III SA/Wr 446/24

III SA/Wr 446/24 - Wyrok WSA we Wrocławiu
Data orzeczenia
2025-08-27
orzeczenie nieprawomocne
Data wpływu
2024-12-03
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu
Sędziowie
Katarzyna Borońska /przewodniczący/
Symbol z opisem
6532 Sprawy budżetowe jednostek samorządu terytorialnego
Hasła tematyczne
Oświata
Skarżony organ
Inne
Treść wyniku
*Oddalono skargę w całości
Powołane przepisy
Dz.U. 2024 poz 754
art. 19 ust. 1, art. 33 ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Borońska Sędziowie Sędzia WSA Anetta Chołuj Asesor WSA Anna Kuczyńska-Szczytkowska (sprawozdawca) Protokolant st. specjalista Ewa Bogulak po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 13 sierpnia 2025 r. sprawy ze skargi B. Sp. z o.o. w W. na czynność Prezydenta Wrocławia w przedmiocie przyznania, ustalenia wysokości i wypłaty dotacji oświatowej za październik 2024 r. oddala skargę w całości.
Uzasadnienie
Pismem z dnia 4 listopada 2024 r. B. sp. z o.o. we W. (dalej jako: skarżąca, strona skarżąca, spółka) wniosła skargę na czynność Prezydenta Wrocławia (dalej jako: organ, organ dotujący, Prezydent) dotyczącą odmowy przyznania, ustalenia wysokości i wypłaty dotacji oświatowej za październik 2024 r. dla F. A. Szkoły Podstawowej we W. (dalej jako szkoła), której organem prowadzącym jest spółka.
W skardze strona skarżąca zarzuciła organowi na podstawie art. 57 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm., dalej jako p.p.s.a.) naruszenie:
1. przepisów prawa materialnego, a mianowicie, art. 19 ust. 1 w zw. z art. 33 ust. 1 pkt. 1 i 2 w zw. z art. 34 ust. 1 ustawy z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych (t. j. Dz. U. z 2024 r. poz. 754 ze zm., dalej jako u.f.z.o.), poprzez ich błędne zastosowanie i odmówienie skarżącej przyznania i wypłaty dotacji oświatowej w październiku 2024 r. na uczniów oddziału przedszkolnego zorganizowanego przy szkole, podczas gdy skarżąca spełniła ustawowe przesłanki do przyznania jej dotacji oświatowej, a mianowicie złożyła do 30 września 2023 r. wniosek o przyznanie dotacji na rok 2024 wraz z planowaną liczbą uczniów i otrzymuje w roku 2024 dotację oświatową, nie ma przy tym znaczenia czy w ramach wniosku z planowaną liczbą uczniów skarżąca wykazała plan liczby uczniów oddziału przedszkolnego przy szkole, albowiem wartości wskazane we wniosku mają wyłącznie charakter hipotetyczny, a kwota dotacji wynika ze stanu aktualnego i rzeczywistego, ponadto wniosek o dotację i warunki do jej spełnienia należy oceniać łącznie dla szkoły i oddziałów przedszkolnych, albowiem oddziały przedszkolne przy szkole podstawowej nie są odrębną jednostką oświatową i organ prowadzący szkołę z takimi oddziałami nie składa dwóch wniosków o dotację, lecz jeden wniosek
2. naruszenie przepisów postępowania, które miało istotny wpływ na ustalenie należnej skarżącej dotacji, a mianowicie art. 8 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t. j. Dz. U. z 2024 r. poz. 572 ze zm., dalej jako k.p.a.) poprzez nieprzyczynienie się przez Prezydenta do starannego i zgodnego z przepisami prawa przeprowadzenia postępowania w przedmiocie przyznania skarżącej dotacji za październik 2024 r., podważenie zasady pogłębiania zaufania obywateli do organów państwa i naruszenie słusznego interesu skarżącej, bez uzasadnionej ku temu podstawy faktycznej oraz prawnej.
Na podstawie art. 146 § 1 i 2 p.p.s.a. skarżąca wniosła o stwierdzenie bezskuteczności zaskarżonej czynności względem spółki w zakresie odmowy przyznania i wypłaty dotacji za październik 2024 r. na uczniów oddziału przedszkolnego przy szkole. Stosownie do art. 146 § 2 p.p.s.a. skarżąca wniosła o uznanie uprawnienia spółki do wypłaty na jej rzecz nieprzyznanej w październiku 2024 r. dotacji wraz z odsetkami ustawowymi za opóźnienie, liczonymi zgodnie z art. 48 ust. 1 u.f.z.o. tj. do wypłaty dotacji w prawidłowej wysokości. Skarżąca wniosła również o zasądzenie na podstawie art. 200 p.p.s.a. w zw. z art. 205 § 2 p.p.s.a. od organu na rzecz strony skarżącej zwrotu kosztów niezbędnych do celowego dochodzenia swych praw, w tym kosztów zastępstwa skarżącego przez adwokata w toku niniejszego postępowania, według norm przepisanych.
Skarżąca wniosła o dopuszczenie oraz przeprowadzenie dowodu z dokumentów:
- wniosku o dotację na rok 2024 wraz z planowaną liczbą uczniów - na okoliczność ustalenia, że Skarżąca złożyła wniosek o dotację na rok 2024, spełniła warunki do otrzymania dotacji;
- informacji o faktycznej liczbie uczniów za miesiąc październik 2024 r. na okoliczność ustalenia wysokości należnej skarżącej dotacji za październik 2024 r., którą Prezydent powinien na jej rzecz przyznać i wypłacić;
- potwierdzenia przelewu dotacji za październik 2024 r. na okoliczność ustalenia kwoty otrzymanej dotacji za październik 2024 r. oraz celem potwierdzenia faktu, że skarżąca otrzymuje w roku 2024 dotację;
- pisma Prezydenta z września 2024 r. na okoliczność udzielenia przez organ dotujący informacji, że bezprawnie i bez podstawy prawnej nie wypłaci skarżącej dotacji na uczniów oddziału przedszkolnego.
W uzasadnieniu skargi skarżąca podniosła, że pomimo upływu terminu przekazania i wypłaty dotacji tj. do dnia 31 października 2024 r., skarżąca nie otrzymała pełnej kwoty dotacji za październik 2024 r., albowiem Prezydent odmówił jej przekazania dotacji z uwzględnieniem uczniów oddziału przedszkolnego działającego w ramach szkoły. W tym zakresie skarżąca powołała się na treść art. 33 ust. 1 pkt 1 i 2 u.f.z.o. i wskazała, że spełniła oba warunki wymienione w ww. przepisie, a zatem w jej ocenie uzyskała prawo do otrzymania dotacji oświatowej w roku 2024 i taką dotację otrzymuje. Prezydent błędnie jednak uznał, że skoro we wniosku o dotację na rok 2024 organ prowadzący szkołę nie zaplanował, że będzie posiadał uczniów oddziału przedszkolnego, to dotacja należna szkole za październik 2024 r. nie powinna obejmować uczniów tego oddziału przedszkolnego. To stanowisko w ocenie skarżącej nie znajduje żadnego uzasadnienia prawnego. Spółka zacytowała treść Komentarza do ustawy o finansowaniu zadań oświatowych autorstwa M. Pilicha, zgodnie z którym: "(...) aby uzyskać dotację, należy w przepisanym terminie (zob. uwagi w tezie 4) podać informację o planowanej liczbie uczniów oraz wprowadzić odpowiednie dane do systemu informacji oświatowej. Należy przy tym wskazać, iż dane do systemu informacji oświatowej nie muszą być poprawne (jakkolwiek niezgodność danych ma później wpływ na ewentualną odpowiedzialność osoby prowadzącej za zwrot dotacji), planowana zaś liczba uczniów (słuchaczy, wychowanków) może różnić się od ich rzeczywistej liczby. Przekazanie informacji oraz wprowadzanie danych są to czynności faktyczne, które osoba prowadząca może delegować na inne osoby, w szczególności na dyrektora zainteresowanej placówki oświatowej. Terminem końcowym (dies ad quem) przekazania informacji o planowanej liczbie uczniów jest 30 września roku bazowego (wyjaśnienie tego pojęcia - zob. art. 2 pkt 25 u.f.z.o.). Natomiast terminy przekazywania danych do systemu informacji oświatowej określa ustawa o systemie informacji oświatowej. Warunkiem otrzymania dotacji jest przekazanie danych do SIO według stanu na dzień 30 września. Co do zasady termin na wprowadzenie danych do SIO wynosi 7 dni". Skarżąca stanęła na stanowisku, że spełniła warunki uzyskania dotacji w roku 2024 i dotację otrzymuje, natomiast dotację za miesiąc październik 2024 r. powinna otrzymać z uwzględnieniem uczniów oddziału przedszkolnego. Skarżąca zauważyła, że błędna odmowa przyznania i wypłaty dotacji naruszyły jej interesy prawne i majątkowe, albowiem nie otrzymała świadczenia, które powinna otrzymać na mocy przepisów ustawy o finansowaniu zadań oświatowych. Skarżąca zauważyła, że w przepisach ustawy o finansowaniu zadań oświatowych przewiduje się dla organu negatywne konsekwencje w związku z nieprzekazaniem dotacji na rzecz danego podmiotu systemu oświaty. Zgodnie z art. 48 ust. 1 u.f.z.o., w przypadku nieprzekazania dotacji, o której mowa w art. 15-21, art. 25, art. 26, art. 28-31, art. 40 i art. 41, na rachunek bankowy przedszkola, innej formy wychowania przedszkolnego, szkoły, placówki lub zespołu szkół w terminie, którym mowa odpowiednio w art. 25 ust. 6, art. 26 ust. 6, art. 31 ust. 2, art. 34 ust. 1 i art. 42 ust. 1, z winy organu, o którym mowa w art. 15-21, art. 25, art. 26, art. 28-31, art. 40 i art. 41, nalicza się odsetki w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych, począwszy od dnia następującego po dniu, w którym upłynął termin przekazania dotacji.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie wskazując, że spółka nie przekazała informacji o planowanej średniej miesięcznej liczbie uczniów w oddziale przedszkolnym szkoły podstawowej we wniosku o przyznanie dotacji na 2024 r., czym nie dopełniła warunku określonego w art. 33 ust. 1 pkt 1 i 2 u.f.z.o. W dalszej części odpowiedzi na skargę organ wyjaśnił, że na podstawie zaświadczenia Urzędu Miejskiego Wrocławia nr [...] z dnia 4 września 2023 r,. spółka uzyskała wpis do ewidencji szkół i placówek niepublicznych prowadzonej przez Gminę Wrocław, na prowadzenie szkoły. Zgodnie z dokonanym wpisem termin rozpoczęcia działalności przypadał na dzień 4 września 2023 r. W dniu 28 września 2023 r. spółka złożyła wniosek o przyznanie dotacji na rok 2024, wnioskując wyłącznie o dotację dla uczniów w oddziałach szkoły podstawowej I-III ([...] uczniów) i IV-VIII ([...] uczniów). Wniosek ten stanowi informację o planowanej liczbie uczniów, o której mowa w art. 33 ust. 1 pkt 1 w zw. z art. 26 u.f.z.o. Organ zauważył, że ustawodawca w art. 38 u.f.z.o. scedował na organ stanowiący jednostki ustalenie szczegółowego trybu udzielania dotacji, w tym określenia zakresu danych, które powinny być zawarte we wniosku o udzielenie dotacji i w rozliczeniu jej wykorzystania, termin przekazania informacji o liczbie odpowiednio dzieci objętych wczesnym wspomaganiem rozwoju, uczniów, wychowanków, uczestników zajęć rewalidacyjno-wychowawczych lub słuchaczy kwalifikacyjnych kursów zawodowych, o których mowa w art. 34 ust. 2, oraz termin i sposób rozliczenia wykorzystania dotacji. Na określonym w Uchwale nr LIV/1466/22 Rady Miejskiej Wrocławia z dnia 23 czerwca 2022 r. w sprawie dotacji udzielanych publicznym i niepublicznym przedszkolom, szkołom i placówkom oświatowym oraz innym formom wychowania przedszkolnego, prowadzonym przez osoby fizyczne i prawne (Dz. Urz. Woj. Doln. z 2022 r., poz. 3466, dalej jako uchwała), zał. nr 1, stanowiącym wzór wniosku o przyznanie dotacji, skarżąca złożyła informację o planowanej liczbie uczniów szkoły, przy czym w pkt. 6 ppkt 3 lit. a), dotyczącej planowanej średniej miesięcznej liczbie uczniów w oddziale przedszkolnym nie wskazała żadnej wartości. Dalej organ wyjaśnił, że począwszy od stycznia 2024 r. organ, zgodnie z wnioskiem skarżącej, przekazywał dotację spółce na prowadzenie szkoły, na rzeczywistą liczbę uczniów, wykazywaną w comiesięcznych informacjach o aktualnej liczbie uczniów (wg stanu na pierwszy dzień roboczy danego miesiąca). W informacji miesięcznej o aktualnej liczbie uczniów za październik 2024 r. skarżąca wykazała, poza uczniami zgłoszonymi we wniosku: w oddziałach I-III i IV- VIII, również uczniów w oddziale przedszkolnym. Z uwagi na brak stosownego wniosku, o którym mowa w art. 33 w zw. z art. 19 u.f.z.o., pismem z dnia 11 października 2024 r. nr [...] odmówiono przekazania dotacji na uczniów w oddziale przedszkolnym. Dodatkowo w piśmie tym wskazano, że zgłoszenie wpisu do ewidencji szkoły nie zawierało informacji o prowadzeniu oddziału przedszkolnego w szkole. Ponadto organ stwierdził, że przedstawiony organowi ewidencyjnemu statut szkoły nie zawierał informacji o utworzeniu oddziału przedszkolnego w szkole podstawowej. Dopiero w dniu 23 września 2024 r. skarżąca złożyła statut szkoły, uzupełniając go o przepis dotyczący funkcjonowania oddziałów przedszkolnych. Z uwagi na konieczność dokonania zmian w przedłożonym statucie szkoły, pismem z dnia 1 października 2024 r. nr [...] wezwano spółkę do dokonania stosownej korekty. Ponadto mailem skierowanym na adres szkoły w dniu 2 października 2024 r., poinformowano, że zmiana statutu w zakresie dookreślenia funkcjonowania w szkole oddziału przedszkolnego nie wpływa na otrzymanie dotacji w okresie IX do XII 2024 r. z uwagi na brak zaplanowania oddziału przedszkolnego we wniosku o przyznanie dotacji na 2024 r. Organ zacytował treść art. 19 ust. 2, art. 26 ust. 1 oraz art. 33 ust. 1 u.f.z.o. oraz wyjaśnił, że ustawodawca wyraźnie zakreślił podstawę wypłaty dotacji dla uczniów oddziału przedszkolnego w niepublicznej szkole podstawowej, którą jest art. 19 u.f.z.o. Natomiast podstawą wypłaty dotacji dla uczniów niepublicznej szkoły podstawowej jest art. 26 ww. ustawy. Powyższe wskazuje, że dana placówka ma prawo ubiegać się o pobranie dotacji oświatowych wynikających z różnych podstaw prawnych, co zdaniem organu, wyklucza możliwość ocenienia wniosku o dotację i warunków do jej spełnienia łącznie dla szkoły i oddziałów przedszkolnych, tak jak to sugeruje skarżąca. Powyższą zasadę potwierdza również § 2 ust. 1 uchwały, w której wskazano na okoliczność uzależnienia otrzymania dotacji od wykazania we wniosku o dotację planowanej liczby uczniów w oddziale przedszkolnym. Zgodnie z ww. przepisem dotacji dla niepublicznych: przedszkoli, oddziałów przedszkolnych w szkołach podstawowych, innych form wychowania przedszkolnego, szkół i placówek, o których mowa w art. 2 pkt 7 i 8 ustawy - Prawo oświatowe, udziela się na wniosek osoby prowadzącej złożony organowi właściwemu do udzielenia dotacji, nie później niż do dnia 30 września r. poprzedzającego rok udzielenia dotacji, stanowiący załącznik nr 1 do uchwały. W ocenie organu dopiero spełnienie powyższych warunków powoduje powstanie prawa do otrzymania dotacji. Organ stanął na stanowisku, że nie można zatem przyjąć twierdzenia skarżącej, iż "wartości wskazane we wniosku mają charakter wyłącznie hipotetyczny", bowiem, oczywiście wartości odnoszą się do planowanych, a więc hipotetycznym danych, aczkolwiek jakieś muszą zostać przekazane, czego skarżąca nie dopełniła. W przeciwnym wypadku, przyjmując tok rozumowania skarżącej, ustawodawca nie wymieniałby w przepisie art. 33 ust. 1 i 2 ustawy o finansowaniu zadań oświatowych art. 19, jak również nie dawałby organowi stanowiącemu uprawnienia w uchwalaniu szczegółowego trybu udzielania dotacji (art. 38). Organ podkreślił, że ustawodawca przewidział możliwość ubiegania się o przyznanie dotacji w przypadku niedopełnienia obowiązku wynikającego z art. 33 ust. 1 pkt 1. Zgodnie z art. 33 ust. 4 u.f.z.o. na wniosek organu prowadzącego odpowiednio przedszkole, inną formę wychowania przedszkolnego, szkołę lub placówkę, o której mowa w art. 2 pkt 6-8 ustawy - Prawo oświatowe, organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego właściwej do udzielenia dotacji, o której mowa odpowiednio w art. 15-21, art. 25, art. 26, art. 28-31a i art. 32, może wyrazić zgodę na odstąpienie od terminu, o którym mowa w ust. 1 pkt 1, lub na udzielenie dotacji w terminie wcześniejszym niż od początku następnego roku budżetowego w przypadku nie przekazania informacji i danych, o których mowa w ust. 1 pkt 1 i 2. Spółka prowadząca szkołę, pomimo niedopełnienia warunków, o których mowa w art. 33 ust. 1 pkt 1 w związku z art. 19 u.f.z.o., nie skorzystała z tego prawa.
