III SA/WR 374/06
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu odrzucił skargę Gminy S. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, uznając gminę za podmiot nieuprawniony do jej wniesienia.
Gmina S. P. wniosła skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego uchylającą decyzję Burmistrza o cofnięciu zezwolenia na sprzedaż alkoholu. Kolegium wniosło o odrzucenie skargi, argumentując, że gmina nie jest podmiotem uprawnionym do jej wniesienia. Sąd podzielił to stanowisko, powołując się na utrwaloną linię orzecznictwa, zgodnie z którą organ gminy wydający decyzję w pierwszej instancji nie ma legitymacji do wniesienia skargi do sądu administracyjnego.
Sprawa dotyczyła skargi wniesionej przez Gminę S. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w J. G. z dnia 29 maja 2006 r. Decyzją tą uchylono decyzję Burmistrza S. P. z dnia 27 lutego 2006 r. o cofnięciu M. M. zezwolenia na sprzedaż i podawanie napojów alkoholowych w placówce gastronomicznej oraz umorzono postępowanie pierwszej instancji. Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o odrzucenie skargi, wskazując, że nie pochodzi ona od podmiotu uprawnionego. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, rozpoznając sprawę na posiedzeniu niejawnym, przychylił się do tego stanowiska. Sąd odwołał się do przepisów ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, zgodnie z którymi postępowanie wszczyna się na podstawie skargi wniesionej przez uprawniony podmiot. Zgodnie z utrwaloną linią orzecznictwa, organ gminy, który w pierwszej instancji wydał rozstrzygnięcie, nie jest uprawniony do wniesienia skargi do sądu administracyjnego, nawet jeśli decyzja wywołuje określone skutki dla gminy. W związku z tym, sąd odrzucił skargę jako niedopuszczalną na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 50 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Nie, organ gminy nie jest uprawniony do wniesienia skargi do sądu administracyjnego w sprawie, w której wydał decyzję w pierwszej instancji, niezależnie od przedmiotu sprawy i jej związku z interesem prawnym gminy.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na utrwaloną linię orzecznictwa NSA, zgodnie z którą jednostka samorządu terytorialnego, działając jako organ administracji publicznej, ma ograniczone uprawnienia procesowe. Posiadanie kompetencji do rozstrzygania w drodze decyzji nie czyni jej stroną postępowania w rozumieniu przepisów o sądach administracyjnych.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (2)
Główne
p.p.s.a. art. 58 § 1 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Odrzucenie skargi jako niedopuszczalnej.
p.p.s.a. art. 50
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określenie podmiotów uprawnionych do wniesienia skargi.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarga nie pochodzi od uprawnionego podmiotu (organ gminy nie ma legitymacji do jej wniesienia).
Godne uwagi sformułowania
organ gminy, który w pierwszej instancji wydał rozstrzygnięcie, nie jest uprawniony do wniesienia skargi do sądu administracyjnego w tej sprawie i to bez względu na przedmiot sprawy oraz jego rzeczywisty związek z interesem prawnym gminy Uprawnienie do korzystania z władztwa administracyjnego przez samorząd terytorialny następuje bowiem kosztem znacznego ograniczenia uprawnień procesowych tych jednostek jako osób prawnych.
Skład orzekający
Maciej Guziński
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ugruntowana zasada braku legitymacji procesowej organu gminy do zaskarżania własnych decyzji lub decyzji organów wyższego stopnia w tej samej sprawie."
Ograniczenia: Dotyczy sytuacji, gdy organ gminy działa w charakterze organu administracji publicznej. Nie wyklucza możliwości wniesienia skargi przez gminę w innych sytuacjach, np. gdy działa jako osoba prawna lub gdy ustawa przyznaje jej takie uprawnienie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 3/10
Sprawa ma charakter czysto proceduralny i dotyczy utrwalonej linii orzeczniczej w zakresie legitymacji procesowej organów gminy, co czyni ją mało interesującą dla szerszego grona odbiorców.
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyIII SA/Wr 374/06 - Postanowienie WSA we Wrocławiu Data orzeczenia 2006-09-22 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2006-07-19 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu Sędziowie Maciej Guziński /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6046 Inne koncesje i zezwolenia Hasła tematyczne Odrzucenie skargi Sygn. powiązane II GSK 403/06 - Postanowienie NSA z 2007-04-11 Skarżony organ Samorządowe Kolegium Odwoławcze Treść wyniku *Odrzucono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270 art. 58 par. 1 pkt 6 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Maciej Guziński po rozpoznaniu w dniu 22 września 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Gminy S. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w J. G. z dnia 29 maja 2006 r. Nr [...] w przedmiocie cofnięcia zezwolenia na sprzedaż i podawanie napojów alkoholowych w placówce gastronomicznej postanawia: odrzucić skargę. Uzasadnienie Uzasadnienie: W rozpoznawanej sprawie Gmina S. P. wniosła skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w J. G. z dnia z dnia 29 maja 2006 r. Nr [...] uchylającą decyzję Burmistrza S. P. z dnia 27 lutego 2006 r. Nr [...] o cofnięciu M. M. zezwolenia na sprzedaż i podawanie napojów alkoholowych w placówce gastronomicznej A w S. P. i umorzeniu postępowania pierwszej instancji. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w J. G. wniosło o jej odrzucenie wskazując w uzasadnieniu, iż skarga nie pochodzi od uprawnionego podmiotu, na co wyraźnie wskazuje orzecznictwo sądów administracyjnych. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) Sąd wszczyna postępowanie na podstawie skargi wniesionej przez uprawniony podmiot, którym według art. 50 powołanej ustawy jest każdy, kto ma w tym interes prawny; prokurator; Rzecznik Praw Obywatelskich; organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym oraz inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi. O posiadaniu przez dany podmiot interesu prawnego (legitymującego do wniesienia skargi) decyduje przepis prawa materialnego. Zgodnie z utrwaloną linią orzecznictwa organ gminy, który w pierwszej instancji wydał rozstrzygnięcie w sprawie, nie jest uprawniony do wniesienia skargi do sądu administracyjnego w tej sprawie i to bez względu na przedmiot sprawy oraz jego rzeczywisty związek z interesem prawnym gminy (zob. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 19 października 2000 r., sygn. akt II SA/Gd 2159/00, LEX nr 46440 oraz z dnia 3 kwietnia 2002 r., sygn. akt II SA/Gd 563/02, LEX nr 76118). Powyższy pogląd dotyczy sytuacji, gdy organ jednostki samorządu terytorialnego występuje w roli prowadzącego postępowanie organu administracji publicznej realizującego na mocy przyznanych mu ustawowo kompetencji władztwo administracyjne. Uprawnienie do korzystania z władztwa administracyjnego przez samorząd terytorialny następuje bowiem kosztem znacznego ograniczenia uprawnień procesowych tych jednostek jako osób prawnych. Gdy obowiązujące prawo powierza jednostce samorządu terytorialnego kompetencję do rozstrzygania w drodze decyzji o prawach lub obowiązkach podmiotu pozostającego poza systemem organów administracji publicznej, to jednostka ta nie staje się stroną tego postępowania nawet wówczas, gdy decyzja wywołuje określone skutki cywilnoprawne dla tej jednostki samorządu terytorialnego (zob. postanowienie NSA z dnia 18 lipca 2001 r., I SA 398/00, LEX nr 54728 oraz uchwała NSA 7 sędziów, OPS 1/03,ONSA 2003/4/115). W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny - na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 50 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - skargę jako niedopuszczalną odrzucił, o czym orzekł jak w sentencji.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI