesiącu, co zgodnie z art. 26 ust. 2 ustawy o finansowaniu zadań oświatowych, warunkuje prawo do otrzymania dotacji. Skarżąca podniosła szereg zarzutów, w tym naruszenie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego dotyczących postępowania dowodowego, niewyczerpującego zebrania materiału dowodowego oraz naruszenie przepisów materialnych dotyczących finansów publicznych i finansowania zadań oświatowych. Sąd analizując zarzuty, uznał je za bezzasadne. Wskazał, że kontrola prawidłowości pobrania i wykorzystania dotacji jest prawem organu, a nie obowiązkiem poprzedzającym postępowanie administracyjne. Podkreślił, że ustalenie stanu faktycznego opierało się na dokumentacji udostępnionej przez stronę, w tym listach obecności, a zarzuty skarżącej dotyczące błędnych ustaleń były ogólnikowe i nie poparte konkretnymi dowodami. Sąd oddalił skargę na podstawie art. 151 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Średnia

Do czego można powołać

Uzasadnienie obowiązku zwrotu dotacji oświatowej w przypadku niespełnienia wymogu frekwencyjnego oraz interpretacja przepisów dotyczących postępowania dowodowego w takich sprawach.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z dotacjami oświatowymi i wymogiem frekwencyjnym.

Zagadnienia prawne (3)

Czy organ administracji publicznej ma obowiązek przeprowadzenia kontroli w trybie określonym uchwałą rady powiatu przed wszczęciem postępowania administracyjnego w sprawie zwrotu dotacji pobranej w nadmiernej wysokości?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, kontrola prawidłowości pobrania i wykorzystania dotacji jest prawem organu, a nie obowiązkiem poprzedzającym postępowanie administracyjne. Obowiązek zwrotu dotacji wynika z mocy prawa (ex lege), a postępowanie administracyjne ma charakter deklaratoryjny.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że art. 36 ustawy o finansowaniu zadań oświatowych daje organom prawo do kontroli, a art. 38 pozwala na określenie trybu tej kontroli, jednak nie narzuca obowiązku jej przeprowadzenia przed wszczęciem postępowania o zwrot dotacji. Kompetencje te poszerzają możliwości organu, ale nie ograniczają go w odzyskiwaniu środków w trybie postępowania administracyjnego.

Czy ustalenie stanu faktycznego dotyczącego spełnienia wymogu frekwencyjnego przez uczniów może opierać się na dokumentacji udostępnionej przez stronę, w tym listach obecności, bez przesłuchiwania świadków?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, jeśli strona nie przedstawiła konkretnych dowodów kwestionujących ustalenia organu lub nie wskazała, jakie dodatkowe dowody powinny zostać przeprowadzone.

Uzasadnienie

Sąd stwierdził, że organy prawidłowo wezwały stronę do udostępnienia dokumentacji, w tym list obecności, które są przewidziane w art. 26 ust. 3 ustawy o finansowaniu zadań oświatowych do potwierdzenia frekwencji. Zarzuty strony były ogólnikowe i nie zawierały konkretnych wniosków dowodowych, co uniemożliwiło organowi odwoławczemu odniesienie się do nich w sposób bardziej szczegółowy.

Czy błędne ustalenie zaktualizowanych kwot dotacji stanowi podstawę do uchylenia decyzji o zwrocie dotacji pobranej w nadmiernej wysokości?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, ocena prawidłowości ustalenia zaktualizowanych stawek dotacji stanowi odrębną sprawę administracyjną i nie mieści się w ramach postępowania dotyczącego kontroli decyzji określającej wysokość dotacji pobranej w nadmiernej wysokości.

Uzasadnienie

Sąd wskazał, że aktualizacja kwot dotacji odbywa się na podstawie przepisów art. 43-45 ustawy o finansowaniu zadań oświatowych i stanowi czynność z zakresu administracji publicznej podlegającą odrębnej kontroli sądowej. Postępowanie w sprawie zwrotu dotacji koncentruje się na ocenie prawidłowości ustalenia jej nadmiernej wysokości na podstawie już obowiązujących stawek.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Oddalono skargę

Oddalono skargę w całości.

Przepisy (25)

Główne

u.f.p. art. 252 § 1 pkt 1 i 2

Ustawa o finansach publicznych

Dotacje udzielone z budżetu jednostki samorządu terytorialnego wykorzystane niezgodnie z przeznaczeniem, pobrane nienależnie lub w nadmiernej wysokości podlegają zwrotowi wraz z odsetkami.

u.f.p. art. 252 § 5

Ustawa o finansach publicznych

Zwrotowi do budżetu jednostki samorządu terytorialnego podlega ta część dotacji, która została wykorzystana niezgodnie z przeznaczeniem, nienależnie udzielona lub pobrana w nadmiernej wysokości.

u.f.p. art. 252 § 6 pkt 1 i 2

Ustawa o finansach publicznych

Odsetki od dotacji podlegających zwrotowi nalicza się od dnia przekazania dotacji wykorzystanych niezgodnie z przeznaczeniem oraz od dnia następującego po upływie terminów zwrotu w odniesieniu do dotacji pobranej nienależnie lub w nadmiernej wysokości.

u.f.z.o. art. 26 § 2

Ustawa o finansowaniu zadań oświatowych

Warunek otrzymania dotacji przez niepubliczne szkoły, w których nie jest realizowany obowiązek szkolny lub nauki, polega na uczestnictwie uczniów w co najmniej 50% obowiązkowych zajęć edukacyjnych w danym miesiącu.

u.f.z.o. art. 26 § 3

Ustawa o finansowaniu zadań oświatowych

Uczestnictwo uczniów w obowiązkowych zajęciach edukacyjnych potwierdza się własnoręcznymi podpisami na listach obecności.

p.p.s.a. art. 151

Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

W przypadku bezzasadności skargi, sąd ją oddala.

Pomocnicze

u.f.z.o. art. 36

Ustawa o finansowaniu zadań oświatowych

Organom dotującym przysługuje prawo kontroli prawidłowości pobrania i wykorzystania dotacji.

u.f.z.o. art. 38

Ustawa o finansowaniu zadań oświatowych

Organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego może uchwalić tryb udzielania i rozliczania dotacji.

p.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 4

Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Czynności z zakresu administracji publicznej podlegają kontroli sądów administracyjnych.

p.p.s.a. art. 75 § 1

Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Jako dowód należy dopuścić wszystko, co może przyczynić się do wyjaśnienia sprawy, a nie jest sprzeczne z prawem.

p.p.s.a. art. 77 § 1

Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Organ obowiązany jest do wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia całego materiału dowodowego.

p.p.s.a. art. 78 § 1

Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Żądanie strony dotyczące przeprowadzenia dowodu należy uwzględnić, jeżeli przedmiotem dowodu jest okoliczność mająca znaczenie dla sprawy.

p.p.s.a. art. 80

Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Organ ocenia na podstawie całokształtu materiału dowodowego, czy dana okoliczność została udowodniona.

p.p.s.a. art. 81a § 1

Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Wątpliwości co do stanu faktycznego rozstrzygane są na korzyść strony, jeśli są nie dające się usunąć.

p.p.s.a. art. 107 § 1 i 3

Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Decyzja powinna zawierać uzasadnienie faktyczne i prawne.

k.p.a. art. 7