Orzeczenie · 2025-07-10

III SA/Wr 41/25

Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu
Miejsce
Wrocław
Data
2025-07-10
NSAAdministracyjneWysokawsa
finanse publicznedotacje oświatowezwrot dotacjiprzedawnienieniepubliczne przedszkoleorgan prowadzącyrozliczenie dotacjikontrolasamorząd terytorialnyWSA

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu rozpoznał sprawę ze skargi M. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Wrocławiu z dnia 29 maja 2024 r., dotyczącą określenia kwoty dotacji niewykorzystanej, wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem oraz pobranej w nadmiernej wysokości w 2018 roku, wraz z odsetkami i określeniem terminu zwrotu dotacji. Skarżący zarzucił organowi naruszenie przepisów postępowania, w tym art. 105 § 1 k.p.a. w związku z art. 70 § 1 Ordynacji podatkowej przez brak umorzenia postępowania z powodu przedawnienia zobowiązania do zwrotu dotacji, a także naruszenie przepisów dotyczących wyjaśnienia stanu faktycznego i prawnego sprawy. Zarzucił również naruszenie prawa materialnego, w tym błędną wykładnię art. 70 § 1 OP w związku z art. 60 i 67 ufp w zakresie przedawnienia, oraz art. 252 ust. 1 pkt 1 i 2 ufp przez dwukrotne orzekanie co do tego samego przedmiotu. Sąd analizując zarzut przedawnienia, odwołał się do przepisów ustawy o finansach publicznych oraz Ordynacji podatkowej, wskazując, że bieg terminu przedawnienia rozpoczął się 31 grudnia 2018 r. i zakończyłby się 31 grudnia 2023 r., jednakże został zawieszony na okres 556 dni w związku z postępowaniem sądowym. W związku z tym, zobowiązanie nie uległo przedawnieniu w dniu wydania decyzji przez Kolegium. Sąd podkreślił również, że jest związany oceną prawną i wskazaniami co do dalszego postępowania zawartymi w prawomocnym wyroku WSA we Wrocławiu z dnia 21 czerwca 2023 r. sygn. akt III SA/Wr 369/22, który dotyczył tej samej sprawy. Wobec braku zmiany przepisów prawa, Kolegium prawidłowo zastosowało się do wytycznych sądu. Sąd oddalił skargę jako niezasadną.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka
Do czego można powołać

Interpretacja przepisów dotyczących przedawnienia zwrotu dotacji oświatowych oraz zasady związania sądu oceną prawną wyrażoną w poprzednim orzeczeniu.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji zawieszenia biegu terminu przedawnienia w związku z postępowaniem sądowym. Interpretacja przepisów o finansach publicznych i Ordynacji podatkowej.

Zagadnienia prawne (3)

Czy zobowiązanie do zwrotu dotacji oświatowej, wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem lub w nadmiernej wysokości, uległo przedawnieniu?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, zobowiązanie do zwrotu dotacji nie uległo przedawnieniu, ponieważ bieg terminu przedawnienia został zawieszony na skutek wniesienia skargi do sądu administracyjnego.

Uzasadnienie

Sąd wskazał, że bieg terminu przedawnienia rozpoczął się 31 grudnia 2018 r. i zakończyłby się 31 grudnia 2023 r., jednakże został zawieszony na okres 556 dni od dnia wniesienia skargi do WSA do dnia doręczenia organowi odpisu prawomocnego orzeczenia sądu. W związku z tym, zobowiązanie nie uległo przedawnieniu w dniu wydania decyzji przez Kolegium.

Czy sąd administracyjny jest związany oceną prawną i wskazaniami co do dalszego postępowania zawartymi w poprzednim prawomocnym orzeczeniu sądu w tej samej sprawie?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, sąd administracyjny jest związany oceną prawną i wskazaniami zawartymi w poprzednim prawomocnym orzeczeniu, chyba że przepisy prawa uległy zmianie.

Uzasadnienie

Sąd podkreślił, że zgodnie z art. 153 p.p.s.a., ocena prawna i wskazania sądu wiążą organy i sądy, chyba że nastąpiła zmiana przepisów prawa. W niniejszej sprawie nie nastąpiła zmiana przepisów, a zatem sąd był związany poprzednim wyrokiem WSA.

Czy wydatki na wynagrodzenie dyrektora i zastępcy dyrektora przedszkola, przekraczające ustawowe limity, mogą być pokryte z dotacji oświatowej?

Odpowiedź sądu

Sąd administracyjny w poprzednim orzeczeniu zalecił ponowne rozpatrzenie tej kwestii przez organ, uwzględniając zwróconą przez skarżącego kwotę przekraczającą limit.

Uzasadnienie

W poprzednim wyroku WSA we Wrocławiu z 21 czerwca 2023 r. sąd zalecił Kolegium ponowne rozpatrzenie kwestii wynagrodzenia dyrektora i zastępcy dyrektora, uwzględniając zwróconą przez skarżącego kwotę 47.627,18 zł. Kolegium w nowej decyzji uznało, że część wynagrodzenia dyrektora została udokumentowana i uwzględniło zwróconą kwotę, a także wpłatę dotyczącą przekroczenia limitu zastępcy dyrektora.

Rozstrzygnięcie
Decyzja
Oddalono skargę
Oddalono skargę w całości na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Wrocławiu dotyczącą zwrotu dotacji oświatowej za 2018 rok.

Przepisy (13)

Główne

ufp art. 252 § ust. 1, ust. 5 i ust. 6

Ustawa o finansach publicznych

OP art. 70 § § 1, § 6 pkt 2 i § 7 pkt 2

Ordynacja podatkowa

p.p.s.a. art. 153

Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

ufp art. 251 § ust. 1, ust. 4, ust. 5

Ustawa o finansach publicznych

ufp art. 252 § ust. 1 pkt 1 i 2, ust. 5, ust. 6 pkt 1 i 2

Ustawa o finansach publicznych

ufp art. 61 § ust. 1 pkt 4

Ustawa o finansach publicznych

Pomocnicze

k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1 i 2

Kodeks postępowania administracyjnego

uofzo art. 35 § ust. 1 pkt 1 lit. a

Ustawa o finansowaniu zadań oświatowych

PPSA art. 1 § § 1 i § 2

Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych

p.p.s.a. art. 3 § § 1

Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

ufp art. 60 § pkt 1

Ustawa o finansach publicznych

ufp art. 67

Ustawa o finansach publicznych

ufp art. 189 § ust. 4

Ustawa o finansach publicznych

Argumenty

Skuteczne argumenty

Brak przedawnienia zobowiązania do zwrotu dotacji ze względu na zawieszenie biegu terminu przedawnienia w związku z postępowaniem sądowym. • Związanie sądu oceną prawną i wskazaniami zawartymi w poprzednim prawomocnym orzeczeniu WSA w tej samej sprawie.

Odrzucone argumenty

Zarzut przedawnienia zobowiązania do zwrotu dotacji. • Zarzut dwukrotnego orzekania co do tego samego przedmiotu (dotacja pobrana w nadmiernej wysokości i wykorzystana niezgodnie z przeznaczeniem). • Zarzut braku dokładnego wyjaśnienia stanu sprawy i naruszenia zasad postępowania.

Godne uwagi sformułowania

decyzja orzekająca o zwrocie dotacji ma charakter deklaratoryjny • stosowanie przepisów odpowiednio oznacza w szczególności niezbędną adaptację • ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu wiążą w sprawie organy • związanie oceną prawną (...) oznacza, że ani organy administracyjne, ani też sądy administracyjne nie mogą w tej samej sprawie formułować nowych ocen prawnych, które pozostawałyby w sprzeczności z poglądem wcześniej wyrażonym w uzasadnieniu wyroku

Skład orzekający

Anetta Chołuj

przewodniczący sprawozdawca

Katarzyna Borońska

sędzia

Barbara Ciołek

sędzia

Informacje dodatkowe

Wartość precedensowa

Siła: Wysoka

Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących przedawnienia zwrotu dotacji oświatowych oraz zasady związania sądu oceną prawną wyrażoną w poprzednim orzeczeniu."

Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji zawieszenia biegu terminu przedawnienia w związku z postępowaniem sądowym. Interpretacja przepisów o finansach publicznych i Ordynacji podatkowej.

Wartość merytoryczna

Ocena: 6/10

Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia przedawnienia należności budżetowych, co jest istotne dla podmiotów otrzymujących dotacje. Dodatkowo, podkreśla znaczenie związania sądu własnym orzecznictwem.

Czy można odzyskać pieniądze z dotacji po latach? Sąd wyjaśnia kwestię przedawnienia.

Sektor

edukacja

Asystent AI dla prawników

Twój asystent do analizy prawnej.

Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.

  • Analiza orzecznictwa i przepisów
  • Drafting pism i dokumentów
  • Odpowiedzi na pytania prawne
  • Pogłębiona analiza z doktryny
Wypróbuj Asystenta AI za darmo
Powiązane tematy

Pełny tekst orzeczenia

Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.

Przeczytaj pełny tekst