III SA/Wr 395/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Z. P. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Jeleniej Górze, które utrzymało w mocy postanowienie Wójta Gminy W. o odmowie wydania zaświadczenia o odprowadzaniu składek na Fundusz Ubezpieczeń Społecznych Rolników (FUSR) w okresie od 1 września 1977 r. do 31 grudnia 1990 r. Skarżący potrzebował tego zaświadczenia do swojej sprawy emerytalnej. Po serii postępowań i uchyleń przez organy administracji oraz WSA, sprawa wróciła do ponownego rozpoznania. Wójt Gminy W. po ponownej analizie dokumentów archiwalnych stwierdził, że w posiadanych rejestrach (m.in. kartach ewidencyjnych, rejestrach działów specjalnych, rejestrach zwolnień i odroczeń) nie ma informacji dotyczących Z. P. ani jego rodziców, które potwierdzałyby odprowadzanie składek na FUSR za skarżącego jako domownika. Wójt wskazał również, że część dokumentacji dotyczącej rodziców została przekazana do zniszczenia. Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy postanowienie Wójta, uznając, że organ wykazał poszukiwanie informacji i prawidłowo odmówił wydania zaświadczenia z powodu braku podstaw w posiadanych danych. SKO dodało, że ustalenia dotyczące okresu pracy jako domownik należą do właściwości sądu pracy i ubezpieczeń społecznych. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, działając w ramach związania oceną prawną wyrażoną w poprzednim wyroku (sygn. akt III SA/Wr 316/23), zważył, że organy wykonały zalecenia Sądu. Sąd podkreślił, że postępowanie o wydanie zaświadczenia ma charakter uproszczony i opiera się wyłącznie na danych znajdujących się w posiadaniu organu (art. 218 § 1 k.p.a.). Nie jest dopuszczalne dokonywanie nowych ustaleń faktycznych ani gromadzenie materiału dowodowego w tym trybie. Wobec braku w posiadaniu organu danych potwierdzających odprowadzanie składek na FUSR przez skarżącego, Wójt nie mógł wydać żądanego zaświadczenia. Sąd zaznaczył, że ustalenia faktyczne w tym zakresie mogłyby być dokonane jedynie w postępowaniu przed sądem pracy i ubezpieczeń społecznych. W konsekwencji, Sąd na podstawie art. 151 p.p.s.a. oddalił skargę.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaPotwierdzenie zasad wydawania zaświadczeń przez organy administracji, ograniczeń postępowania o wydanie zaświadczenia oraz właściwości sądu pracy i ubezpieczeń społecznych do ustalania faktów dotyczących pracy w gospodarstwie rolnym.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji braku danych archiwalnych i procedury wydawania zaświadczeń, co może ograniczać jego bezpośrednie zastosowanie w innych sprawach.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ administracji publicznej ma obowiązek wydać zaświadczenie o faktach, które nie wynikają z posiadanych przez niego ewidencji, rejestrów lub innych danych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ administracji publicznej wydaje zaświadczenie jedynie na podstawie danych znajdujących się w jego posiadaniu. Postępowanie o wydanie zaświadczenia nie służy do dokonywania nowych ustaleń faktycznych ani gromadzenia materiału dowodowego.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że zaświadczenie jest aktem wiedzy organu opartym na posiadanych danych. W przypadku braku takich danych, organ nie może wydać zaświadczenia, a postępowanie wyjaśniające w tym trybie jest ograniczone i nie pozwala na ustalanie faktów np. na podstawie zeznań świadków.
Czy sąd administracyjny może przeprowadzić postępowanie dowodowe w celu ustalenia faktów mających znaczenie dla wydania zaświadczenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd administracyjny nie jest uprawniony do przeprowadzania postępowania dowodowego w pełnym zakresie w sprawie o wydanie zaświadczenia. Ustalenia faktyczne, np. dotyczące okresów pracy jako domownik, mogą być dokonane jedynie przed sądem pracy i ubezpieczeń społecznych.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że postępowanie dowodowe, w tym przesłuchanie świadków, jest właściwe dla sądu pracy i ubezpieczeń społecznych, a nie dla postępowania o wydanie zaświadczenia przed organem administracji czy sądem administracyjnym.
Jakie są konsekwencje braku dokumentacji archiwalnej dla możliwości wydania zaświadczenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Brak posiadanych przez organ danych, nawet jeśli wynika z utraty lub zniszczenia dokumentacji archiwalnej, uniemożliwia wydanie zaświadczenia o faktach, które te dane miały potwierdzać.
Uzasadnienie
Wójt wykazał, że dokumentacja dotycząca rodziców skarżącego, w której mógłby być wskazany jako domownik, została przekazana do zniszczenia. Wobec braku danych w posiadaniu organu, odmowa wydania zaświadczenia była uzasadniona.
Przepisy (17)
Główne
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.
Podstawa prawna postępowania administracyjnego.
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r.
Podstawa prawna postępowania przed sądami administracyjnymi.
Pomocnicze
k.p.a. art. 217 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 217 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 218 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 218 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 144
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 219
Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 153
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Związanie oceną prawną i wskazaniami co do dalszego postępowania.
p.p.s.a. art. 170
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wiązanie prawomocnym orzeczeniem.
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ustawa z dnia 27 października 1977 r. o zaopatrzeniu emerytalnym oraz innych świadczeniach dla rolników i ich rodzin art. 42
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 9 grudnia 1977 r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o zaopatrzeniu emerytalnym oraz innych świadczeniach dla rolników i ich rodzin art. § 27
Ustawa z dnia 14 grudnia 1982 r. o ubezpieczeniu społecznym rolników indywidualnych i członków ich rodzin
Rozporządzenie z dnia 28 marca 1983 r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o ubezpieczeniu społecznym rolników indywidualnych i członków ich rodzin art. § 1 ust. 1
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ administracji publicznej wydaje zaświadczenie wyłącznie na podstawie danych znajdujących się w jego posiadaniu. • Postępowanie o wydanie zaświadczenia nie służy do dokonywania nowych ustaleń faktycznych ani gromadzenia materiału dowodowego. • Brak posiadanych przez organ danych, nawet wynikający z utraty dokumentacji, uniemożliwia wydanie zaświadczenia. • Ustalenia faktyczne dotyczące okresów pracy jako domownik należą do właściwości sądu pracy i ubezpieczeń społecznych.
Odrzucone argumenty
Argumentacja skarżącego, że organ powinien uwzględnić zeznania świadków i dokumenty administracyjne, którymi organ nie dysponuje. • Skarżący domagał się wydania zaświadczenia o faktach, które nie wynikały z posiadanych przez organ ewidencji i rejestrów.
Godne uwagi sformułowania
Zaświadczenie stanowi oświadczenie wiedzy organu oparte na danych będących w jego posiadaniu. • Przedmiotem tego postępowania nie może być też analizowanie zmian w stanie prawnym i wyprowadzanie z tego odpowiednich wniosków. • Jedynie przed sądem pracy i ubezpieczeń społecznych byłoby możliwe dokonanie ustaleń faktycznych dotyczących okresów pracy skarżącego w gospodarstwie rolnym poprzez przesłuchanie świadków.
Skład orzekający
Anna Kuczyńska-Szczytkowska
sprawozdawca
Kamila Paszowska-Wojnar
członek
Magdalena Jankowska-Szostak
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Potwierdzenie zasad wydawania zaświadczeń przez organy administracji, ograniczeń postępowania o wydanie zaświadczenia oraz właściwości sądu pracy i ubezpieczeń społecznych do ustalania faktów dotyczących pracy w gospodarstwie rolnym."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji braku danych archiwalnych i procedury wydawania zaświadczeń, co może ograniczać jego bezpośrednie zastosowanie w innych sprawach.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje typowe problemy proceduralne związane z uzyskiwaniem zaświadczeń od organów administracji, szczególnie w kontekście historycznych danych i braków archiwalnych. Jest to istotne dla prawników procesowych i osób zajmujących się sprawami świadczeń.
“Brak dokumentów archiwalnych uniemożliwił wydanie zaświadczenia o składkach FUSR – WSA wyjaśnia granice postępowania administracyjnego.”
Sektor
rolnictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.