Pismem z dnia 5 grudnia 2024 r. skarżąca złożyła stanowisko w sprawie wskazując, że nieprzyznanie dotacji dla uczniów oddziału przedszkolnego spowodowane było tym, że nie złożyła wniosku o dotację na rok 2024. Spółka podniosła, że jest to niezrozumiałe, albowiem strona taki wniosek o dotację złożyła i dotację otrzymuje. Potwierdzeniem powyższego jest załączony do skargi wniosek o dotację oraz potwierdzenie otrzymania przez skarżącą dotacji oświatowej od Prezydenta. Nie można zatem uznać, jak wskazuje to Prezydent, że skarżąca nie dopełniła warunku określonego w art. 33 ust. 1 pkt. 1 i 2 u.f.z.o., albowiem skarżąca tym warunkom dopełniła. Organ wydaje się nie dostrzegać, że oddziały przedszkolne przy szkole podstawowej nie są odrębną jednostką oświatową i nie są odrębnie finansowane. Szkoła wraz z oddziałami przedszkolnymi jest całością, jedną jednostką oświatową i otrzymuje jedną dotację oświatową. Ujęcie w planowanej liczbie uczniów lub nieujęcie mniejszej liczby uczniów lub nieuwzględnienie w planowanej liczbie uczniów oddziałów przedszkolnych pozostaje bez znaczenia dla niniejszej sprawy. Te dane są wyłącznie planem i nie mają przełożenia na finalną kwotę dotacji. Podobnie kwestia zmian statutu ma charakter wyłącznie deklaratoryjny. Organ nie zaprzecza, że w szkole oddziały przedszkolne funkcjonują od września 2024 r. Kwestia zapisów statutu szkoły, w tym zwłaszcza uzgodnienie jego treści z organem rejestrującym nie sprawia, że dotacja skarżącej przestaje być należna. Nie ma również przy tym znaczenia, że dotacja dla szkoły na oddziały przedszkolne przyznawana jest w oparciu o art. 19 ust. 2 u.f.z.o., natomiast dla uczniów oddziałów szkoły w oparciu o art. 26 ust. 1 u.f.z.o. Przepisy te stanowią wyłącznie materialnoprawną podstawę ustalenia kwot dotacji, jeżeli chodzi natomiast o prawo do uzyskania dotacji to reguluje art. 33 ust. 1 u.f.z.o., który wprowadza dwa warunki otrzymania dotacji: złożenie wniosku wraz z planowaną liczbą uczniów oraz wypełnienie danych do Systemu Informacji Oświatowej. Skarżąca spełniła oba te warunki, albowiem otrzymuje w roku 2024 dotację od Prezydenta. Wniosek i prawo do dotacji nie ma charakteru częściowego tj. złożony wniosek o dotację skuteczny jest na wszelkie dotacje oświatowe, które strona może otrzymać, a nie wyłącznie na dotację dla uczniów oddziałów szkoły.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył co następuje:
Skarga nie zawiera usprawiedliwionych podstaw, dlatego nie mogła zostać uwzględniona.
Zgodnie z art. 3 § 1 p.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie.
Z kolei stosownie do treści art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a kontrola ta obejmuje orzekanie w sprawach na inne akty lub czynności, niż określone w art. 3 § 2 pkt 1-3 p.p.s.a., które: 1) nie są decyzją lub postanowieniem; 2) mają charakter indywidualny, co wynika z określenia ich przedmiotu, a mianowicie uprawnień lub obowiązków, których dotyczą; 3) podejmowane są na podstawie przepisów prawa, które nie wymagają ich autorytatywnej konkretyzacji, a jedynie potwierdzenia uprawnienia lub obowiązku wynikającego z przepisów powszechnie obowiązującego prawa, co oznacza również, że stanowią one przejaw wiedzy organu wykonującego administrację publiczną; 4) są podejmowane w zakresie administracji publicznej, charakteryzując się, między innymi, jednostronnością działania; 5) są podejmowane przez podmiot wykonujący administrację publiczną (zob. B. Adamiak, Z problematyki właściwości sądów administracyjnych, art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., ZNSA 2006 nr 2, s. 18 - 19). W myśl art. 134 § 1 p.p.s.a. sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną w niej podstawą prawną.
Rozpoznając sprawę w tak zakreślonych ramach wskazać należy, że przedmiotem kontroli sądowej jest prawidłowość odmowy przyznania, ustalenia wysokości i wypłaty kwoty dotacji oświatowej skarżącej w październiku 2024 r.
Podstawą prawną zaskarżonej czynności jest ustawa o finansowaniu zadań oświatowych, która w art. 47 stanowi, że czynności podejmowane przez organ dotujący, o których mowa w art. 15-21, art. 25, art. 26, art. 28-32 i art. 40-41a, w celu ustalenia wysokości lub przekazania dotacji, o których mowa w art. 15-21, art. 25, art. 26, art. 28-32 i art. 40-41a, stanowią czynności z zakresu administracji publicznej.
