III SA/Wr 415/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu rozpoznał skargę Gminy N. na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej we Wrocławiu, która stwierdziła nieważność uchwały Rady Miejskiej w N. z dnia 13 czerwca 2025 r. w sprawie nieudzielenia Burmistrzowi N. absolutorium z tytułu wykonania budżetu za 2024 rok. Gmina zarzuciła organowi nadzoru bezpodstawne stwierdzenie nieważności nieistniejącej uchwały, argumentując, że Rada nie podjęła uchwały o nieudzieleniu absolutorium, a jedynie głosowanie nad udzieleniem absolutorium nie uzyskało wymaganej większości. Sąd oddalił skargę, podzielając stanowisko Kolegium RIO. Sąd uznał, że opowiedzenie się bezwzględną większością głosów ustawowego składu Rady przeciwko udzieleniu absolutorium oznacza faktyczne i prawne nieudzielenie absolutorium, a wynik głosowania powinien być potwierdzony w uchwale. Kluczowe dla rozstrzygnięcia było ustalenie, że Rada istotnie naruszyła prawo, nie rozpatrując prawidłowo wykonania budżetu zgodnie z art. 18 ust. 1 pkt 4 ustawy o samorządzie gminnym. Zarzuty podniesione przez radnych dotyczyły kwestii niezwiązanych bezpośrednio z wykonaniem budżetu, a sama decyzja o nieudzieleniu absolutorium została podjęta mimo pozytywnych opinii Komisji Rewizyjnej i RIO. Sąd podkreślił, że instytucja absolutorium odnosi się wyłącznie do realizacji wartości zaplanowanych w budżecie ocenianego roku i nie może dotyczyć innych kwestii działalności Burmistrza.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących absolutorium dla organów wykonawczych jednostek samorządu terytorialnego, zakresu kontroli rady nad wykonaniem budżetu oraz podstaw do stwierdzenia nieważności uchwał przez organy nadzoru.
Dotyczy specyficznej sytuacji proceduralnej związanej z głosowaniem nad absolutorium i interpretacją wyników głosowania.
Zagadnienia prawne (3)
Czy uchwała Rady Gminy o nieudzieleniu absolutorium Burmistrzowi jest ważna, jeśli nie została formalnie podjęta, a jedynie głosowanie nad udzieleniem absolutorium nie uzyskało wymaganej większości?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, uchwała o nieudzieleniu absolutorium jest prawnie skuteczna, jeśli bezwzględna większość głosów ustawowego składu Rady wypowiedziała się przeciwko udzieleniu absolutorium, nawet jeśli nie została formalnie sporządzona odrębna uchwała o nieudzieleniu.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że wynik głosowania, w którym większość radnych głosowała przeciw udzieleniu absolutorium, jest rozstrzygający i oznacza nieudzielenie absolutorium. Brak formalnego dokumentu uchwały nie pozbawia organu nadzoru możliwości kontroli.
Czy Rada Gminy istotnie naruszyła prawo, nie rozpatrując prawidłowo wykonania budżetu przed podjęciem uchwały w sprawie absolutorium?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, Rada istotnie naruszyła prawo, nie dokonując oceny wykonania budżetu i opierając decyzję o nieudzieleniu absolutorium na zarzutach niezwiązanych bezpośrednio z wykonaniem budżetu.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że Rada nie przeprowadziła wymaganej analizy wykonania budżetu, a zarzuty podniesione przez radnych dotyczyły kwestii niezwiązanych z realizacją planu dochodów i wydatków, mimo pozytywnych opinii Komisji Rewizyjnej i RIO.
Czy zarzuty dotyczące działalności Burmistrza niezwiązane bezpośrednio z wykonaniem budżetu mogą stanowić podstawę do nieudzielenia absolutorium?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zarzuty te nie mogą stanowić podstawy do nieudzielenia absolutorium, które dotyczy wyłącznie wykonania budżetu.
Uzasadnienie
Instytucja absolutorium odnosi się wyłącznie do realizacji wartości zaplanowanych w budżecie ocenianego roku i nie może dotyczyć innych kwestii działalności organu wykonawczego.
