II SA/Wa 1372/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę M. P. na postanowienie Prezesa ZUS o odmowie wszczęcia postępowania, ponieważ skarżąca złożyła jednocześnie wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy i skargę do sądu.
Skarżąca M. P. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na postanowienie Prezesa ZUS o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie przyznania świadczenia. Jednakże, równocześnie złożyła wniosek o ponowne rozpatrzenie tej samej sprawy. Sąd uznał, że złożenie wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy wyklucza możliwość wniesienia skargi do sądu administracyjnego na pierwotne postanowienie, zgodnie z art. 52 § 3 P.p.s.a. W konsekwencji, skarga została odrzucona jako niedopuszczalna.
Sprawa dotyczyła skargi M. P. na postanowienie Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych o odmowie wszczęcia postępowania w przedmiocie przyznania świadczenia (emerytury) w drodze wyjątku. Skarżąca złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, jednakże równocześnie złożyła do organu wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Sąd administracyjny, badając dopuszczalność skargi, odwołał się do przepisów Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (P.p.s.a.), w szczególności art. 52 § 1 i § 3 oraz art. 58 § 1 pkt 6. Sąd podkreślił, że zgodnie z art. 52 § 3 P.p.s.a., strona ma wybór między złożeniem wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy a wniesieniem skargi do sądu, ale nie może skorzystać z obu tych środków jednocześnie w odniesieniu do tego samego rozstrzygnięcia. Złożenie wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy wyłącza możliwość wniesienia skargi do sądu na pierwotne postanowienie. Ponieważ skarżąca skorzystała z prawa do wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, jej skarga do sądu administracyjnego na postanowienie Prezesa ZUS została uznana za niedopuszczalną i na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. została odrzucona.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Nie, skarga do sądu administracyjnego jest niedopuszczalna, jeśli strona skorzystała z prawa do złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy do organu, który wydał rozstrzygnięcie.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 52 § 3 P.p.s.a., strona może wnieść skargę do sądu administracyjnego po wyczerpaniu środków zaskarżenia, chyba że przysługuje jej prawo do zwrócenia się do organu z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, wtedy może wnieść skargę 'bez skorzystania z tego prawa'. Zwrot ten oznacza, że skorzystanie z wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy wyłącza możliwość wniesienia skargi do sądu na pierwotne rozstrzygnięcie.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (7)
Główne
P.p.s.a. art. 52 § § 3
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Złożenie wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy przez stronę wyłącza możliwość wniesienia skargi do sądu administracyjnego na rozstrzygnięcie, które było przedmiotem tego wniosku.
Pomocnicze
P.p.s.a. art. 52 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 58 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 58 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuci skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne.
P.p.s.a. art. 58 § § 3
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
K.p.a. art. 127 § § 3
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
P.p.s.a. art. 54a
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ustawodawca nadał prymat trybowi weryfikacji decyzji (postanowienia) w toku instancji administracyjnych.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Złożenie przez stronę wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy wyklucza możliwość wniesienia skargi do sądu administracyjnego na pierwotne rozstrzygnięcie.
Godne uwagi sformułowania
Przystępując do rozpoznania skargi sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada, czy zaskarżony akt lub czynność organu administracji publicznej podlega kontroli tego sądu. Prawidłowa wykładnia art. 52 § 3 P.p.s.a. prowadzi zatem do konkluzji, że jeżeli stronie przysługuje prawo złożenia od decyzji (postanowienia) wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, strona może wnieść skargę na tę decyzję (postanowienie) "bez skorzystania z tego prawa". Można więc stwierdzić, że w sytuacji gdy strona zdecydowała się zakwestionować decyzję (postanowienie) przez złożenie wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, a następnie zaskarżyła tę decyzję (postanowienie) do sądu administracyjnego, skarga będzie musiała zostać odrzucona na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a.
Skład orzekający
Ewa Marcinkowska
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 52 § 3 P.p.s.a. dotycząca wyboru między wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy a skargą do sądu administracyjnego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji jednoczesnego złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy i skargi do sądu. Nie dotyczy sytuacji, gdy strona skorzystała tylko z jednego ze środków.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy kwestii proceduralnej związanej z dopuszczalnością skargi, co jest istotne dla prawników procesowych, ale może być mniej interesujące dla szerszej publiczności.
“Jednoczesne złożenie wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy i skargi do sądu? Sąd wyjaśnia, dlaczego skarga zostanie odrzucona.”