Wypłata dotacji nie jest wyłącznie czynnością techniczną przekazania fizycznego środków finansowych, a finalnym rezultatem ustalenia wysokości dotacji dla konkretnego podmiotu dokonanego na podstawie konkretnych regulacji. Czynności te zawierają element konkretyzacji normy prawnej dokonywane są w sposób władczy i jednostronny, a zatem podlegają kontroli sądu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. W granicach pojęcia "przekazanie dotacji" mieści się m.in. nieprzekazanie dotacji, przekazanie dotacji w zaniżonej wysokości, a także dokonanie aktualizacji dotacji. Aktualny stan prawny (art. 47 u.f.z.o.) nie pozostawia wątpliwości, że czynności dokonywane w celu ustalenia wysokości, lub przekazania dotacji oświatowej, stanowią czynności z zakresu administracji publicznej, które kontrolowane są przez sądy administracyjne. Są to to czynności z zakresu administracji publicznej, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Zatem zaskarżona czynność objęta jest dyspozycją art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. i podlega rozpoznaniu przez sąd administracyjny.
Sąd przyjął także, że skarga została wniesiona w terminie. Zgodnie z art. 53 § 2 p.p.s.a. jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności. W rozpoznawanej sprawie, skarga z dnia 4 listopada 2024 r. dotyczy odmowy wypłaty dotacji za październik 2024 r. Biorąc pod uwagę, że dotacje za październik są przekazywane w terminie do 30 października roku budżetowego, przedmiotową skargę z dnia 4 listopada 2024 r. należy uznać za wniesioną w terminie.
Przechodząc do merytorycznego rozpoznania skargi należy wskazać, że jak wynika z akt sprawy skarżąca jest organem prowadzącym szkołę, w której zorganizowano oddział przedszkolny. W obowiązującym od dnia 1 września 2024 r. statucie szkoły w § 1 pkt 3 wskazano, że szkoła jest ośmioletnią niepubliczną szkołą podstawową z oddziałem przedszkolnym. Z akt sprawy wynika, że wnioskiem z dnia 27 września 2023 r. o przyznanie dotacji na rok 2024 strona skarżąca zgłosiła do organu planowaną miesięczną liczbę uczniów w szkole podstawowej w ilości 96, w tym 80 dzieci w klasach I-III oraz 16 dzieci w klasach IV-III. Spółka nie zgłosiła wówczas planowanej liczby dzieci w oddziale przedszkolnym. W informacji miesięcznej o aktualnej liczbie uczniów w październiku 2024 r. na pierwszy dzień roboczy października 2024 r. spółka wskazała m.in. 16 dzieci w oddziale przedszkolnym, 50 dzieci w klasach I-III i 9 dzieci w klasach IV-VIII.
W niniejszej sprawie skarżąca domaga się wypłaty dotacji oświatowej na uczniów oddziału przedszkolnego za październik 2024 r.
Zgodnie z treścią przepisów ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe (t.j. Dz.U. z 2024 r., poz. 737, dalej jako u.p.o.) elementem systemu oświaty są m.in. niepubliczne szkoły podstawowe. Problematykę finansowania placówek oświatowych normuje zaś ustawa z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych. Wprowadza ona w art. 26 ust. 1 generalną zasadę, że niepubliczne szkoły, w których jest realizowany obowiązek szkolny lub obowiązek nauki, otrzymują na każdego ucznia dotację z budżetu jednostki samorządu terytorialnego będącej dla tych szkół organem rejestrującym, w wysokości równej kwocie przewidzianej na takiego ucznia w części oświatowej subwencji ogólnej dla jednostki samorządu terytorialnego. A zatem niepubliczna szkoła podstawowa, w której nie funkcjonuje oddział przedszkolny, jest uprawniona do dotacji oświatowej na podstawie tego właśnie przepisu.
Niepubliczna szkoła podstawowa może również otrzymywać dotację na podstawie art. 19 u.f.z.o., o ile został w niej zorganizowany oddział przedszkolny. Wówczas dotacja obejmuje zarówno uczniów szkoły podstawowej, jak i uczniów oddziału przedszkolnego.
W tym miejscu zaznaczyć należy, że zgodnie z art. 31 ust. 1 u.p.o., wychowanie przedszkolne obejmuje dzieci od początku roku szkolnego w roku kalendarzowym, w którym dziecko kończy 3 lata, do końca roku szkolnego w roku kalendarzowym, w którym dziecko kończy 7 lat. Wychowanie przedszkolne jest realizowane w przedszkolach, oddziałach przedszkolnych w szkołach podstawowych oraz w innych formach wychowania przedszkolnego. Miejscem realizacji wychowania przedszkolnego może być zatem przedszkole, oddział przedszkolny w szkole podstawowej lub inna forma wychowania przedszkolnego (punkt przedszkolny lub zespół wychowania przedszkolnego). Oddział przedszkolny w szkole podstawowej nie wchodzi w skład struktury szkoły podstawowej, jest podstawową jednostką organizacyjną przedszkola i mieszcząc się w budynku szkoły podstawowej, równocześnie zachowuje odrębności programowe. Nauczanie, wychowanie i opieka w nim jest zorganizowane odmiennie niż w oddziałach/klasach szkoły podstawowej, na zasadach odnoszących się do oddziałów przedszkola, tj. zgodnie z przepisami rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 28 lutego 2019 r. w sprawie szczegółowej organizacji publicznych szkół i publicznych przedszkoli – (Dz. U. z 2019 r., poz. 502.).
Zgodnie z art. 19 ust. 1 u.f.z.o. (w brzmieniu obowiązującym w 2023 i 2024 r.) niepubliczna szkoła podstawowa, w której zorganizowano oddział przedszkolny, niebędąca szkołą specjalną otrzymuje na każdego ucznia oddziału przedszkolnego z budżetu gminy dotację w wysokości równej podstawowej kwocie dotacji dla szkół podstawowych, w których zorganizowano oddział przedszkolny, z tym że na ucznia niepełnosprawnego w wysokości nie niższej niż przewidziana kwota potrzeb oświatowych na takiego ucznia niepełnosprawnego oddziału przedszkolnego w szkole podstawowej dla gminy, jeżeli ten oddział przedszkolny w szkole podstawowej spełnia następujące warunki:
1) określone w art. 13 ust. 1 ustawy - Prawo oświatowe, z tym że czas bezpłatnego nauczania, wychowania i opieki, o którym mowa w art. 13 ust. 1 pkt 2 ustawy - Prawo oświatowe, nie może być krótszy niż czas bezpłatnego nauczania, wychowania i opieki ustalony przez radę gminy dla przedszkoli prowadzonych przez gminę,
2) pobiera opłaty za korzystanie z wychowania przedszkolnego nie wyższe niż opłaty ustalone przez radę gminy na podstawie art. 52 ust. 1 pkt 1,
3) prowadzi dokumentację przebiegu nauczania, wychowania i opieki ustaloną dla publicznych przedszkoli,
4) liczba uczniów w oddziale przedszkolnym nie jest wyższa niż liczba uczniów w oddziale publicznego przedszkola określona w przepisach wydanych na podstawie art. 111 ustawy - Prawo oświatowe,
5) zapewnia uczniom pomoc psychologiczno-pedagogiczną zgodnie z przepisami wydanymi na podstawie art. 47 ust. 1 pkt 5 ustawy - Prawo oświatowe,
6) stosuje zasady przyjmowania do publicznych przedszkoli określone w rozdziale 6 ustawy - Prawo oświatowe
- z zastrzeżeniem art. 22.
W art. 22 u.f.z.o. wskazano natomiast, że dotację, o której mowa w art. 17 ust. 1, art. 19 ust. 1 lub art. 21 ust. 1, przyznaje się po przeprowadzeniu otwartego konkursu ofert ogłaszanego przez wójta (burmistrza, prezydenta miasta). Do ogłoszenia otwartego konkursu ofert stosuje się odpowiednio przepisy art. 13 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (ust. 1). Organ prowadzący niepubliczne przedszkole, szkołę podstawową, w której zorganizowano oddział przedszkolny, lub inną formę wychowania przedszkolnego, który przystępuje do otwartego konkursu ofert, składa zobowiązanie do przestrzegania warunków, o których mowa odpowiednio w art. 17 ust. 1, art. 19 ust. 1 lub art. 21 ust. 1, oraz podaje informację o planowanej liczbie uczniów (ust. 2).
Należy wyjaśnić, że przyznawanie dotacji o których mowa w art. 17 ust. 1, art. 19 ust. 1 lub art. 21 ust. 1 u.f.z.o., stanowi szczególną formę kontraktowania wykonywania zadań publicznych (zob. D. Sześciło [w:] Finansowanie zadań oświatowych. Komentarz, red. M. Pilich, Warszawa 2020, art. 22). W związku z tym ustawodawca zdecydował się na oparcie tej procedury na zasadach przyjętych w ustawie z 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz.U. z 2019 r. poz. 688 ze zm.) dla powierzania lub wspierania realizacji zadań publicznych przez organizacje pozarządowe. Jest to zatem procedura otwarta i konkurencyjna, prowadząca do przyznania wybranemu podmiotowi czy podmiotom dotacji na realizację określonego zadania publicznego. Wyniki konkursu dają podstawę do zawarcia z wyłonionym oferentem lub oferentami umów dotacji. Jeżeli niepubliczny oddział przedszkolny spełni warunki określone w ust. 1 komentowanego artykułu (tzw. oddział przedszkolny konkursowy wyłoniony w otwartym konkursie ofert), to na uczniów tego oddziału przedszkolnego przysługuje dotacja wyższa w kwocie równej podstawowej kwocie dotacji dla szkół podstawowych, w których zorganizowano oddział przedszkolny, z tym że na ucznia niepełnosprawnego w wysokości nie niższej niż kwota przewidziana na takiego ucznia niepełnosprawnego oddziału przedszkolnego w szkole podstawowej w części oświatowej subwencji ogólnej dla gminy.
Zgodnie natomiast z art. 19 ust. 3 u.f.z.o. niepubliczna szkoła podstawowa, w której zorganizowano oddział przedszkolny, niebędąca szkołą specjalną, niespełniająca warunków, o których mowa w ust. 1, otrzymuje na każdego ucznia oddziału przedszkolnego z budżetu gminy dotację w wysokości równej 75% podstawowej kwoty dotacji dla szkół podstawowych, w których zorganizowano oddział przedszkolny, z tym że na ucznia niepełnosprawnego w wysokości nie niższej niż przewidziana kwota potrzeb oświatowych na takiego ucznia niepełnosprawnego oddziału przedszkolnego w szkole podstawowej dla gminy – a więc dotację niższą od szkoły, o której mowa w art. 19 ust. 1 u.f.z.o.
Reasumując, dotacja oświatowa jest wypłacana niepublicznym szkołom podstawowym prowadzącym oddział przedszkolny na innej podstawie (art. 19 u.f.z.o.) od dotacji wypłacanej niepublicznym szkołom podstawowym nieprowadzącym oddziału przedszkolnego (art. 26 ust. 1 u.f.z.o.) i tylko ona uwzględnia uczniów oddziału przedszkolnego, przy czym wysokość dotacji na tych uczniów zależy wówczas od spełnienia warunków, o których mowa w art. 19 ust. 1 i art. 22 u.f.z.o.
Warunki i zasady przekazania dotacji oświatowej uregulowane zostały natomiast w art. 33 u.f.z.o. Stosowanie do treści art. 33 ust. 1 u.f.z.o., warunkiem przekazania dotacji jest m.in.:
1) przekazanie organowi dotującemu przez organ prowadzący przedszkole, inną formę wychowania przedszkolnego, szkołę oraz placówkę, o której mowa w art. 2 pkt 6-8 ustawy - Prawo oświatowe, informacji o planowanej liczbie odpowiednio dzieci objętych wczesnym wspomaganiem rozwoju, uczniów, wychowanków, uczestników zajęć rewalidacyjno-wychowawczych lub słuchaczy kwalifikacyjnych kursów zawodowych, nie później niż do dnia 30 września roku bazowego - w przypadku dotacji, o których mowa w art. o których mowa w art. 15, art. 17, art. 19, art. 21, art. 26 ust. 1, 2, 5 i 8, art. 29, art. 30, art. 31 ust. 1 i 1a oraz art. 31a ust. 1,
2) przekazanie przez przedszkole, inną formę wychowania przedszkolnego, szkołę oraz placówkę, o której mowa w art. 2 pkt 6-8 ustawy - Prawo oświatowe, danych do systemu informacji oświatowej według stanu na dzień 15 czerwca roku bazowego oraz na dzień 30 września roku bazowego - w przypadku dotacji, o których mowa w art. 15-21, art. 25, art. 26, art. 28, art. 29, art. 30-31a i art. 32.
Wskazane wyżej obowiązki w zakresie przekazania do 30 września roku bazowego informacji o planowanej liczbie uczniów dotyczą zatem zarówno szkoły pobierającej dotację na podstawie art. 26 ust. 1, jak i szkoły pobierającej dotację na podstawie art. 19 u.f.z.o. W myśl ust. 2 art. 33 u.f.z.o. (w brzmieniu znajdującym zastosowanie w niniejszej spawie), przepisu ust. 1 nie stosuje się natomiast do dotacji, o której mowa w art. 19 ust.1, w roku, w którym została przyznana – co jest uzasadnione właśnie szczególnym trybem jej przyznawania tj. po uprzednim przeprowadzeniu konkursu ofert, w ramach którego należy również m.in. podać planowaną liczbę uczniów.
W rozpoznawanej sprawie jest bezsporne, że we wniosku z 27 września 2023 r. o przyznanie dotacji na rok 2024, Szkoła nie wykazała uczniów oddziału przedszkolnego, a sam oddział przedszkolny został zorganizowany w Szkole dopiero w 2024 r. (23 września 2024 r. złożono statut Szkoły, uzupełniając go o zapis dotyczący funkcjonowania oddziałów przedszkolnych od 2 września 2024 r.). Tym samym, w dniu złożenia wniosku o przyznanie dotacji na 2024 r. Szkoła nie była "szkołą podstawową w której zorganizowano oddział przedszkolny" i nie mogła się ubiegać o przyznanie dotacji, o której mowa w art. 19 u.f.z.o. na uczniów oddziału przedszkolnego, a w konsekwencji także dopełnić obowiązku zgłoszenia liczby uczniów w takiej szkole (tj. uczniów szkoły podstawowej i uczniów oddziału przedszkolnego) nie później niż do dnia 30 września roku bazowego.
Nie można zatem zgodzić się z taką interpretacją, że jeśli Szkoła zaplanowała i utworzyła oddział przedszkolny już po upływie terminu do złożenia wniosku o dotację, o której mowa w art. 19 u.f.z.o oraz informacji o liczbie uczniów w szkole podstawowej z oddziałem przedszkolnym (tu: 30 września 2023 r.), to podana przez nią w złożonym wcześniej wniosku o dotację , o jakiej mowa w art. 26 ust. 1 u.f.z.o. liczba uczniów szkoły podstawowej "staje się" liczbą uczniów szkoły podstawowej ze zorganizowanym oddziałem przedszkolnym, wobec czego warunki z art. 33 ust. 1 pkt 1 i 2 u.f.z.o. zostały spełnione.
Interpretacja zakresu zgłoszenia planowanej liczby uczniów podniesiona przez skarżącą, zgodnie z którą planowana liczba uczniów nie musi obejmować wyszczególnienia uczniów oddziału przedszkolnego i uczniów szkoły jest wobec tego interpretacją wadliwą.
Oprócz podniesionej już odrębności w funkcjonowaniu szkoły i oddziału przedszkolnego, wyraźne sprecyzowanie w art. 19 u.f.z.o. zasad określania wysokości dotacji otrzymywanej na ucznia oddziału przedszkolnego przez szkołę w której zorganizowano oddział przedszkolny świadczy o tym, że rozróżnienie na uczniów szkoły i uczniów oddziału przedszkolnego ma istotne znaczenie w kontekście otrzymywanych dotacji. Art. 19 u.f.z.o odwołuje się przy tym do podstawowej kwoty dotacji dla szkół podstawowych, w których zorganizowano oddział przedszkolny, zdefiniowanej w art. 12 ust. 2 u.f.z.o. jako "kwota wydatków bieżących zaplanowanych na rok budżetowy na prowadzenie przez gminę szkół podstawowych, w których zorganizowano oddział przedszkolny, z przeznaczeniem na ten oddział przedszkolny (...)", którą pomniejsza się o wydatki bieżące wskazane w pkt 1-7 tego przepisu, podzielona przez statystyczną liczbę uczniów w tych oddziałach przedszkolnych w szkołach podstawowych, pomniejszoną o statystyczną liczbę uczniów niepełnosprawnych w tych oddziałach przedszkolnych w szkołach podstawowych. W świetle powyższego, informacje o planowanych liczbach uczniów w oddziałach przedszkolnych przy szkołach podstawowych mają istotne znaczenie przy planowaniu budżetu gminy, który powinien uwzględniać adekwatne wydatki z przeznaczeniem stricte na oddziały przedszkolne. W tym kontekście logiczny jest wniosek, że informacja, o której mowa w art. 33 ust. 1 pkt 1 powinna, w przypadku dotacji przyznawanych na podstawie art. 19, wymieniać zarówno uczniów szkoły podstawowej, jak i uczniów oddziału przedszkolnego.
Jak trafnie zarazem wskazał organ w odpowiedzi na skargę, zgodnie z art. 38 ust. 1 u.f.z.o. organ stanowiący ma uprawnienia do ustalania trybu udzielania i rozliczania dotacji, o których mowa w art. 15-21, art. 25, art. 26, art. 28-31a i art. 32 oraz trybu przeprowadzania kontroli prawidłowości ich pobrania i wykorzystania, w tym zakresu danych, które powinny być zawarte we wniosku o udzielenie dotacji i w rozliczeniu jej wykorzystania, terminu przekazania informacji o liczbie odpowiednio dzieci objętych wczesnym wspomaganiem rozwoju, uczniów, wychowanków, uczestników zajęć rewalidacyjno-wychowawczych, uczniów objętych branżowym szkoleniem zawodowym lub słuchaczy kwalifikacyjnych kursów zawodowych, o których mowa w art. 34 ust. 2 oraz terminu i sposobu rozliczenia wykorzystania dotacji. Na podstawie ww. przepisu Rada Miejska Wrocławia w uchwale nr LIV/1466/22 z dnia 23 czerwca 2022 r. w sprawie dotacji udzielanych publicznym i niepublicznym przedszkolom, szkołom i placówkom oświatowym oraz innym formom wychowania przedszkolnego, prowadzonym przez osoby fizyczne i prawne ustaliła treść wniosku o przyznanie dotacji (zał. Nr 1 do uchwały). W pkt 6 załącznika dokonano rozróżnienia uczniów na których możliwe jest udzielenie dotacji. W pkt 6 ppkt 3 załącznika rozróżnia się uczniów m.in. na uczniów oddziału przedszkolnego, uczniów klas I-III i klas IV-VIII. Zgodnie zaś z § 1 ust. 1 ww. uchwały, dotacji dla niepublicznych przedszkoli, oddziałów przedszkolnych w szkołach podstawowych, innych form wychowania przedszkolnego, szkół i placówek, o których mowa w art. 2 pkt 7 i 8 ustawy - Prawo oświatowe, udziela się na wniosek osoby prowadzącej złożony organowi właściwemu do udzielenia dotacji, nie później niż do dnia 30 września roku poprzedzającego rok udzielenia dotacji, stanowiący załącznik nr 1 do uchwały.
Zatem również w świetle powyższych regulacji planowana liczba uczniów winna być przedstawiona oddzielnie w odniesieniu do uczniów oddziału przedszkolnego oraz uczniów klas I-III i odrębnie dla uczniów klas IV-VIII. W zakresie poszczególnych ww. deklarowanych kategorii możliwe są zmiany, które są następnie konkretyzowane poprzez składanie comiesięcznych informacji o dokładnej ilości uczniów i mogą wpływać na wysokość konkretnych przekazywanych transzy dotacji. Jednakże brak jest w świetle przytoczonych przepisów podstaw do przyjęcia, że obejmuje to także zmiany polegające na ujawnieniu w comiesięcznych informacjach kategorii uczniów nie wskazanej wcześniej we wniosku o datację i informacji o planowanej liczbie uczniów (uczniowie oddziału przedszkolnego), a dotowanych na innej podstawie (art. 19, a nie art. 26 u.f.z.o.). W tym zakresie stanowisko skarżącej, które zrównuje uczniów szkoły i uczniów oddziału przedszkolnego nie znajduje uzasadnienia. Skoro strona nie wykazała we wniosku uczniów oddziału przedszkolnego, to w świetle również § 1 uchwały nie można uznać, że wnosiła o wpłatę dotacji dla oddziału przedszkolnego.
Dodatkowo należy wskazać na art. 33 ust. 3 u.f.z.o., zgodnie z którym przepisu ust. 1 pkt 2 nie stosuje się do placówek wychowania przedszkolnego, szkół oraz placówek, o których mowa w art. 2 pkt 6-8 ustawy - Prawo oświatowe, które rozpoczynają działalność po dniu 30 września roku bazowego i uzyskały, do dnia 30 września roku bazowego, wpis do ewidencji, o której mowa w art. 168 ust. 1 ustawy - Prawo oświatowe, lub na podstawie wniosku, złożonego do dnia 30 września roku bazowego, uzyskały zezwolenie, o którym mowa w art. 88 ust. 4 pkt 1 lub art. 90 ust. 1 ustawy - Prawo oświatowe. Powyższe wyłączenie w zakresie przekazywania danych do systemu informacji oświatowej według stanu na dzień 15 czerwca roku bazowego oraz na dzień 30 września roku bazowego dotyczy skarżącej bowiem rozpoczęła działalność oddziału przedszkolnego po 30 września roku bazowego i uzyskała wpis do ewidencji, o której mowa w art. 168 ust. 1 u.p.o. Odpowiednie wyłączenie nie zostało natomiast wskazane w odniesieniu do art. 33 ust. 1 pkt 1 u.f.z.o., a zatem wszelkie obowiązki wskazane w art. 33 ust. 1 pkt 1 u.f.z.o. winny spoczywać na skarżącej.
W świetle powyższego organ zasadnie w rozpoznawanej sprawie uznał, że wobec nie wskazania we wniosku z dnia 27 września 2023 r. uczniów oddziału przedszkolnego, strona nie dopełniła przesłanki z art. 33 ust. 1 pkt 1 u.f.z.o., warunkującej otrzymanie dotacji na podstawie art. 19 ust. 3 u.f.z.o., co musiało skutkować odmową przyznania dofinansowania na uczniów oddziału przedszkolnego w październiku 2024 r.
Z tych wszystkich względów Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił skargę na podstawie art. 151 p.p.s.a.