III SA/WR 181/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi A.K. i K.K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Wrocławiu, która utrzymała w mocy decyzję Burmistrza S1 odmawiającą zezwolenia na lokalizację zjazdu z drogi gminnej (ul. [...]) na działkę skarżących (nr [...]). Skarżący planowali budowę dwóch budynków jednorodzinnych na swojej działce i potrzebowali zjazdu z drogi gminnej. Problem polegał na tym, że między działką skarżących a drogą gminną znajdowała się inna działka (nr [...]), która stanowiła własność gminy S1. Działka ta powstała w wyniku podziału pierwotnej działki skarżących i została wydzielona na poszerzenie drogi gminnej. Organy administracji uznały, że skarżący nie mają bezpośredniego dostępu do drogi publicznej, ponieważ działka nr [...] nie jest drogą publiczną, nie została do niej zaliczona uchwałą rady gminy i nie stanowi drogi wewnętrznej. Zarządca drogi nie wyraził zgody na korzystanie z tej działki przez skarżących. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił skargę. Sąd podkreślił, że zgodnie z przepisami ustawy o drogach publicznych, zezwolenie na lokalizację zjazdu może być wydane tylko dla nieruchomości przyległych do drogi publicznej. W tej sprawie działka skarżących nie przylegała bezpośrednio do drogi publicznej, a działka pośrednia (nr [...]) nie posiadała statusu drogi publicznej. Sąd uznał, że nawet jeśli działka pośrednia została wydzielona na cele drogowe i stanowi własność gminy, to brak formalnego zaliczenia jej do kategorii dróg publicznych uniemożliwia traktowanie jej jako takiej. Sąd stwierdził również, że zapisy planu miejscowego nie mogą przesądzać o możliwości lokalizacji zjazdów, a kluczowym kryterium jest bezpieczeństwo ruchu drogowego. Ostatecznie sąd uznał, że skarżący nie mieli legitymacji do wystąpienia o zezwolenie na lokalizację zjazdu, a decyzja odmawiająca zezwolenia była prawidłowa.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących lokalizacji zjazdów z dróg publicznych, wymogu bezpośredniego przylegania nieruchomości, statusu działki pośredniej oraz znaczenia planów miejscowych w kontekście ustawy o drogach publicznych.
Dotyczy specyficznej sytuacji podziału nieruchomości i braku formalnego zaliczenia działki pośredniej do dróg publicznych. Może być mniej istotne w przypadkach, gdy działka pośrednia ma uregulowany status drogi wewnętrznej lub publicznej.
Zagadnienia prawne (3)
Czy nieruchomość, która nie przylega bezpośrednio do drogi publicznej, ale ma dostęp do niej przez inną działkę, może uzyskać zezwolenie na lokalizację zjazdu z drogi publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zezwolenie na lokalizację zjazdu z drogi publicznej może być wydane tylko dla nieruchomości przyległych do tej drogi. Działka pośrednia, która nie została formalnie zaliczona do kategorii dróg publicznych, nie może stanowić podstawy do uzyskania takiego zezwolenia.
Uzasadnienie
Sąd oparł się na definicji zjazdu i drogi publicznej z ustawy o drogach publicznych, podkreślając wymóg bezpośredniego przylegania nieruchomości do drogi publicznej. Stwierdzono, że działka skarżących nie spełnia tego warunku, a działka pośrednia nie ma statusu drogi publicznej, co uniemożliwia lokalizację zjazdu.
Czy zapisy miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego mogą przesądzać o możliwości lokalizacji zjazdu z drogi publicznej, jeśli ustawa o drogach publicznych tego nie przewiduje?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zapisy planu miejscowego nie mogą przesądzać o możliwości lokalizacji zjazdów z drogi publicznej, gdyż kompetencje w tym zakresie należą do zarządcy drogi, a kluczowym kryterium jest bezpieczeństwo ruchu drogowego.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na orzecznictwo NSA, zgodnie z którym plany miejscowe nie mogą zastępować regulacji ustawy o drogach publicznych w kwestii zjazdów, ponieważ mogłoby to prowadzić do przesunięcia kompetencji ustawowych.
Czy podmiot, który nie jest właścicielem ani użytkownikiem nieruchomości przyległej do drogi publicznej, ma legitymację do ubiegania się o zezwolenie na lokalizację zjazdu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, legitymację do wystąpienia o zezwolenie na lokalizację zjazdu z drogi publicznej ma właściciel lub użytkownik nieruchomości przyległej do drogi.
