III SA/Wr 248/07

III SA/Wr 248/07 - Wyrok WSA we Wrocławiu
Data orzeczenia
2007-12-18
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2007-05-04
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu
Sędziowie
Maciej Guziński /przewodniczący/
Marcin Miemiec /sprawozdawca/
Ryszard Pęk
Symbol z opisem
6202 Zakłady opieki zdrowotnej
6392 Skargi  na  uchwały rady powiatu  w przedmiocie ...  (art. 87  i  88  ustawy o  samorządzie powiatowym)
Hasła tematyczne
Ochrona zdrowia
Sygn. powiązane
II OSK 509/08 - Wyrok NSA z 2008-08-27
Skarżony organ
Inne
Treść wyniku
*Oddalono skargę
Powołane przepisy
Dz.U. 2001 nr 142 poz 1592
art. 87
ustawa z dnia 5 czerwca 1998  r. o samorządzie powiatowym - tekst jednolity
Dz.U. 2001 nr 79 poz 854
art. 19 ust. 2
Ustawa z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych - tekst jednolity
Dz.U. 2001 nr 100 poz 1080
art. 6
Ustawa z dnia 6 lipca 2001 r. o Trójstronnej Komisji do Spraw Społeczno-Gospodarczych i wojewódzkich komisjach dialogu społecznego
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maciej Guziński Sędziowie Sędzia NSA Ryszard Pęk Sędzia WSA Marcin Miemiec (sprawozdawca) Protokolant Ewa Bogulak po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 18 grudnia 2007r. sprawy ze skargi Związku Zawodowego "A" przy SP ZOZ w N. na uchwałę Rady Powiatu K. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie połączenia samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej pod nazwą "A" w D. oraz samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej pod nazwą "B" w N. poprzez przeniesienie mienia przejmowanych zakładów do samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej pod nazwą "C" w K. oddala skargę.
Uzasadnienie
Przedmiotem skargi Związku Zawodowego "A" przy SP ZOZ w N. jest uchwała Rady Powiatu K. z dnia [...] Nr [...] w sprawie połączenia samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej pod nazwą "A" w D. oraz samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej pod nazwą "B" w N. poprzez przeniesienie mienia przejmowanych zakładów do samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej pod nazwą "C" w K. W skardze na powyższą uchwałę powołano się na art. 87 ust. 1 i art. 88 ustawy o samorządzie powiatowym, wnosząc o stwierdzenie jej nieważności, względnie o jej uchylenie w całości. W uzasadnieniu skargi powołano art. 19 ust. 1 ustawy o związkach zawodowych, według którego organizacja związkowa, reprezentatywna w ujęciu art. 6 ustawy o Komisji Trójstronnej do Spraw Społeczno-Gospodarczych i wojewódzkich komisjach dialogu społecznego, ma prawo opiniowania założeń oraz projektów aktów prawnych w zakresie objętym zadaniami związków zawodowych. Wskazano też na orzecznictwo sądowe (wyrok NSA z 25.07.2005 r., OSK 1832/04, LEX 190729, wyrok WSA we Wrocławiu z 22.02.2006 r., IV SA/Wr 805/04, Dz.Urz.Doln. 2007/4/28), według którego do kategorii aktów normatywnych podlegających obligatoryjnej procedurze konsultacyjnej ze związkami zawodowymi należą uchwały rad powiatów dotyczące SP ZOZ. Brak przeprowadzenia stosownej konsultacji skutkuje nieważnością takiej uchwały. Skarżący zarzucił, że uchwała nr [...] nie została przedstawiona do konsultacji w trybie art. 19 ust. 2 ustawy o związkach zawodowych reprezentatywnej organizacji związkowej, czyli [...] Związków Zawodowych. Rada Powiatu K. nie zwróciła się bowiem w tej sprawie do właściwego organu statutowego [...], czyli do [...] zgodnie z art. [...] statutu [...].