Przepisy (12)
Główne
u.s.g. art. 18 § ust. 1 pkt 4
Ustawa o samorządzie gminnym
Do wyłącznej właściwości rady gminy należy rozpatrywanie sprawozdania z wykonania budżetu oraz podejmowanie uchwały w sprawie udzielenia lub nieudzielenia absolutorium z tego tytułu. Rozpatrzenie sprawozdania wymaga analizy wykonania planu dochodów i wydatków oraz przyczyn ewentualnych rozbieżności.
u.s.g. art. 28a § ust. 2
Ustawa o samorządzie gminnym
Uchwałę w sprawie absolutorium rada gminy podejmuje bezwzględną większością głosów ustawowego składu rady gminy.
u.s.g. art. 91 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Uchwała lub zarządzenie organu gminy sprzeczne z prawem są nieważne. O nieważności orzeka organ nadzoru.
u.r.i.o. art. 11 § ust. 1 pkt 6
Ustawa o regionalnych izbach obrachunkowych
Regionalna izba obrachunkowa nadzoruje uchwały w sprawach absolutorium.
u.f.p. art. 271 § ust. 1 i 2
Ustawa o finansach publicznych
Organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego podejmuje uchwałę w sprawie absolutorium dla zarządu po zapoznaniu się ze sprawozdaniem z wykonania budżetu, sprawozdaniem finansowym, opinią z badania sprawozdania finansowego, opinią RIO, informacją o stanie mienia oraz stanowiskiem komisji rewizyjnej.
Pomocnicze
u.s.g. art. 91 § ust. 2
Ustawa o samorządzie gminnym
Organ nadzoru orzeka o nieważności uchwały w terminie nie dłuższym niż 30 dni od dnia jej doręczenia.
u.s.g. art. 91 § ust. 4
Ustawa o samorządzie gminnym
W przypadku nieistotnego naruszenia prawa organ nadzoru nie stwierdza nieważności uchwały, ograniczając się do wskazania, że uchwałę wydano z naruszeniem prawa.
Dz.U. 2024 poz. 1465
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Dz.U. z 2025 r. poz. 7
Ustawa z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych
Dz.U. z 2024r. poz. 935 art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a.
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Kolegium RIO zasadnie stwierdziło nieważność uchwały Rady Miejskiej w N. z powodu istotnego naruszenia prawa, polegającego na nieprawidłowym rozpatrzeniu wykonania budżetu. • Wynik głosowania przeciw udzieleniu absolutorium jest rozstrzygający i oznacza nieudzielenie absolutorium, nawet bez formalnej uchwały o nieudzieleniu. • Zarzuty podniesione przez radnych nie dotyczyły bezpośrednio wykonania budżetu i nie mogły stanowić podstawy do nieudzielenia absolutorium.
Odrzucone argumenty
Uchwała o nieudzieleniu absolutorium nie została podjęta, ponieważ Rada głosowała jedynie nad udzieleniem absolutorium, które nie uzyskało większości. • Organ nadzoru wyeliminował z obrotu prawnego uchwałę, która nie istniała w sensie prawnym. • Kolegium RIO naruszyło przepisy proceduralne, stwierdzając nieważność uchwały bez przeprowadzenia debaty i wbrew stanowisku Komisji Rewizyjnej.
Godne uwagi sformułowania
Oznacza to, że Rada bezwzględną większością głosów ustawowego składu Rady (8 głosów przeciw) nie udzieliła absolutorium. • Wynik głosowania jest rozstrzygnięciem kwestii absolutorium i powinien być potwierdzony w uchwale. • Brak takiego dokumentu nie może jednak pozbawić organu nadzoru możliwości wykonania przypisanych prawem funkcji nadzorczych. • Instytucja absolutorium odnosi się wyłącznie do realizacji wartości zaplanowanych w budżecie ocenianego roku i w tym sensie jest instytucją o ograniczonym przedmiotowo zakresie. • Oceny nie mogą dotyczyć potencjalnych kierunków wydatkowania środków, czy też realizacji zadań, które nie były ujęte w budżecie gminy na 2024 r. • Uchwała budżetowa zatwierdza granicę dochodów i wydatków gminy w sposób wiążący władzę wykonawczą... • Absolutorium jest jednym z ważniejszych środków kontroli rady nad organem wykonawczym. • Ugruntowany jest również pogląd, że absolutorium dotyczy wyłącznie wykonania budżetu a nie odnosi się do całokształtu działalności organu wykonawczego jednostki.
Skład orzekający
Anetta Chołuj
sprawozdawca
Kamila Paszowska-Wojnar
członek
Magdalena Jankowska-Szostak
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących absolutorium dla organów wykonawczych jednostek samorządu terytorialnego, zakresu kontroli rady nad wykonaniem budżetu oraz podstaw do stwierdzenia nieważności uchwał przez organy nadzoru."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji proceduralnej związanej z głosowaniem nad absolutorium i interpretacją wyników głosowania.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego mechanizmu kontroli samorządu terytorialnego – absolutorium dla burmistrza. Pokazuje, jak ważne jest prawidłowe przeprowadzenie procedury i jakie mogą być konsekwencje jej naruszenia, co jest istotne dla samorządowców i prawników.
“Czy brak formalnej uchwały o nieudzieleniu absolutorium chroni burmistrza? WSA wyjaśnia.”
Sektor
administracja publiczna
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.