Uzasadnienie
Sąd powtórzył stanowisko orzecznictwa, że tylko podmiot władający nieruchomością, na której ma powstać zjazd, posiada legitymację do wszczęcia postępowania. W tej sprawie skarżący nie spełniali tego warunku.
Przepisy (10)
Główne
u.d.p. art. 29 § 1
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
Budowa lub przebudowa zjazdu wymaga zezwolenia zarządcy drogi, wydawanego w drodze decyzji administracyjnej, dla właściciela lub użytkownika nieruchomości przyległych do drogi.
u.d.p. art. 4 § 8
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
Zjazd to część drogi publicznej łącząca jezdnię z nieruchomością gruntową usytuowaną poza pasem drogowym, stanowiącą bezpośrednie miejsce dostępu do drogi publicznej.
u.d.p. art. 4 § 2
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
Definicja drogi jako budowli składającej się z części i urządzeń drogi, budowli ziemnych, lub drogowych obiektów inżynierskich, stanowiącej całość techniczno-użytkową, usytuowaną w pasie drogowym i przeznaczoną do ruchu pojazdów, pieszych itp.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 2 § 14
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Dostęp do drogi publicznej oznacza bezpośredni dostęp do tej drogi albo dostęp do niej przez drogę wewnętrzną lub przez ustanowienie odpowiedniej służebności drogowej.
u.d.p. art. 7 § 2
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
Zaliczenie dróg do kategorii dróg publicznych (w tym gminnych) następuje w drodze uchwały rady gminy.
u.d.p. art. 1
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
Droga publiczna to droga zaliczona do jednej z kategorii dróg (krajowe, wojewódzkie, powiatowe, gminne) i służąca do powszechnego korzystania.
k.p.a. art. 28
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Określa krąg stron postępowania administracyjnego, w tym posiadających interes prawny.
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa podstawy uchylenia decyzji lub postanowienia przez sąd administracyjny.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Nakazuje oddalenie skargi, jeśli nie ma podstaw do jej uwzględnienia.
u.g.n. art. 93 § 3
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
Podział nieruchomości nie jest dopuszczalny, jeżeli projektowane do wydzielenia działki gruntu nie mają dostępu do drogi publicznej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Działka skarżących nie przylega bezpośrednio do drogi publicznej. • Działka pośrednia nie posiada statusu drogi publicznej. • Brak legitymacji skarżących do wystąpienia o zezwolenie na lokalizację zjazdu.
Odrzucone argumenty
Działka pośrednia została wydzielona na poszerzenie drogi publicznej i stanowi własność gminy. • Działka pośrednia powinna być traktowana jako część drogi publicznej. • Zapisy planu miejscowego powinny być uwzględnione. • Nierówność traktowania w porównaniu do sąsiednich nieruchomości.
Godne uwagi sformułowania
zjazd to część drogi publicznej łącząca jezdnię z nieruchomością gruntową usytuowaną poza pasem drogowym, stanowiącą bezpośrednie miejsce dostępu do drogi publicznej • uzyskanie bezpośredniego dostępu do drogi publicznej poprzez wykonanie zjazdu może dotyczyć tylko nieruchomości graniczących z drogą • zapisy planu miejscowego nie mogą przesądzać o możliwości lokalizacji zjazdów
Skład orzekający
Magdalena Jankowska-Szostak
przewodniczący
Katarzyna Borońska
sprawozdawca
Aneta Brzezińska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących lokalizacji zjazdów z dróg publicznych, wymogu bezpośredniego przylegania nieruchomości, statusu działki pośredniej oraz znaczenia planów miejscowych w kontekście ustawy o drogach publicznych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji podziału nieruchomości i braku formalnego zaliczenia działki pośredniej do dróg publicznych. Może być mniej istotne w przypadkach, gdy działka pośrednia ma uregulowany status drogi wewnętrznej lub publicznej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa ilustruje typowy problem prawny związany z dostępem do drogi publicznej i zjazdami, który może dotyczyć wielu właścicieli nieruchomości. Pokazuje, jak formalne wymogi prawne mogą stać w sprzeczności z intencjami stron i organów.
“Czy Twoja działka ma faktycznie dostęp do drogi publicznej? Sąd wyjaśnia kluczowe wymogi dla zjazdów.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.