III SA/Wr 223/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi na zarządzenie Burmistrza Miasta i Gminy Bogatynia z dnia 14 października 2020 r. nr 148/2020, które ustalało opłaty za korzystanie z cmentarzy komunalnych. Skarżący zarzucili rażące naruszenie art. 4 ust. 2 ustawy o gospodarce komunalnej, wskazując, że Burmistrz wydał zarządzenie bez uprzedniego powierzenia mu takich uprawnień przez Radę Miejską. Sąd administracyjny, po analizie przepisów i orzecznictwa, uznał zaskarżone zarządzenie za akt prawa miejscowego. Kluczowe dla rozstrzygnięcia było ustalenie, czy Rada Miejska prawidłowo przekazała Burmistrzowi kompetencje do ustalania opłat. Sąd stwierdził, że uchwała Rady Miejskiej, na którą powoływał się Burmistrz, nie zawierała prawidłowej podstawy prawnej (art. 4 ust. 2 ustawy o gospodarce komunalnej) do delegowania tych uprawnień. W związku z tym, zarządzenie zostało wydane bez należytego umocowania prawnego, co stanowiło istotne naruszenie prawa skutkujące jego nieważnością. Sąd podkreślił, że choć utrzymanie cmentarzy należy do obowiązków burmistrza, to ustalanie opłat wymaga odpowiedniej delegacji kompetencji przez radę gminy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalanie kompetencji organów samorządowych do wydawania aktów prawa miejscowego, zwłaszcza w zakresie ustalania opłat za usługi komunalne. Wymogi formalne dotyczące przekazywania uprawnień przez radę gminy na rzecz organu wykonawczego.
Dotyczy specyficznej sytuacji braku prawidłowego przekazania kompetencji w zakresie ustalania opłat cmentarnych. Interpretacja przepisów ustawy o gospodarce komunalnej i ustawy o samorządzie gminnym.
Zagadnienia prawne (3)
Czy zarządzenie Burmistrza Miasta i Gminy ustalające opłaty za korzystanie z cmentarzy komunalnych, wydane na podstawie uchwały Rady Miejskiej, stanowi akt prawa miejscowego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zarządzenie to ma charakter aktu prawa miejscowego, ponieważ jego adresatem są podmioty zewnętrzne wobec administracji, a jego postanowienia mają charakter generalny i abstrakcyjny.
Uzasadnienie
Sąd uznał zarządzenie za akt prawa miejscowego ze względu na jego zewnętrzny charakter, generalność i abstrakcyjność norm, które nakładają obowiązki na obywateli korzystających z cmentarzy komunalnych.
Czy Rada Miejska prawidłowo powierzyła Burmistrzowi kompetencję do ustalania opłat za korzystanie z cmentarzy komunalnych na podstawie ustawy o gospodarce komunalnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, Rada Miejska nie powierzyła prawidłowo Burmistrzowi kompetencji do ustalania opłat, ponieważ w uchwale brakowało powołania art. 4 ust. 2 ustawy o gospodarce komunalnej, który stanowiłby podstawę do delegacji.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że uchwała Rady Miejskiej nie zawierała prawidłowej podstawy prawnej do przekazania Burmistrzowi uprawnień do ustalania opłat za usługi cmentarne, co jest warunkiem koniecznym do legalnego wydania takiego zarządzenia.
Czy zarządzenie Burmistrza wydane bez prawidłowego przekazania kompetencji przez Radę Miejską podlega stwierdzeniu nieważności?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zarządzenie wydane bez należytego umocowania prawnego stanowi istotne naruszenie prawa i podlega stwierdzeniu nieważności.
Uzasadnienie
Brak prawidłowego przekazania kompetencji przez organ stanowiący do organu wykonawczego przy wydawaniu aktu prawa miejscowego jest wadą skutkującą stwierdzeniem nieważności tego aktu.
Przepisy (15)
Główne
u.g.k. art. 4 § ust. 2
Ustawa o gospodarce komunalnej
Rada gminy może powierzyć organowi wykonawczemu prawo do ustalania opłat za usługi komunalne, ale wymaga to wyraźnego upoważnienia w uchwale z powołaniem odpowiedniej podstawy prawnej.
Pomocnicze
u.s.g. art. 30 § ust. 2 pkt 3
Ustawa o samorządzie gminnym
ustawa o cmentarzach art. 2 § ust. 1
Ustawa o cmentarzach i chowaniu zmarłych
Przepis ten wskazuje na właściwość burmistrzów w zakresie utrzymania i zarządzania cmentarzami, ale nie stanowi podstawy do samodzielnego ustalania opłat.
Ustawa o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych art. 4 § ust. 1 pkt 2
Ustawa o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych art. 13 § pkt 2
Ustawa o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych art. 2 § ust. 1
P.u.s.a. art. 1 § § 1
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 5 i 6
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 147 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.s.g. art. 91 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 94 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 41 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 42 § ust. 2
Ustawa o samorządzie gminnym
k.c. art. 23
Kodeks cywilny
Prawo do kultu pamięci po osobie zmarłej, które może uzasadniać interes prawny skarżących.
Konstytucja RP art. 88
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Warunek wejścia w życie aktów normatywnych, w tym aktów prawa miejscowego, jest ich ogłoszenie.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zarzędzenie Burmistrza zostało wydane bez uprzedniego powierzenia mu uprawnień przez organ stanowiący (Radę Miejską) zgodnie z art. 4 ust. 2 ustawy o gospodarce komunalnej.
Odrzucone argumenty
Argumentacja Burmistrza oparta na art. 2 ust. 1 ustawy o cmentarzach i braku reakcji Wojewody na publikację zarządzenia.
Godne uwagi sformułowania
Sąd stwierdza nieważność zaskarżonego zarządzenia. • Zaskarżonemu zarządzeniu zarzucili rażące naruszenie [...] art. 4 ust. 2 ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej [...] polegające na wydaniu [...] zarządzenia [...] bez uprzedniego powierzenia mu uprawnień przez organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego. • W ocenie Sądu w składzie orzekającym, do takich właśnie aktów należy zaliczyć kwestionowane przez skarżących zarządzenie. • W konsekwencji przyjęcia, że zaskarżone zarządzenie ma charakter prawa miejscowego, [...] koniecznym jest właściwe, czyli legalnie prawidłowe, przekazanie kompetencji przez Radę Miejską w Bogatyni Burmistrzowi Miasta i Gminy Bogatynia do jego wydania. • Skoro Rada Miejska w Bogatyni nie powierzyła organowi wykonawczemu zgodnie z normą wynikającą z art. 4 ust. 2 ustawy o gospodarce komunalnej uprawnienie do ustalania wysokości cen i opłat, to trzeba uznać, że zarządzenie wydane bez tego powierzenia rażąco narusza prawo, co przesądza konieczność stwierdzenia jego nieważności.
Skład orzekający
Barbara Ciołek
przewodniczący
Katarzyna Borońska
członek
Magdalena Jankowska-Szostak
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalanie kompetencji organów samorządowych do wydawania aktów prawa miejscowego, zwłaszcza w zakresie ustalania opłat za usługi komunalne. Wymogi formalne dotyczące przekazywania uprawnień przez radę gminy na rzecz organu wykonawczego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku prawidłowego przekazania kompetencji w zakresie ustalania opłat cmentarnych. Interpretacja przepisów ustawy o gospodarce komunalnej i ustawy o samorządzie gminnym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego zagadnienia opłat za usługi komunalne i jasno pokazuje, jak istotne jest przestrzeganie procedur prawnych przy ich ustalaniu przez samorządy. Pokazuje praktyczne konsekwencje błędów formalnych.
“Czy burmistrz może sam ustalać opłaty za cmentarz? Sąd wyjaśnia, kiedy samorządowe zarządzenia są nieważne.”
Sektor
administracja publiczna
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.