III SA/WR 297/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem skargi była decyzja Dyrektora ARiMR stwierdzająca uchybienie terminu do wniesienia odwołania od decyzji Kierownika Biura Powiatowego ARiMR w Strzelinie w sprawie przyznania płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego. Decyzja organu I instancji przyznała skarżącej płatności, ale umorzyła postępowanie w zakresie płatności do powierzchni uprawy, ponieważ skarżąca usunęła to żądanie z wniosku. Organ odstąpił od doręczenia decyzji, zgodnie z art. 24 ust. 9 ustawy o płatnościach bezpośrednich, z uwagi na uwzględnienie w całości żądania rolnika. Skarżąca wniosła odwołanie po terminie, twierdząc, że wycofanie żądania było wynikiem pomyłki i nieznajomości obsługi komputera. Organ odwoławczy stwierdził uchybienie terminu, wskazując, że termin do złożenia odwołania zaczął biec od dnia uznania płatności na rachunku bankowym (17 lutego 2023 r.), a odwołanie zostało złożone 26 kwietnia 2023 r. Skarżąca zarzuciła naruszenie art. 112 KPA, twierdząc, że informacja na stronach internetowych nie stanowi wystarczającego pouczenia. Sąd oddalił skargę, podkreślając, że przepisy ustawy o płatnościach bezpośrednich wprowadzają odmienne zasady doręczania decyzji w przypadku uwzględnienia żądania rolnika w całości, a pouczenia w tym zakresie znajdują się na stronie internetowej Agencji. Ponadto, skarżąca złożyła oświadczenie o znajomości tych zasad. Sąd uznał, że nie doszło do naruszenia przepisów KPA, ponieważ w tym postępowaniu obowiązują zasady szczególne, a rolnik ma obowiązek wykazywać inicjatywę.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących doręczania decyzji w sprawach płatności bezpośrednich, w szczególności w kontekście odmienności od ogólnych zasad KPA i obowiązku inicjatywy strony.
Dotyczy specyficznego trybu postępowania w sprawach płatności bezpośrednich, uregulowanego w ustawie szczegółowej.
Zagadnienia prawne (2)
Czy informacja o możliwości i trybie żądania doręczenia decyzji oraz złożenia odwołania, zamieszczona na stronie internetowej Agencji, stanowi wystarczające pouczenie dla rolnika, zwłaszcza w przypadku braku jego wiedzy komputerowej i dostępu do internetu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, stanowi. Przepisy ustawy o płatnościach bezpośrednich wprowadzają odmienne zasady doręczania decyzji w przypadku uwzględnienia żądania rolnika w całości, a pouczenia w tym zakresie znajdują się na stronie internetowej Agencji. Rolnik, składając wniosek, oświadcza o znajomości tych zasad.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przepisy ustawy o płatnościach bezpośrednich, dotyczące doręczania decyzji uwzględniających żądanie rolnika w całości, są odmienne od ogólnych zasad KPA. Pouczenia o tych zasadach są dostępne na stronie internetowej Agencji, a rolnik składając wniosek oświadcza o ich znajomości. Brak wiedzy komputerowej nie zwalnia z obowiązku zapoznania się z dostępnymi informacjami.
Jaki jest termin do wniesienia odwołania od decyzji przyznającej płatności bezpośrednie, gdy decyzja ta uwzględnia w całości żądanie rolnika i nie została mu doręczona na jego żądanie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Termin do wniesienia odwołania biegnie od dnia uznania przyznanej płatności na rachunku bankowym strony lub rachunku prowadzonym w spółdzielczej kasie oszczędnościowo-kredytowej, jeśli strona nie wystąpiła z żądaniem doręczenia decyzji w terminie 14 dni od dnia uznania płatności.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 24 ust. 10 ustawy o płatnościach bezpośrednich, w przypadku braku żądania doręczenia decyzji uwzględniającej w całości żądanie rolnika, za dzień doręczenia uważa się dzień uznania płatności na rachunku bankowym. Termin do wniesienia odwołania wynosi 14 dni od tego dnia.
Przepisy (14)
Główne
ustawa o płatnościach bezpośrednich art. 3
Ustawa z dnia 5 lutego 2015 r. o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego
Do postępowań w sprawach indywidualnych rozstrzyganych w drodze decyzji stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego, chyba że przepisy ustawy stanowią inaczej. W postępowaniach tych ograniczono stosowanie zasady informowania stron (art. 9 KPA) i zasady czynnego udziału strony (art. 10 KPA), nakładając na rolnika obowiązek inicjatywy.
ustawa o płatnościach bezpośrednich art. 24 § ust. 1
Ustawa z dnia 5 lutego 2015 r. o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego
Płatności bezpośrednie przyznawane są w drodze decyzji.
ustawa o płatnościach bezpośrednich art. 24 § ust. 9
Ustawa z dnia 5 lutego 2015 r. o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego
Decyzja uwzględniająca w całości żądanie rolnika i nieokreślająca zmniejszeń, wykluczeń, kar ani kwot do odliczenia, doręczana jest jedynie na żądanie strony.
ustawa o płatnościach bezpośrednich art. 24 § ust. 10
Ustawa z dnia 5 lutego 2015 r. o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego
Za dzień doręczenia decyzji, o której mowa w ust. 9, w przypadku gdy strona nie wystąpiła z żądaniem jej doręczenia, uważa się dzień uznania przyznanej płatności na rachunku bankowym strony lub rachunku strony prowadzonym w spółdzielczej kasie oszczędnościowo-kredytowej.
ustawa o płatnościach bezpośrednich art. 24 § ust. 11
Ustawa z dnia 5 lutego 2015 r. o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego
Żądanie doręczenia decyzji, o której mowa w ust. 9, składa się w terminie 14 dni od dnia uznania przyznanej płatności na rachunku bankowym strony lub rachunku strony prowadzonym w spółdzielczej kasie oszczędnościowo-kredytowej.
ustawa o płatnościach bezpośrednich art. 24 § ust. 12
Ustawa z dnia 5 lutego 2015 r. o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego
W przypadku gdy strona wystąpiła z żądaniem doręczenia decyzji, o której mowa w ust. 9, odwołanie od tej decyzji wnosi się w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia.
ustawa o płatnościach bezpośrednich art. 24 § ust. 16
Ustawa z dnia 5 lutego 2015 r. o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego
Na stronie internetowej Agencji zamieszcza się informację o możliwości i trybie żądania doręczenia decyzji, o której mowa w ust. 9, oraz złożenia odwołania od tej decyzji.
k.p.a. art. 129 § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego
Odwołanie wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie.
k.p.a. art. 134
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania oraz uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Postanowienie w tej sprawie jest ostateczne.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd oddala skargę, jeżeli brak jest podstaw do jej uwzględnienia.
Pomocnicze
ustawa o płatnościach bezpośrednich art. 24 § ust. 2
Ustawa z dnia 5 lutego 2015 r. o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego
Określa zmniejszenia, wykluczenia lub pozostałe kary administracyjne oraz kwoty podlegające odliczeniu.
k.p.a. art. 112
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy zarzutu naruszenia przez organ obowiązku informowania stron.
ustawa o Planie Strategicznym art. 167
Ustawa z dnia 8 lutego 2023 r. o Planie Strategicznym dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027
Do płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego wszczętych i niezakończonych ostateczną decyzją przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy, stosuje się przepisy dotychczasowe.
ustawa o Planie Strategicznym art. 168
Ustawa z dnia 8 lutego 2023 r. o Planie Strategicznym dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027
Ustawa z dnia 5 lutego 2015 r. o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego utraciła moc.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przepisy ustawy o płatnościach bezpośrednich wprowadzają odmienne zasady doręczania decyzji uwzględniających żądanie rolnika w całości, a pouczenia o tych zasadach są dostępne na stronie internetowej Agencji. • Rolnik, składając wniosek o płatności, składa oświadczenie o znajomości zasad dotyczących możliwości i trybu żądania doręczenia decyzji oraz złożenia odwołania. • Termin do wniesienia odwołania biegnie od dnia uznania płatności na rachunku bankowym, jeśli strona nie wystąpiła o doręczenie decyzji w ustawowym terminie.
Odrzucone argumenty
Informacja na stronach internetowych Agencji nie stanowi wystarczającego pouczenia o terminie do wniesienia odwołania. • Brak wiedzy komputerowej i dostępu do internetu uniemożliwił skarżącej zapoznanie się z pouczeniem. • Naruszenie art. 112 KPA poprzez uznanie, że informacja na stronach internetowych stanowi wystarczające pouczenie.
Godne uwagi sformułowania
decyzję tę doręcza się jedynie na żądanie strony • za dzień doręczenia decyzji (...) uważa się dzień uznania przyznanej płatności na rachunku bankowym strony • ograniczono stosowanie zasady informowania stron i innych uczestników postępowania przez organ administracji publicznej (art. 9 k.p.a.) oraz zasady czynnego udziału strony w postępowaniu (art. 10 k.p.a.) • na rolnika (...) ustawodawca nałożył (wprost) obowiązek inicjatywy w zakresie aktywnego uczestnictwa w postepowaniu
Skład orzekający
Barbara Ciołek
sprawozdawca
Dominik Dymitruk
asesor
Katarzyna Borońska
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących doręczania decyzji w sprawach płatności bezpośrednich, w szczególności w kontekście odmienności od ogólnych zasad KPA i obowiązku inicjatywy strony."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznego trybu postępowania w sprawach płatności bezpośrednich, uregulowanego w ustawie szczegółowej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu proceduralnego w rolnictwie – doręczania decyzji i terminów odwoławczych, co jest istotne dla prawników zajmujących się tym sektorem. Pokazuje, jak specyficzne przepisy mogą wpływać na prawa strony.
“Rolniku, czy wiesz, kiedy decyzja o dopłatach staje się prawomocna bez jej fizycznego doręczenia?”
Sektor
rolnictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.