III SA/Wr 268/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem skargi spółki C. Sp. z o.o. w L. była decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Legnicy utrzymująca w mocy decyzję Prezydenta Miasta Legnicy w sprawie określenia kwoty dotacji oświatowej podlegającej zwrotowi za 2022 r. jako pobranej nienależnie w wysokości 28 413,54 zł, nakazania jej zwrotu wraz z odsetkami. Organy administracji uznały, że dotacja została pobrana nienależnie, ponieważ 33 słuchaczy nie udokumentowało posiadania wykształcenia średniego lub średniego branżowego, a dyplom ukończenia studiów wyższych nie może być uznany za taki dokument. Spółka zarzuciła organom naruszenie szeregu przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego, w tym brak oznaczenia organu, daty wydania, podpisu, a także fragmentaryczne uzasadnienie decyzji organu pierwszej instancji. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, rozpoznając sprawę w trybie uproszczonym, uznał zarzuty dotyczące braków formalnych decyzji organu pierwszej instancji za w pełni uzasadnione. Sąd stwierdził, że decyzja organu pierwszej instancji nie zawierała wszystkich wymaganych przez art. 107 § 1 k.p.a. elementów, w szczególności oznaczenia organu i daty wydania, a podpis był nieprawidłowy dla formy elektronicznej. Wadliwość ta uniemożliwiła merytoryczną kontrolę sprawy. W związku z tym Sąd, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) p.p.s.a., uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji. Sąd wskazał również na potrzebę ponownego rozważenia przepisów dotyczących dokumentów potwierdzających poziom wykształcenia, w tym umów międzynarodowych o wzajemnym uznawaniu dokumentów.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaWadliwość formalna decyzji administracyjnych, wymogi dotyczące podpisu elektronicznego, obowiązki organów w zakresie wyjaśniania stanu faktycznego i materiału dowodowego.
Dotyczy specyficznej sytuacji wadliwości formalnej decyzji organu pierwszej instancji oraz kwestii uznawania dokumentów potwierdzających wykształcenie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy decyzja administracyjna, która nie zawiera wszystkich wymaganych przez prawo elementów formalnych (np. oznaczenia organu, daty wydania, prawidłowego podpisu), może być uznana za ważną i wywołującą skutki prawne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, decyzja administracyjna pozbawiona konstytutywnych elementów formalnych, takich jak oznaczenie organu, daty wydania czy prawidłowego podpisu, nie może być uznana za ważną i nie wywołuje skutków prawnych.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że decyzja administracyjna jest kwalifikowanym aktem prawnym, który musi spełniać wymogi formalne określone w Kodeksie postępowania administracyjnego. Brak kluczowych elementów, takich jak oznaczenie organu czy podpis, dyskwalifikuje pismo jako decyzję administracyjną.
Czy dyplom ukończenia studiów wyższych może być uznany za dokument potwierdzający posiadanie wykształcenia średniego lub średniego branżowego w rozumieniu przepisów dotyczących dotacji oświatowych?
Odpowiedź sądu
Sąd nie rozstrzygnął tej kwestii merytorycznie z powodu wadliwości formalnych decyzji organu pierwszej instancji, ale wskazał na potrzebę ponownego rozważenia przepisów dotyczących dokumentów potwierdzających poziom wykształcenia, w tym umów międzynarodowych.
Uzasadnienie
Sąd zaznaczył, że organy powinny dokładnie zbadać kwestię uznawania dokumentów potwierdzających wykształcenie, uwzględniając przepisy prawa krajowego i międzynarodowego, a nie opierać się jedynie na stanowisku Kuratora Oświaty czy kwestionować dokumenty rekrutacyjne bez analizy innych dowodów.
Czy brak udokumentowania przez słuchacza posiadania wykształcenia średniego lub średniego branżowego, mimo przyjęcia do szkoły, skutkuje nienależnym pobraniem dotacji oświatowej?
Odpowiedź sądu
Sąd nie rozstrzygnął tej kwestii merytorycznie z powodu wadliwości formalnych decyzji organu pierwszej instancji.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że organy powinny dokładnie zbadać stan faktyczny i materiał dowodowy, w tym dzienniki i listy obecności, a nie opierać się jedynie na ustaleniach postępowania kontrolnego czy kwestionować dokumenty rekrutacyjne.
Przepisy (27)
Główne
k.p.a. art. 107 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Decyzja musi zawierać oznaczenie organu, datę wydania, oznaczenie strony, podstawę prawną, rozstrzygnięcie, uzasadnienie faktyczne i prawne, pouczenie, podpis z podaniem imienia i nazwiska oraz stanowiska służbowego pracownika organu upoważnionego do wydania decyzji.
k.p.a. art. 107 § § 1 pkt 1, 2 i 8
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 1 pkt 6
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji publicznej jest obowiązany podjąć wszelkie kroki niezbędne do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz załatwienia sprawy.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ jest obowiązany zebrać i rozpatrzyć w sposób wyczerpujący cały materiał dowodowy.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Ocena, czy dana okoliczność została udowodniona, powinna być dokonana na podstawie całokształtu materiału dowodowego.
p.o. art. 25 § ust. 3
Ustawa z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych
Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 23 sierpnia 2017 r. w sprawie kształcenia osób niebędących obywatelami polskimi oraz osób będących obywatelami polskimi, które pobierały naukę w szkołach funkcjonujących w systemach oświaty innych państw art. 6 § pkt 4 lit.a
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c)
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 14 § § 1a
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 39³ § § 2 pkt 1 i 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 910/2014 z dnia 23 lipca 2014 r. w sprawie identyfikacji elektronicznej i usług zaufania w odniesieniu do transakcji elektronicznych na rynku wewnętrznym oraz uchylające dyrektywę 1999/93/WE art. 3 § pkt 12
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 910/2014 z dnia 23 lipca 2014 r. w sprawie identyfikacji elektronicznej i usług zaufania w odniesieniu do transakcji elektronicznych na rynku wewnętrznym oraz uchylające dyrektywę 1999/93/WE art. 26
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 910/2014 z dnia 23 lipca 2014 r. w sprawie identyfikacji elektronicznej i usług zaufania w odniesieniu do transakcji elektronicznych na rynku wewnętrznym oraz uchylające dyrektywę 1999/93/WE art. 3 § pkt 41
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 910/2014 z dnia 23 lipca 2014 r. w sprawie identyfikacji elektronicznej i usług zaufania w odniesieniu do transakcji elektronicznych na rynku wewnętrznym oraz uchylające dyrektywę 1999/93/WE art. 32 § ust. 1
Pomocnicze
t. j. art. 14 § par. 1a
Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce
u.f.p. art. 252
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych
Uchwała nr XII/154/19 Rady Miejskiej Legnicy z dnia 30 września 2019 r. w sprawie trybu ustalenia trybu udzielania i rozliczania dotacji dla niepublicznych placówek wychowania przedszkolnego, niepublicznych szkół o uprawnieniach szkół publicznych i pozostałych niepublicznych placówek oraz trybu przeprowadzania kontroli prawidłowości ich pobrania i wykorzystywania art. 2 § ust. 1
Uchwała nr XII/154/19 Rady Miejskiej Legnicy z dnia 30 września 2019 r. w sprawie trybu ustalenia trybu udzielania i rozliczania dotacji dla niepublicznych placówek wychowania przedszkolnego, niepublicznych szkół o uprawnieniach szkół publicznych i pozostałych niepublicznych placówek oraz trybu przeprowadzania kontroli prawidłowości ich pobrania i wykorzystywania art. 3 § ust. 1
Uchwała nr XII/154/19 Rady Miejskiej Legnicy z dnia 30 września 2019 r. w sprawie trybu ustalenia trybu udzielania i rozliczania dotacji dla niepublicznych placówek wychowania przedszkolnego, niepublicznych szkół o uprawnieniach szkół publicznych i pozostałych niepublicznych placówek oraz trybu przeprowadzania kontroli prawidłowości ich pobrania i wykorzystywania art. 5 § ust. 7
Dz. U. z 2024 r. poz. 1267 art. 1 § § 1 i § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 119
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej art. 7
Zasada legalizmu.
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej art. 87
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie przepisów postępowania przez organ pierwszej instancji, w szczególności brak wymaganych elementów formalnych decyzji (oznaczenie organu, daty wydania, prawidłowego podpisu). • Wadliwość formalna decyzji organu pierwszej instancji uniemożliwiająca jej merytoryczną kontrolę.
Godne uwagi sformułowania
Decyzja administracyjna jest kwalifikowanym aktem administracyjnym, cechującym się zewnętrznym charakterem, władczym rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej, skierowanym do konkretnego adresata. • Pominięcie któregokolwiek z konstytutywnych elementów decyzji powoduje, że określonego pisma nie można zakwalifikować jako decyzji. • Podpis osoby reprezentującej organ wydający decyzję należy do konstytutywnych elementów decyzji administracyjnej.
Skład orzekający
Anetta Chołuj
sprawozdawca
Kamila Paszowska-Wojnar
przewodniczący
Magdalena Jankowska-Szostak
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Wadliwość formalna decyzji administracyjnych, wymogi dotyczące podpisu elektronicznego, obowiązki organów w zakresie wyjaśniania stanu faktycznego i materiału dowodowego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wadliwości formalnej decyzji organu pierwszej instancji oraz kwestii uznawania dokumentów potwierdzających wykształcenie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak kluczowe są formalne aspekty procedury administracyjnej i jak błędy formalne mogą doprowadzić do uchylenia decyzji, nawet jeśli merytoryczna strona sprawy jest skomplikowana. Podkreśla znaczenie prawidłowego podpisywania dokumentów elektronicznych.
“Błąd formalny w decyzji administracyjnej: jak wady podpisu mogą zniweczyć całe postępowanie?”
Dane finansowe
WPS: 28 413,54 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.