Skarżący wezwał w dniu [...] Radę Powiatu K. do zaprzestania naruszenia prawa, które spotkało się z reakcją odmowną w uchwale Rady Powiatu K. z dnia [...] Nr [...]. Według skarżącego, jego legitymacja do wniesienia skargi wynika z faktu, że ZZ "A" jest jednym z członków [...] Związków Zawodowych, z którym miała być przeprowadzona konsultacja. Sprawia to, że skarga jest konieczna i uzasadniona.
W piśmie z dnia [...] skarżący poruszył sprawę uchylenia rozstrzygnięciem nadzorczym nr [...] uchwały Rady Powiatu K. z dnia [...] Nr [...] nowelizującej zaskarżoną uchwałę z powodu istotnego naruszenia prawa. Według skarżącego pociąga to za sobą nieważność całej zaskarżonej uchwały.
W odpowiedzi na skargę powiat wniósł o jej oddalenie. W uzasadnieniu przedstawił dotychczasowy przebieg sprawy. Mianowicie pismami z dnia [...] dwie zakładowe organizacje związkowe, to znaczy ZZ Pracowników Zespołu Opieki Zdrowotnej przy SP ZOZ w N. oraz ZZ "A" przy SP ZOZ w N., wezwały Radę Powiatu K. do usunięcia naruszenia prawa w uchwale nr [...] z dnia [...] polegającego na nie zastosowaniu się powiatu do dyspozycji art. 19 ust. 2 ustawy o związkach zawodowych, to jest na nie przeprowadzeniu konsultacji projektu tej uchwały z reprezentatywnymi związkami zawodowymi działającymi w przejmowanym ZOZ w N. W uchwałach nr [...] i nr [...] Rady Powiatu K. z dnia [...] uznano wezwania związków zawodowych za bezzasadne z uwagi na to, że wezwanie nie pochodziło od związków reprezentatywnych według art. 19 ust.1 ustawy z dnia 23 maja 1991 r. Stąd według powiatu nie przysługiwało im prawo konsultacji projektu uchwały.
Pismem z dnia [...] Komisja Zakładowa ZZ "A" przy SP ZOZ w N. wezwała Radę Powiatu K. do usunięcia naruszenia prawa poprzez wskazanie w uchwale nr [...] Rady Powiatu K. z dnia [...]., że związek ten jest nie jest reprezentatywny, choć w zrzeszał ponad 10% zatrudnionych pracowników w zakładzie. Wezwanie z dnia [...] jest więc zasadne. Według powiatu, problem wynika z niezrozumienia istoty rzeczy. Są bowiem różne rodzaje reprezentatywności. Następstwa prawne różnic są istotne, gdyż decydują o zakresie uprawnień związków zawodowych. Związek Pracowników Zespołu Opieki Zdrowotnej SP ZOZ w N. oraz ZZ "A" przy SP ZOZ w N. są organizacjami związkowymi powołanymi do reprezentowania i obrony praw, interesów zawodowych i socjalnych swoich członków (pracowników zakładu pracy). Nie są jednak organizacjami związkowymi reprezentatywnymi według art. 19 ust. 1 ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r. Nr 79, poz. 854 ze zm.). Do konsultacji uchwały niezbędna była tylko opinia związków reprezentatywnych w rozumieniu tej ustawy, a nie zakładowych organizacji związkowych.
Zgodnie z art. 19 ust. 1 ustawy o związkach zawodowych, organizacja związkowa reprezentatywna w rozumieniu ustawy z dnia 6 lipca 2001 r. o Trójstronnej Komisji do Spraw Społeczno - Gospodarczych i wojewódzkich komisjach dialogu społecznego (Dz.U. nr 100, poz. 1080) ma prawo opiniowania założeń i projektów aktów prawnych w zakresie objętym zadaniami związków zawodowych. Przepis ten przyznaje organizacji związkowej reprezentatywnej prawo opiniowania założeń i projektów aktów prawnych objętych ich zadaniami. Prawu temu odpowiada obowiązek organu władzy, w tym przypadku samorządowej, do kierowania założeń i projektów aktów prawnych do odpowiednich władz statutowych związku do przedstawienia opinii. Uchwała nr [...] Rady Powiatu K. z dnia [...]. w sprawie połączenia "B" N. i "A" D. poprzez przeniesienie mienia przejmowanych zakładów do SP ZOZ w K. była takim aktem prawnym. Podlegała obowiązkowi przedłożenia do zaopiniowania związkom zawodowych, ale tylko wymienionym w powołanym art. 19 ust. 1 ustawy. Przepis ten w zakresie ustalenia reprezentatywności odsyła do ustawy z dnia 6 lipca 2001 r. o Trójstronnej Komisji do Spraw Społeczno - Gospodarczych i wojewódzkich komisjach dialogu społecznego. Zgodnie z art. 6 tej ustawy, stronę pracowników w Komisji reprezentują przedstawiciele reprezentatywnych organizacji związkowych. Za reprezentatywne organizacje związkowe uznaje się ogólnokrajowe związki zawodowe i ogólnokrajowe zrzeszenia (federacje), które spełniają łącznie następujące kryteria:
1. Zrzeszają więcej niż 300.000 członków będących pracownikami,
1. Działają w podmiotach gospodarki narodowej, których podstawowy rodzaj działalności jest określony w więcej niż w połowie sekcji Polskiej Klasyfikacji Działalności (PKD), o której mowa w przepisach o statystyce publicznej.
W świetle tych ustaleń, związkami reprezentatywnymi w rozumieniu art. 19 ust. 1 ustawy o związkach zawodowych są:
1. Międzyzakładowa Organizacja Związkowa ZZ "A",
2. [...] Związków Zawodowych Województwa,
3. Rada [...] Powiatu K.
Przy podejmowaniu uchwały przeprowadzono konsultacje z tymi związkami. Powiat załączył kserokopie pism Zarządu Powiatu K. z dnia [...] o zaopiniowanie przesłanych projektów uchwał, wysłane do [...] Związków Zawodowych Województwa; Rady [...] Powiatu K.; Międzyzakładowej Organizacji Związkowej ZZ "A" wraz z potwierdzeniami odbioru, a także przesłane opinie tych związków.
Powiat przyjął natomiast, że ZZ Pracowników Zespołu Opieki Zdrowotnej przy SP ZOZ w N. oraz ZZ "A" przy SP ZOZ w N. nie są organizacjami zawodowymi reprezentatywnymi w rozumieniu art. 19 ust. 1 o związkach zawodowych. Nie mają więc uprawnień do opiniowania uchwał Rady Powiatu o restrukturyzacji służby zdrowia i nie mogą skutecznie wzywać rady do usunięcia naruszenia prawa. Tym samym nie doszło do naruszenia prawa we wspomnianych uchwałach Rady Powiatu. Powiat wniósł zatem o oddalenie skargi.
W piśmie z dnia [...] stanowiącym uzupełnienie odpowiedzi na skargę, powołując się na art. 87 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym oraz na orzecznictwo sądowoadministracyjne, powiat ponownie stwierdził, że skarżący nie ma legitymacji do wniesienia skargi. Zaskarżona uchwała nie dotyczy bowiem bezpośrednio interesów prawnych skarżącego. Nie ma przy tym znaczenia, że skarżący jest członkiem [...] Związków Zawodowych - organizacji związkowej reprezentatywnej w rozumieniu art. 19 ust. 1 ustawy o związkach zawodowych. W odpowiedzi na to pismo skarżący pismem z dnia [...] stwierdził, że się nie zgadza ze stanowiskiem o braku legitymacji do wniesienia skargi. Skarżący miał legitymację, gdyż występował w imieniu członków swej organizacji związkowej w SP ZOZ w N.
W piśmie z dnia [...] powiat stwierdził, że przedstawiciel skarżącego wziął udział w dniu [...] w posiedzeniu Rady Społecznej przy likwidowanym SP ZOZ, na którym negatywnie zaopiniowano projekt przedmiotowej uchwały rady powiatu. Powiat podkreślił, że niezależnie od tego pismem z dnia [...] skarżący wyraził negatywną opinię w tej sprawie. W odpowiedzi na to pismo skarżący w piśmie z dnia [...] wyjaśnił, że uczestnictwo jego przedstawiciela w Radzie Społecznej SP ZOZ nie było równoznaczne z zaopiniowaniem uchwały rady powiatu przez związek zawodowy.
W piśmie z dnia [...] powiat ponownie poinformował, że skarżący nie jest reprezentatywną organizacją związkową. Na dowód tego przedłożył pismo Sądu Okręgowego [...] Wydział Cywilny w W. Zdaniem powiatu jest to istotne, gdyż skarżący nie zarzuca powiatowi naruszeń prawa materialnego, a jedynie uchybienia w postępowaniu przed uchwaleniem zaskarżonej uchwały, polegające na braku konsultacji. Skarżący w piśmie z dnia [...] nie zgodził się ze swym brakiem reprezentatywności. Powołał się na art. 24125 § 1 pkt 2 Kodeksu pracy, według którego reprezentatywną organizacją związkową jest zakładowa organizacja związkowa, spełniająca wymogi art. art. 24125a. Skarżący jest taką organizacją związkową, gdyż zrzeszał ponad 10% pracowników likwidowanego SP ZOZ. Stąd zobowiązywało to powiat oraz nowego pracodawcę do przedmiotowej konsultacji w procedurze podejmowania zaskarżonej uchwały. Skarżący stwierdził, że naruszono szereg praw pracowniczych w zakresie płacowym oraz socjalnym osób dotychczas zatrudnionych w likwidowanym SP ZOZ, przejętych przez nowego pracodawcę. Na dowód tego powołał przykłady konkretnych osób, które poniosły uszczerbek w prawach pracowniczych. Brak konsultacji stanowi zatem czyn zabroniony z art. 35 ustawy o związkach zawodowych. Skarżący stwierdził, że posiada on osobowość prawną. Zatem przed konsolidacją należało z nim przeprowadzić konsultacje i negocjacje. Wynika to z art. 2 p. 1, 2 i 3 ustawy o związkach zawodowych.
Kierując się interesem swoich członków oraz pracowników likwidowanego SP ZOZ skarżący wykazuje swój interes prawny do kwestionowania przedmiotowej uchwały. Skarżący traktuje także skargę jako działanie zmierzające do przywrócenia mu wiarygodności, która została osłabiona z uwagi na niedotrzymanie przez powiat obietnic, związanych z postępowaniem likwidacyjnym SP ZOZ. Następnie skarżący, posługując się danymi statystycznymi, zarzucił powiatowi nieracjonalność dokonanych przekształceń w publicznej służbie zdrowia. Skarżący zarzucił także powiatowi naruszenie prawa w procedurze wykreślenia zlikwidowanego SP ZOZ z Krajowego Rejestru Sądowego.
W odpowiedzi na to pismo, powiat w piśmie z dnia [...] po raz kolejny podniósł brak legitymacji skarżącego do wniesienia skargi. Mimo braku takiego obowiązku, powiat wbrew twierdzeniom skarżącego, konsultował ze skarżącym projekt zaskarżonej uchwały. Skarżący nie udowodnił, że zostały naruszone jego prawa. Jeśli idzie o podniesioną przez skarżącego sprawę uprawnień pracowniczych, to jest ona istotna w relacjach pracownicy – nowy pracodawca, będący następcą prawnym zlikwidowanego SP ZOZ. W tym zakresie przysługują środki ochrony prawnej z Kodeksu pracy oraz innych ustaw. Powiat powołał podstawy prawne relacji związków zawodowych z pracodawcą w tym zakresie. Powiat stwierdził, że zaskarżona uchwała była podjęta w interesie pracowników zlikwidowanego SP ZOZ kwalifikującego się do likwidacji, gdyż umożliwiła im dalsze zatrudnienie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Stosownie do art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) kontrola sądowoadministracyjna sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Zakres kontroli administracji publicznej obejmuje również orzekanie w sprawach skarg na akty organów jednostek samorządu terytorialnego inne niż określone w art. 3 § 2 pkt 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm., zwanej także dalej w skrócie "ppsa"), podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej (art. 3 § 1 w związku z § 2 pkt 6 ppsa).
Ani ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, ani ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (tekst jedn. Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 ze zm., zwana także dalej w skrócie "usp."), nie przewidują innych kryteriów oceny sądu administracyjnego niż zgodność zaskarżonej uchwały organu powiatu z przepisami prawa.
Podstawy nieważności uchwały organu powiatu określa art. 79 ust. 1 usp., według którego uchwała sprzeczna z prawem jest nieważna. Zgodnie z art. 79 ust. 4 usp., w przypadku nieistotnego naruszenia prawa organ nadzoru nie stwierdza nieważności uchwały, ograniczając się do wskazania, że uchwałę wydano z naruszeniem prawa. Przepisy art. 79 ust. 1 oraz ust. 4 usp. wyróżniają zatem dwie kategorie wad uchwał organów powiatu: istotne naruszenie prawa i nieistotne naruszenie prawa. Podstawą stwierdzenia nieważności uchwały organu powiatu może być tylko istotne naruszenie prawa. W literaturze oraz w ustalonym orzecznictwie sądowym przyjmuje się, że podstawą do uchylenia takiej uchwały powinno być każde istotne naruszenie prawa, bez względu na jego ustrojowy, materialny lub proceduralny charakter. Akt organu jednostki samorządu terytorialnego jest natomiast zgodny z prawem, jeżeli jest zgodny z Konstytucją Rzeczypospolitej Polskiej oraz z ustawami.
W rozpatrywanej sprawie ocenie Sądu podlega legalność procedury konsultacyjnej poprzedzającej podjęcie uchwały Rady Powiatu K. z dnia [...] Nr [...] w sprawie połączenia samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej pod nazwą "A" w D. oraz samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej pod nazwą "B" w N. poprzez przeniesienie mienia przejmowanych zakładów do samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej pod nazwą "C" w K. Zdaniem składu orzekającego zaskarżona uchwała była poprzedzona prawidłowo przeprowadzoną procedurą konsultacyjną ze związkami zawodowymi. Sprawia to, że uchwała ta nie jest obarczona podniesioną wadą prawną. Brak jest więc podstaw dla wyeliminowanie jej z obrotu prawnego.
Skargę oparto na art. 87 ust. 1 usp. Według tego przepisu każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjętą przez organ powiatu w sprawie z zakresu administracji publicznej, może, po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia, zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Sąd stwierdza, że skarżący wezwał powiat bezskutecznie do usunięcia naruszenia, a następnie wniósł skargę do sądu. W tym zakresie skarżący spełnił zatem wstępne wymogi prawne złożenia skargi.
Skarżący zarzucił istotne naruszenie prawa, polegające na niedochowaniu przez powiat procedury konsultacyjnej, wymaganej przez art. 19 ust. 1 ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych (tekst jedn. Dz.U. z 2001 r. Nr 79, poz. 854 ze zm.) w związku z art. 6 ustawy z dnia 6 lipca 2001 r. o Trójstronnej Komisji do Spraw Społeczno - Gospodarczych i wojewódzkich komisjach dialogu społecznego (Dz.U. nr 100, poz. 1080). Według art. 19 ust. 1 ustawy o związkach zawodowych, organizacja związkowa reprezentatywna w rozumieniu art. 6 ustawy o Komisji Trójstronnej do Spraw Społeczno - Gospodarczych i wojewódzkich komisjach dialogu społecznego, ma prawo opiniowania założeń oraz projektów aktów prawnych w zakresie objętym zadaniami związków zawodowych.
Oceny Sądu wymaga zatem, czy istniała podstawa prawna do włączenia przez Radę Powiatu do procedury konsultacyjnej organu statutowego [...] Związków Zawodowych, jakim jest [...] zgodnie z postanowieniem art. [...] statutu [...], czy też zakładowej organizacji związkowej, czyli ZZ "A" przy SP ZOZ w N., jako członka [...] Związków Zawodowych.
Artykuł 19 ust. 1 ustawy o związkach zawodowych w zakresie ustalenia reprezentatywności odsyła do art. 6 ustawy z dnia 6 lipca 2001 r. o Trójstronnej Komisji do Spraw Społeczno - Gospodarczych i wojewódzkich komisjach dialogu społecznego. Zgodnie z tym przepisem, za reprezentatywne organizacje związkowe uznaje się ogólnokrajowe związki zawodowe i ogólnokrajowe zrzeszenia (federacje) zrzeszające więcej niż 300.000 członków będących pracownikami oraz działające w podmiotach gospodarki narodowej, których podstawowy rodzaj działalności jest określony w więcej niż w połowie sekcji Polskiej Klasyfikacji Działalności (PKD), o której mowa w przepisach o statystyce publicznej. Taką reprezentatywną organizacją związkową jest między innymi "D" z siedzibą w B. oraz jego terenowa jednostka, którą jest "E" Województwa. Członkiem "D" jest Związek Zawodowy "A".
Z art. [...] statutu "D" wynika, że do kompetencji jego Prezydium [...] należy między innymi reprezentowanie wobec władz wykonawczych, ustawodawczych i sądowniczych kraju. Z art. [...] statutu wynika, że struktury terenowe tworzą Zarządy Wojewódzkie oraz Zarządy Powiatowe [...] (ust. 1); struktury terenowe reprezentują [...] między innymi wobec terenowych organów państwowych i samorządowych (ust. 2). Z powyższych przepisów statutowych [...] wynika, że Prezydium [...] nie jest organem kompetentnym w zakresie reprezentacji wobec organów terenowych. Jest nią natomiast właściwa struktura terenowa [...]. W sytuacji braku struktury powiatowej jest nią w rozpatrywanej sprawie struktura wojewódzka, którą jest "E" Województwa. Z akt sprawy wynika, że jego organ uczestniczył w procedurze konsultacyjnej poprzedzającej uchwalenie zaskarżonej uchwały. Zarząd powiatu zwrócił się do niego pismem z dnia [...] doręczonym dnia [...]. W piśmie z dnia [...] doręczonym powiatowi tego samego dnia telefaksem, Zarząd Wojewódzki Województwa [...] wyraził negatywną opinię co do projektu uchwały Rady Powiatu, na podstawie której zamierzano zlikwidować SP ZOZ w N. Z istoty opinii wynika, że jest to przejaw woli organu, nie wiążący dla organu zasięgającego opinii.
Sąd stwierdza zatem, że procedura konsultacyjna poprzedzająca podjęcie zaskarżonej uchwały została przeprowadzona prawidłowo z udziałem właściwego organu statutowego reprezentatywnej organizacji związkowej, jaką jest Zarząd Wojewódzki Województwa [...]. Ani z powołanych przepisów ustawowych, ani z przepisów statutowych [...] nie wynika natomiast, aby organizacja związkowa, jaką jest "A", czy jej organizacja zakładowa, jaką jest skarżący, miała roszczenie o konsultację projektu zaskarżonej uchwały. W tym stanie rzeczy Sąd przyjmuje, że żądania stwierdzenia nieważności zaskarżonej uchwały przez skarżącego są bezzasadne.
Merytoryczne żądania skarżącego oparte na Kodeksie pracy mają natomiast charakter pochodny od zaskarżonej uchwały w tym sensie, że dotyczą jej skutków prawnych w zakresie praw pracowniczych. Sąd stwierdza, że wykraczają one poza przedmiot skargi oraz nie podlegają kognicji Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego.
Biorąc te okoliczności pod uwagę Sąd stwierdził, że zarzuty skargi nie zasługują na uwzględnienie i na podstawie art. 151 ppsa orzekł, jak w sentencji.