Sektor
ubezpieczenia społeczne
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII SA/Wa 1372/25 - Postanowienie WSA w Warszawie Data orzeczenia 2025-08-27 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2025-08-05 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie Sędziowie Ewa Marcinkowska /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 650 Sprawy świadczeń społecznych w drodze wyjątku Skarżony organ Prezes Zakładu Ubezpieczeń Społecznych/ZUS Treść wyniku Odrzucono skargę Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Ewa Marcinkowska po rozpoznaniu w dniu 27 sierpnia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. P. na postanowienie Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] czerwca 2025 r. znak [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania postanawia : odrzucić skargę Uzasadnienie Postanowieniem z dnia [...] czerwca 2025 r. znak [...] Prezes Zakładu Ubezpieczeń Społecznych (zwany dalej także: Prezes ZUS), orzekł o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie przyznania M. P. (zwana dalej: skarżąca), świadczenia (emerytury) w drodze wyjątku. W dniu [...] lipca 2025 r. (data wpływu do organu) skarżąca złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na opisane wyżej postanowienie Prezesa ZUS o odmowie wszczęcia postępowania. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o oddalenie skargi. Następnie w dniu [...] sierpnia 2025 r. do Sądu wpłynęły z organu akta administracyjne obejmujące m.in. wniosek skarżącej z dnia [...] lipca 2025 r. (data wpływu do organu) o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej wydaniem postanowienia z dnia [...] czerwca 2025 r. oraz wydane w wyniku rozpoznania tego wniosku postanowienie organu z dnia [...] sierpnia 2025 r. znak [...] Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Przystępując do rozpoznania skargi sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada, czy zaskarżony akt lub czynność organu administracji publicznej podlega kontroli tego sądu. Skarga jest dopuszczalna, gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu, skargę wniesie uprawniony podmiot oraz gdy spełnia ona wymogi formalne i została złożona w terminie. Stwierdzenie braku którejkolwiek z wymienionych przesłanek dopuszczalności zaskarżenia uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, co w konsekwencji prowadzi do jej odrzucenia. Zgodnie z art. 52 § 1 i § 3 zd. 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r., poz. 935), zwana dalej: P.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Jeżeli stronie przysługuje prawo do zwrócenia się do organu, który wydał decyzję z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, strona może wnieść skargę na tę decyzję bez skorzystania z tego prawa. Jak z powyższego wynika, ustawodawca wprowadził wybór sposobu zaskarżenia decyzji (postanowienia) organu (wydanego niejako w "pierwszej instancji"), albo poprzez złożenie do organu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, albo wniesienie skargi do sądu administracyjnego. Prawo wyboru środka zaskarżenia zostało pozostawione stronie, powyższe nie oznacza jednak, że strona może wnieść zarówno wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, jak i skargę do sądu administracyjnego. Skargę do sądu administracyjnego strona wnosi wyłącznie wówczas, gdy nie korzysta z prawa złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Prawidłowa wykładnia art. 52 § 3 P.p.s.a. prowadzi zatem do konkluzji, że jeżeli stronie przysługuje prawo złożenia od decyzji (postanowienia) wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, strona może wnieść skargę na tę decyzję (postanowienie) "bez skorzystania z tego prawa". Zwrot ten wskazuje nie tylko na możliwość zaskarżenia do sądu decyzji (postanowienia) bez wcześniejszego wykorzystania wniosku określonego w art. 127 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2024 r. poz. 572) zwana dalej: K.p.a., lecz trzeba go też traktować jako sformułowanie ustanawiające warunek dopuszczalności skargi. Treść art. 52 § 3 P.p.s.a. powinna być zatem interpretowana w ten sposób, że jeżeli strona skorzysta z prawa zwrócenia się do organu, który wydał decyzję (postanowienie), z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, to przestaje być uprawniona do wniesienia skargi na decyzję (postanowienie) zaskarżone tym wnioskiem. Można więc stwierdzić, że w sytuacji gdy strona zdecydowała się zakwestionować decyzję (postanowienie) przez złożenie wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, a następnie zaskarżyła tę decyzję (postanowienie) do sądu administracyjnego, skarga będzie musiała zostać odrzucona na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. Analogiczne rozwiązane musi być stosowane także wtedy, kiedy strona wniosła skargę w dniu, w którym złożyła wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy (zob.: dr Agnieszka Ciesielska, artykuł: "Możliwość zaskarżenia do sądu decyzji administracyjnej bez skorzystania z przysługującego od niej wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy", Zeszyty Naukowe Sądownictwa Administracyjnego z 2019 r., nr 3, s. 66–81). Treść art. 54a P.p.s.a. świadczy przy tym, że wolą ustawodawcy było nadanie prymatu trybowi weryfikacji decyzji (postanowienia) w toku instancji administracyjnych. W rozpoznawanej sprawie (co wyraźnie wynika z dokumentów z akt administracyjnych) skarżąca jednocześnie złożyła do organu wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy oraz skargę (do Sądu) na postanowienie, wobec którego złożyła ten wniosek. Decyzja skarżącej o wyborze środka zaskarżenia determinuje dalsze postępowanie w sprawie. W przypadku złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy Sąd nie może rozpoznać skargi, która dotyczy rozstrzygnięcia wydanego niejako w I instancji. Dopiero akt administracyjny wydany po rozpatrzeniu złożonego przez stronę środka zaskarżenia, jakim jest wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, otwiera stronie drogę do skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 30 stycznia 2018 r., II GSK 4285/17, publ.: cbois). Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. sąd odrzuci skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Skoro złożona przez skarżącą skarga złożona została na to samo postanowienie, w odniesieniu do którego złożyła ona wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, to skarga ta jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. Mając na uwadze powołane okoliczności, Sąd działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 oraz art. 58 § 3 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI