III SA/WR 458/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu odmówił wstrzymania wykonania uchwały Rady Miejskiej w Kątach Wrocławskich dotyczącej zaliczenia drogi do kategorii dróg publicznych, ponieważ uchwała ta już weszła w życie.
Strona skarżąca, S. Sp. z o.o. w B., wniosła skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Kątach Wrocławskich z dnia 25 września 2025 r. nr XIX/174/2025, dotyczącą zaliczenia drogi do kategorii gminnych dróg publicznych. Do skargi dołączono wniosek o wstrzymanie wykonania uchwały. Organ wniósł o oddalenie wniosku, wskazując, że uchwała już weszła w życie. Sąd, powołując się na art. 61 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, odmówił wstrzymania wykonania, ponieważ uchwała stanowi akt prawa miejscowego, który wszedł w życie, co wyłącza możliwość jego wstrzymania.
S. Sp. z o.o. w B. złożyła skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Kątach Wrocławskich z dnia 25 września 2025 r. nr XIX/174/2025, która zaliczyła odcinek drogi do kategorii gminnych dróg publicznych i ustaliła jej przebieg. Do skargi strona skarżąca dołączyła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały. Organ w odpowiedzi na skargę wniósł o oddalenie tego wniosku, argumentując, że uchwała weszła w życie z dniem 21 października 2025 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, rozpatrując wniosek, odwołał się do przepisów Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zgodnie z art. 61 § 1 p.p.s.a., samo wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu. Sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie aktu lub czynności na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a., jeśli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które już weszły w życie. Sąd podkreślił, że uchwały organów stanowiących samorządu terytorialnego w przedmiocie ustalenia kategorii drogi publicznej są aktami prawa miejscowego. Ponieważ zaskarżona uchwała weszła w życie 21 października 2025 r., a zatem przed datą orzekania przez sąd, zastosowanie art. 61 § 3 p.p.s.a. jest wyłączone. Sąd stwierdził brak podstaw prawnych do wstrzymania wykonania uchwały i postanowił odmówić wstrzymania jej wykonania.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Nie, wykonanie uchwały rady gminy, która stanowi akt prawa miejscowego i weszła w życie, nie może zostać wstrzymane na podstawie art. 61 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 61 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, wstrzymanie wykonania aktu prawa miejscowego, które weszło w życie, jest wyłączone. Uchwała rady gminy w sprawie zaliczenia drogi do kategorii dróg publicznych jest aktem prawa miejscowego. Skoro uchwała weszła w życie przed datą orzekania przez sąd, brak jest podstaw do jej wstrzymania.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
inne
Przepisy (4)
Główne
p.p.s.a. art. 61 § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wykonanie aktu prawa miejscowego, które weszło w życie, nie może zostać wstrzymane.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 61 § 5
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 61 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności.
Ustawa o drogach publicznych
Przepisy dotyczące zaliczania dróg do kategorii dróg publicznych.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała stanowi akt prawa miejscowego, który wszedł w życie, co wyłącza możliwość wstrzymania jej wykonania na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a.
Godne uwagi sformułowania
brak możliwości wstrzymania wykonania aktów prawa miejscowego, które weszły w życie prawnie relewantną datą w zakresie orzekania o wstrzymaniu wykonania [...] jest data wyrokowania przez Sąd w niniejszej sprawie
Skład orzekający
Magdalena Jankowska-Szostak
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 61 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w kontekście wstrzymania wykonania aktów prawa miejscowego, które weszły w życie."
Ograniczenia: Dotyczy wyłącznie sytuacji, gdy akt prawa miejscowego wszedł już w życie przed datą orzekania sądu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy rutynowej procedury wstrzymania wykonania aktu administracyjnego, gdzie rozstrzygnięcie wynika bezpośrednio z przepisów prawa. Brak nietypowych faktów czy kontrowersyjnej interpretacji.
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyIII SA/Wr 458/25 - Postanowienie WSA we Wrocławiu Data orzeczenia 2025-12-04 Data wpływu 2025-11-12 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu Sędziowie Magdalena Jankowska-Szostak /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6036 Inne sprawy dotyczące dróg publicznych 6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym) Hasła tematyczne Wstrzymanie wykonania aktu Skarżony organ Inne Treść wyniku *Odmówiono wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu w całości Powołane przepisy Dz.U. 2024 poz 935 art. 61 par. 3 i 5 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j.) Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Magdalena Jankowska-Szostak po rozpoznaniu w dniu 4 grudnia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale III wniosku strony skarżącej o wstrzymanie wykonania w sprawie ze skargi S. Sp. z o.o. w B. na uchwałę Rady Miejskiej w Kątach Wrocławskich z dnia 25 września 2025 r. nr XIX/174/2025 w przedmiocie zaliczenia drogi na odcinku Kąty Wrocławskie – Stoszyce do kategorii gminnych dróg publicznych oraz ustalenia jej przebiegu postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej uchwały. Uzasadnienie Pismem z dnia 13 października 2025 r. S. Sp. z o.o. w B. (dalej: skarżący, strona skarżąca) wniosła skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Kątach Wrocławskich (dalej: organ, Rada) z dnia 25 września 2025 r. nr XIX/174/2025 w przedmiocie zaliczenia drogi na odcinku K. – S1. do kategorii gminnych dróg publicznych oraz ustalenia jej przebiegu. W treści skargi zawarty został wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o oddalenie wniosku o wstrzymanie wykonania uchwały, z uwagi na fakt, że uchwała weszła w życie z dniem 21 października 2025 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje. Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze. zm., dalej: p.p.s.a.), wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. W myśl natomiast art. 61 § 3 zd. pierwsze p.p.s.a. po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. W rozpoznawanej sprawie strona skarżąca domaga się wstrzymania wykonania uchwały Rady Miejskiej w Katach Wrocławskich z dnia 25 września 2025 r., nr XIX/174/2025 w sprawie zaliczenia drogi na odcinku K. – S1. do kategorii gminnych dróg publicznych oraz ustalenia jej przebiegu. W orzecznictwie sądów administracyjnych utrwalony jest pogląd, iż uchwała organu stanowiącego samorządu terytorialnego w przedmiocie ustalenia kategorii drogi publicznej podejmowana w trybie odpowiednich przepisów ustawy o drogach publicznych stanowi akt prawa miejscowego (vide: wyrok NSA z dnia 4 kwietnia 2008 r. II OSK 102/08, LEX nr 453213, czy wyrok WSA w Gdańsku z dnia 6 sierpnia 2008 r. III SA/Gd 197/08, LEX nr 511402). Z treści przywołanych powyżej przepisów wynika, że brak jest możliwości wstrzymania wykonania aktów prawa miejscowego, które weszły w życie. Oznacza to, że w przypadku skargi na uchwałę jednostki samorządu terytorialnego, która jest aktem prawa miejscowego, wstrzymanie wykonania nie będzie mogło mieć miejsca w sytuacji, gdy akt ten wejdzie w życie (por. postanowienie NSA z dnia 17 marca 2017 r., sygn. akt II GSK 2860/15; postanowienie WSA we Wrocławiu z dnia 21 kwietnia 2020 r., sygn. akt III SA/Wr 43/20 - CBOSA). Jak wynika z akt przedmiotowa uchwała z dnia 25 września 2025 r. w sprawie zaliczenia dróg wewnętrznych do kategorii dróg gminnych weszła w życie w dniu 21 października 2025 r. W tej sytuacji, zgodnie z art. 61 § 3 ustawy p.p.s.a., wyłączona jest możliwość wstrzymania przez Sąd wykonania zaskarżonej uchwały, bowiem na dzień niniejszego orzekania uchwała ta weszła w życie i funkcjonuje w obrocie prawnym. Co prawda skarżąca słusznie zauważyła, że w dacie wnoszenia skargi (tj. w dniu 13 października 2025 r.) przedmiotowa uchwała nie weszła jeszcze do obrotu prawnego bowiem miało to miejsce w dniu 21 października 2025 r., to jednak prawnie relewantną datą w zakresie orzekania o wstrzymaniu wykonania na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a. przedmiotowej uchwały jest data wyrokowania przez Sąd w niniejszej sprawie. W związku z powyższym brak zatem podstaw prawnych do wstrzymania wykonania zaskarżonej uchwały. Mając powyższe na względzie Sąd, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI