III SA/Wr 44/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi M. Sp. z o.o. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Wrocławiu, która utrzymała w mocy postanowienie Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych odmawiające wydania zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych. Powodem odmowy była niezgodność lokalizacji planowanego punktu sprzedaży z uchwałą Rady Miejskiej Wrocławia nr LX/1424/18, która zakazuje usytuowania takich punktów w "najbliższej okolicy" obiektów chronionych, w tym szkół podstawowych i ponadpodstawowych. Spółka argumentowała, że planowany punkt w pasie zieleni nad rzeką, z jednej strony ograniczony skarpą, nie znajduje się w najbliższej okolicy szkół, a skarpa i teren szkoły nie stanowią trwałej przeszkody uniemożliwiającej dostęp i kontakt wzrokowy/słuchowy. Organy administracji oraz Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu uznały jednak, że skarpa nie jest wystarczającą przeszkodą, a teren szkoły, w tym tereny przyległe służące celom edukacyjnym (jak ogród sensoryczny czy M.1), należy traktować jako miejsca chronione. Sąd podkreślił, że celem ustawy i uchwały jest ochrona dzieci przed negatywnymi skutkami spożywania alkoholu, a interpretacja pojęcia "najbliższej okolicy" powinna uwzględniać zasady logiki i doświadczenia życiowego, dążąc do maksymalnego ograniczenia kontaktu między punktem sprzedaży a obiektami chronionymi. Sąd oddalił skargę, uznając, że lokalizacja punktu sprzedaży alkoholu w bezpośrednim sąsiedztwie terenów szkolnych narusza przepisy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja pojęcia "najbliższej okolicy" w kontekście lokalizacji punktów sprzedaży alkoholu w pobliżu szkół oraz znaczenie ochrony dzieci.
Orzeczenie dotyczy specyficznych przepisów uchwały Rady Miejskiej Wrocławia i może wymagać analizy lokalnych regulacji w innych miastach.
Zagadnienia prawne (3)
Czy teren przyległy do szkoły, w tym tereny służące celom edukacyjnym lub rekreacyjnym, należy traktować jako "najbliższą okolicę" obiektu chronionego w rozumieniu uchwały rady gminy dotyczącej lokalizacji punktów sprzedaży alkoholu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, teren szkoły oraz tereny pozostające w jej trwałym zarządzie i służące realizacji zadań oświatowych lub wychowawczych są traktowane jako miejsca chronione, a ich bezpośrednie sąsiedztwo z punktem sprzedaży alkoholu jest niedopuszczalne.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że skarpa i teren szkoły nie stanowią wystarczającej przeszkody uniemożliwiającej dostęp i kontakt wzrokowy/słuchowy z planowanym punktem sprzedaży alkoholu. Ochrona dzieci przed negatywnymi skutkami spożywania alkoholu jest nadrzędnym celem, a lokalizacja punktu sprzedaży w bezpośrednim sąsiedztwie terenów szkolnych narusza przepisy.
Jak należy interpretować pojęcie "najbliższej okolicy" w kontekście lokalizacji punktów sprzedaży alkoholu w pobliżu obiektów chronionych, zwłaszcza w sytuacji braku precyzyjnej definicji w uchwale rady gminy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Pojęcie "najbliższej okolicy" należy interpretować zgodnie z potocznym rozumieniem, uwzględniając cele ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi, a także zasady logiki i doświadczenia życiowego, dążąc do maksymalnego i realnego ograniczenia kontaktu między punktem sprzedaży a obiektami chronionymi.
Uzasadnienie
Sąd odwołał się do potocznego rozumienia pojęcia "najbliższej okolicy" oraz pomocniczo do definicji ustawowej, podkreślając, że kluczowe jest zapewnienie ochrony dzieci poprzez realne ograniczenie dostępu i kontaktu z miejscami sprzedaży alkoholu. Interpretacja nie może prowadzić do absurdalnych wniosków i musi służyć celom ustawy.
Czy zakaz usytuowania punktu sprzedaży alkoholu w pobliżu szkoły ma zastosowanie niezależnie od godzin otwarcia szkoły lub faktycznego przebywania w niej uczniów?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zakaz ten ma zastosowanie bezwarunkowo, ponieważ tereny szkolne są obiektami chronionymi przez cały czas, a nie tylko w godzinach zajęć lekcyjnych.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że tereny szkolne zachowują status miejsc chronionych niezależnie od godzin otwarcia czy faktycznej obecności uczniów, co wynika z celu ustawy i uchwały. Proponowana przez skarżącą interpretacja, uwzględniająca godziny otwarcia, podważałaby realizację celu ustawy.
Przepisy (13)
Główne
u.w.t.p.a. art. 18 § ust. 3a
Ustawa o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi
u.w.t.p.a. art. 12 § ust. 1 i 2
Ustawa o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi
uchwała nr LX/1424/18 art. § 4
Uchwała Rady Miejskiej Wrocławia
uchwała nr LX/1424/18 art. § 2
Uchwała Rady Miejskiej Wrocławia
Pomocnicze
u.w.t.p.a. art. 2¹ § ust. 1 pkt 1
Ustawa o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi
Pomocnicza definicja "najbliższej okolicy" jako obszaru mierzonego od granicy obiektu, zamkniętego trwałą przeszkodą faktyczną.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
p.u.s.a. art. 1 § § 1 i 2
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 3 § § 1 w związku z § 2 pkt 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.g.n. art. 43 § ust. 2 pkt 1
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
Argumenty
Skuteczne argumenty
Lokalizacja planowanego punktu sprzedaży alkoholu znajduje się w "najbliższej okolicy" obiektów chronionych (szkół), co jest niezgodne z uchwałą rady miejskiej. • Skarpa i teren szkoły nie stanowią wystarczającej przeszkody uniemożliwiającej dostęp i kontakt wzrokowy/słuchowy z punktem sprzedaży alkoholu. • Ochrona dzieci przed negatywnymi skutkami spożywania alkoholu jest nadrzędnym celem, a lokalizacja punktu sprzedaży w bezpośrednim sąsiedztwie terenów szkolnych narusza przepisy. • Tereny szkolne są obiektami chronionymi przez cały czas, niezależnie od godzin otwarcia szkoły lub faktycznego przebywania w niej uczniów.
Odrzucone argumenty
Planowany punkt sprzedaży alkoholu znajduje się w pasie zieleni o szerokości ok. 15m, z jednej strony ograniczonym korytem rzeki, z drugiej betonową skarpą o wysokości ok. 6,5m. • Skarpa i teren szkoły nie stanowią trwałej przeszkody uniemożliwiającej dostęp i kontakt wzrokowy/słuchowy. • Uchwała nr LX/1424/18 w §4 wskazuje zamknięty katalog obiektów chronionych, wśród których nie wymienia "terenu zarządzanego przez szkołę" czy "miejsca przebywania dzieci w sposób zorganizowany". • Zakaz usytuowania punktu sprzedaży alkoholu w pobliżu szkoły powinien uwzględniać "okoliczności konkretnego stanu faktycznego, takich jak - w tym wypadku - choćby okres i godziny otwarcia punktu". • Nie jest możliwe całkowite zamknięcie i odizolowanie obszaru chronionego trwałą przeszkodą.
Godne uwagi sformułowania
"najbliższa okolica" - pojęcie należy interpretować zgodnie z potocznym rozumieniem, uwzględniając cele ustawy i zasady logiki. • Skarpa nie stanowi trwałej przeszkody, uniemożliwiającej dostęp do miejsca sprzedaży napojów alkoholowych. • Teren położony nad skarpą znajduje się w zarządzie Z. oraz L. - publicznych szkół podstawowych i ponadpodstawowych, a więc miejsc chronionych. • Pojęcie "nie dopuszcza się" nie budzi żadnych wątpliwości interpretacyjnych, bezsprzecznie szkołę uznano za miejsce lub obiekt chroniony.
Skład orzekający
Andrzej Nikiforów
przewodniczący
Katarzyna Borońska
sprawozdawca
Barbara Ciołek
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia \"najbliższej okolicy\" w kontekście lokalizacji punktów sprzedaży alkoholu w pobliżu szkół oraz znaczenie ochrony dzieci."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznych przepisów uchwały Rady Miejskiej Wrocławia i może wymagać analizy lokalnych regulacji w innych miastach.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego społecznie tematu lokalizacji punktów sprzedaży alkoholu w pobliżu szkół, co ma bezpośredni wpływ na bezpieczeństwo dzieci i młodzieży. Interpretacja pojęcia "najbliższej okolicy" jest kluczowa dla wielu przedsiębiorców i samorządów.
“Czy sprzedaż alkoholu tuż obok szkoły jest legalna? Sąd rozwiewa wątpliwości.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.