III SA/Wr 410/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem skargi była decyzja Komendanta Wojewódzkiego Policji utrzymująca w mocy postanowienie o wydaniu nagannej opinii o J.W., kandydacie na kwalifikowanego pracownika ochrony fizycznej. Organ I instancji wydał negatywną opinię, wskazując na toczące się postępowanie przygotowawcze i akt oskarżenia przeciwko skarżącemu o czyny z art. 286 § 1 k.k. oraz art. 18 § 3 k.k. w zw. z art. 300 § 2 i § 3 k.k. w zw. z art. 270 k.k. w zw. z art. 11 § 2 k.k. Organ odwoławczy utrzymał tę decyzję, podkreślając, że zawód pracownika ochrony wymaga nienagannej postawy życiowej i transparentności, a toczące się postępowania karne podważają te cechy. Skarżący zarzucił naruszenie art. 26 ust. 3 pkt 5 i 6 ustawy o ochronie osób i mienia poprzez błędną wykładnię, naruszenie Konstytucji RP (art. 42) oraz naruszenie przepisów KPA. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił skargę. Sąd podzielił stanowisko organów, że pojęcie "nienagannej opinii" wymaga wysokiego standardu zachowania, a toczące się postępowania karne, mimo braku prawomocnego wyroku, mogą stanowić podstawę do wydania negatywnej opinii, gdyż podważają rękojmię należytego wykonywania obowiązków. Sąd odrzucił również zarzut naruszenia Konstytucji, wskazując, że prawo do wykonywania zawodu pracownika ochrony jest reglamentowane i nie jest prawem konstytucyjnie gwarantowanym bez spełnienia ustawowych warunków.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja pojęcia "nienagannej opinii" w kontekście wymogów stawianych pracownikom ochrony fizycznej oraz dopuszczalność uwzględniania toczących się postępowań karnych przy wydawaniu takiej opinii, a także zgodność tych wymogów z Konstytucją RP.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji kandydata na pracownika ochrony fizycznej i jego interakcji z postępowaniami karnymi. Może być stosowane analogicznie do innych zawodów reglamentowanych, gdzie wymagana jest nienaganna postawa.
Zagadnienia prawne (2)
Czy toczące się postępowanie karne, bez prawomocnego wyroku skazującego, może stanowić podstawę do wydania nagannej opinii o kandydacie na kwalifikowanego pracownika ochrony fizycznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, toczące się postępowanie karne może stanowić podstawę do wydania nagannej opinii, ponieważ podważa rękojmię należytego wykonywania obowiązków pracownika ochrony, który wymaga wysokiego standardu nienaganności.
Uzasadnienie
Sąd podzielił stanowisko organów, że specyfika zawodu pracownika ochrony fizycznej, obejmująca zapewnienie bezpieczeństwa i posiadanie szczególnych uprawnień, wymaga wysokich standardów charakteru i postawy życiowej. Toczące się postępowania karne, nawet bez prawomocnego wyroku, mogą świadczyć o braku tych cech i podważać zaufanie publiczne.
Czy wymóg posiadania nienagannej opinii oraz niekaralności (w kontekście nie toczącego się postępowania karnego) dla kandydatów na kwalifikowanych pracowników ochrony fizycznej jest zgodny z art. 42 Konstytucji RP (domniemanie niewinności)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wymóg ten jest zgodny z Konstytucją RP. Prawo do wpisu na listę kwalifikowanych pracowników ochrony fizycznej nie jest prawem konstytucyjnie gwarantowanym bezwarunkowo, a jego reglamentacja jest uzasadniona ważnym interesem publicznym (bezpieczeństwo i porządek publiczny).
Uzasadnienie
Sąd powołał się na orzecznictwo NSA, zgodnie z którym domniemanie niewinności nie wyklucza wiązania z samym faktem toczącego się postępowania karnego pewnych konsekwencji prawnych. Zawód pracownika ochrony jest reglamentowany ze względu na interes publiczny.
Przepisy (17)
Główne
u.o.o.m. art. 26 § 3 pkt 6
Ustawa o ochronie osób i mienia
Nienaganna opinia stanowi pojęcie niedookreślone, ale w orzecznictwie sądów administracyjnych wypracowano poglądy, że zasługuje na nią osoba prawy, uczciwy, o nieskazitelnym charakterze, niedający powodów do krytyki, solidny, co odnosi się do stosunku do wartości społecznych i prawnego porządku.
u.o.o.m. art. 26 § 3 pkt 5
Ustawa o ochronie osób i mienia
Warunek niekaralności za przestępstwo umyślne i nie toczącego się postępowania karnego o takie przestępstwo.
Pomocnicze
u.o.o.m. art. 26 § 5
Ustawa o ochronie osób i mienia
Opinia wydawana nie rzadziej niż co 3 lata.
p.p.s.a. art. 119 § pkt 3
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Możliwość rozpoznania sprawy w trybie uproszczonym (posiedzenie niejawne) w przypadku skargi na postanowienie.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji w przypadku naruszenia prawa materialnego.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach sprawy, nie będąc związany zarzutami skargi.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 7
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
k.k. art. 286 § § 1
Ustawa - Kodeks karny
k.k. art. 18 § § 3
Ustawa - Kodeks karny
k.k. art. 300 § § 2
Ustawa - Kodeks karny
k.k. art. 300 § § 3
Ustawa - Kodeks karny
k.k. art. 270
Ustawa - Kodeks karny
k.k. art. 11 § § 2
Ustawa - Kodeks karny
Konstytucja RP art. 42
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 26 ust. 3 pkt 5 i 6 u.o.o.m. przez błędną wykładnię i uznanie, że skarżący nie spełnia warunków wpisu na listę kwalifikowanych pracowników ochrony ze względu na toczące się postępowanie karne. • Naruszenie art. 42 Konstytucji RP poprzez uznanie, że przesłanka niekaralności narusza podstawowe wolności i prawa. • Naruszenie przepisów KPA (art. 7, 77, 80) poprzez niepodjęcie czynności niezbędnych do wyjaśnienia stanu faktycznego i przyjęcie, że skarżący poświadczył nieprawdę w oświadczeniu o niekaralności.
Godne uwagi sformułowania
istotę wydania nienagannej opinii z art. 26 ust. 3 pkt 6 u.o.o.m. stanowi ocena postawy opiniowanego dająca rękojmię należytego wykonywania zadań przez pracownika ochrony fizycznej, a nie ustalenie statusu osoby opiniowanej jako niekaranej w świetle przepisów prawa. • pracownik ochrony powinien być osobą transparentną, uczciwą, solidną i nie dającą powodu do krytyki. • zarzuty ciążące na skarżącym nie dają gwarancji odpowiedzialnego i rzetelnego wykonywania zawodu pracownika ochrony fizycznej. • na nienaganną opinię w rozumieniu regulacji zawartych w ustawie o ochronie osób i mienia zasługuje człowiek prawy, uczciwy, o nieskazitelnym charakterze, niedający powodów do krytyki, solidny. • brak cechy "nienaganności" jest związany z tymi zachowaniami, które wynikają ze świadomego i dobrowolnego ignorowania lub lekceważenia norm i wartości porządku moralnego, społecznego lub prawnego. • konstytucyjna zasada domniemania niewinności musi być rozumiana jako wykluczająca uznanie winy i odpowiedzialności karnej bez postępowania sądowego zakończonego prawomocnym wyrokiem sądu karnego. Nie może być jednak rozumiana w taki sposób, który wykluczałby wiązanie z samym faktem toczącego się postępowania karnego jakichkolwiek konsekwencji prawnych oddziaływających na sytuację osoby, przeciwko której takie postępowanie się toczy.
Skład orzekający
Anetta Chołuj
przewodniczący sprawozdawca
Barbara Ciołek
członek
Anna Kuczyńska-Szczytkowska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia \"nienagannej opinii\" w kontekście wymogów stawianych pracownikom ochrony fizycznej oraz dopuszczalność uwzględniania toczących się postępowań karnych przy wydawaniu takiej opinii, a także zgodność tych wymogów z Konstytucją RP."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji kandydata na pracownika ochrony fizycznej i jego interakcji z postępowaniami karnymi. Może być stosowane analogicznie do innych zawodów reglamentowanych, gdzie wymagana jest nienaganna postawa.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak toczące się postępowania karne, nawet bez wyroku, mogą wpłynąć na możliwość wykonywania pewnych zawodów, co jest istotne dla zrozumienia standardów wymaganych w zawodach zaufania publicznego.
“Czy toczące się postępowanie karne może odebrać Ci pracę w ochronie? Sąd wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.