III SA/WR 168/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu uchylił decyzję Dolnośląskiego Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego we Wrocławiu, która obciążyła spółkę A. Sp. z o.o. opłatą za czynności kontrolne. Sąd uznał, że decyzja o nałożeniu opłaty była przedwczesna, ponieważ warunkiem jej wydania jest istnienie w obrocie prawnym ostatecznej decyzji stwierdzającej naruszenia przepisów higieniczno-zdrowotnych. W tej sprawie decyzja organu pierwszej instancji nakładająca obowiązki na spółkę została uchylona do ponownego rozpatrzenia, co oznaczało brak ostatecznego rozstrzygnięcia w przedmiocie stwierdzonych uchybień. Sąd podkreślił, że opłata za czynności kontrolne może być pobierana tylko wtedy, gdy w wyniku badań stwierdzono naruszenia, a samo stwierdzenie uchybień w protokole kontroli nie jest wystarczające, jeśli strona kwestionuje ich istnienie i nie ma ostatecznej decyzji potwierdzającej te naruszenia. Sąd odrzucił argumentację organu, że opłata powinna być naliczana nawet w przypadku usunięcia uchybień, jeśli strona kwestionuje ich istnienie.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie warunków dopuszczalności nałożenia opłaty za czynności kontrolne przez organy Państwowej Inspekcji Sanitarnej, w szczególności wymogu istnienia ostatecznej decyzji stwierdzającej naruszenia.
Dotyczy specyficznej sytuacji związanej z opłatami za czynności kontrolne w ramach nadzoru sanitarnego i konieczności istnienia ostatecznej decyzji merytorycznej.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ odwoławczy może uchylić decyzję organu pierwszej instancji w całości i orzec co do istoty sprawy, jeśli decyzja organu pierwszej instancji jest jednolita i nie można w niej wyodrębnić samodzielnych części?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ odwoławczy może uchylić decyzję w całości i orzec co do istoty sprawy, jeśli rozstrzygnięcie organu pierwszej instancji jest jednolite i nie można w nim wyodrębnić samodzielnych części, a organ odwoławczy ponownie ustala wysokość opłaty.
Uzasadnienie
Rozstrzygnięcie organu pierwszej instancji było jednolite, a organ odwoławczy ponownie ustalił wysokość opłaty, co uzasadnia uchylenie decyzji w całości i orzeczenie co do istoty sprawy.
Czy opłata za czynności kontrolne organu Państwowej Inspekcji Sanitarnej może być nałożona, jeśli nie istnieje ostateczna decyzja stwierdzająca naruszenie wymagań higienicznych i zdrowotnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, opłata za czynności kontrolne nie może być nałożona, jeżeli w obrocie prawnym nie istnieje ostateczna decyzja stwierdzająca naruszenie wymagań higienicznych i zdrowotnych.
Uzasadnienie
Warunkiem nałożenia opłaty jest istnienie ostatecznej decyzji stwierdzającej naruszenia. Uchylenie decyzji merytorycznej do ponownego rozpatrzenia oznacza brak takiej ostatecznej decyzji, co czyni decyzję o opłacie przedwczesną i bezpodstawną.
Czy stwierdzenie uchybień w protokole kontroli jest wystarczające do nałożenia opłaty za czynności kontrolne, jeśli strona kwestionuje istnienie tych uchybień?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli strona kwestionuje istnienie uchybień, samo stwierdzenie ich w protokole kontroli nie jest wystarczające do nałożenia opłaty. Konieczne jest istnienie ostatecznej decyzji potwierdzającej te naruszenia.
Uzasadnienie
W przypadku kwestionowania przez stronę istnienia uchybień, konieczne jest wydanie ostatecznej decyzji stwierdzającej te naruszenia. W przeciwnym razie nałożenie opłaty byłoby przedwczesne i bezpodstawne, naruszając zasady demokratycznego państwa prawnego.
Przepisy (15)
Główne
u.p.i.s. art. 36 § 1
Ustawa o Państwowej Inspekcji Sanitarnej
Za badania laboratoryjne oraz inne czynności wykonywane przez organy Państwowej Inspekcji Sanitarnej w związku ze sprawowaniem bieżącego i zapobiegawczego nadzoru sanitarnego pobiera się opłaty w wysokości kosztów ich wykonania, z zastrzeżeniem ust. 2. Opłaty ponosi osoba lub jednostka organizacyjna obowiązana do przestrzegania wymagań higienicznych i zdrowotnych.
u.p.i.s. art. 36 § 2
Ustawa o Państwowej Inspekcji Sanitarnej
Za badania laboratoryjne i inne czynności wykonywane w związku ze sprawowaniem bieżącego nadzoru sanitarnego przez organy Państwowej Inspekcji Sanitarnej nie pobiera się opłat od osób oraz jednostek organizacyjnych obowiązanych do przestrzegania wymagań higienicznych i zdrowotnych, jeżeli w wyniku badań nie stwierdzono naruszenia tych wymagań.
k.p.a. art. 138 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy wydaje decyzję, w której uchyla zaskarżoną decyzję w całości albo w części i w tym zakresie orzeka co do istoty sprawy albo uchylając tę decyzję - umarza postępowanie pierwszej instancji w całości albo w części.
Rozporządzenie Ministra Zdrowia z dnia 5 marca 2010 r. w sprawie sposobu ustalania wysokości opłat za badania laboratoryjne oraz inne czynności wykonywane przez organy Państwowej Inspekcji Sanitarnej art. 1
Określa sposób ustalania wysokości opłat za badania laboratoryjne oraz inne czynności, o których mowa w art. 36 ust. 1-3 ustawy z dnia 14 marca 1985 r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej.
Rozporządzenie Ministra Zdrowia z dnia 5 marca 2010 r. w sprawie sposobu ustalania wysokości opłat za badania laboratoryjne oraz inne czynności wykonywane przez organy Państwowej Inspekcji Sanitarnej art. 2
Wysokość opłat za badania laboratoryjne oraz inne czynności ustala się na podstawie bezpośrednich i pośrednich kosztów ich wykonania.
Pomocnicze
k.p.a. art. 104
Kodeks postępowania administracyjnego
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi art. 145 § 1
k.p. art. 221 § 2
Ustawa z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy
k.p. art. 226
Ustawa z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy
k.p. art. 227 § 1
Ustawa z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy
Rozporządzenie Ministra Zdrowia z dnia 2 lutego 2011 r. w sprawie badań i pomiarów czynników szkodliwych dla zdrowia w środowisku pracy art. 3
Rozporządzenie Ministra Zdrowia z dnia 2 lutego 2011 r. w sprawie badań i pomiarów czynników szkodliwych dla zdrowia w środowisku pracy art. 4
Rozporządzenie Ministra Zdrowia z dnia 2 lutego 2011 r. w sprawie badań i pomiarów czynników szkodliwych dla zdrowia w środowisku pracy art. 13 § 1
Rozporządzenie Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 5 sierpnia 2005 r. w sprawie bezpieczeństwa i higieny pracy przy pracach związanych z narażeniem na hałas lub drgania mechaniczne art. 3 § 1
Argumenty
Skuteczne argumenty
Decyzja o nałożeniu opłaty za czynności kontrolne jest przedwczesna, jeśli nie istnieje ostateczna decyzja stwierdzająca naruszenie wymagań higienicznych i zdrowotnych. • Stwierdzenie uchybień w protokole kontroli nie jest wystarczające do nałożenia opłaty, jeśli strona kwestionuje ich istnienie i nie ma ostatecznej decyzji potwierdzającej te naruszenia.
Odrzucone argumenty
Organ odwoławczy błędnie zastosował instytucję reformacji, uchylając decyzję w całości zamiast w części i zmieniając kwotę opłaty.
Godne uwagi sformułowania
opłata za czynności kontrolne powinna być uzależniona od tego, czy dane uchybienie stwierdzone w toku tych czynności rzeczywiście występuje. • nałożenie na stronę opłaty z tytułu czynności kontrolnych, które to czynności nie przyniosły "efektu" w postaci stwierdzenia naruszeń i to takich, które rzeczywiście, obiektywnie występują (a nie naruszeń stwierdzonych, lecz nieistniejących), w ocenie Sądu byłoby nie do zaakceptowania z punktu widzenia podstawowych zasad konstytucyjnych, w tym w szczególności zasady demokratycznego państwa prawnego określonej w art. 2 Konstytucji RP.
Skład orzekający
Barbara Ciołek
przewodniczący
Kamila Paszowska-Wojnar
sprawozdawca
Anna Kuczyńska-Szczytkowska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie warunków dopuszczalności nałożenia opłaty za czynności kontrolne przez organy Państwowej Inspekcji Sanitarnej, w szczególności wymogu istnienia ostatecznej decyzji stwierdzającej naruszenia."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji związanej z opłatami za czynności kontrolne w ramach nadzoru sanitarnego i konieczności istnienia ostatecznej decyzji merytorycznej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej związanej z opłatami administracyjnymi i prawem do obrony, co jest istotne dla przedsiębiorców podlegających kontrolom.
“Czy można nałożyć opłatę za kontrolę, jeśli nie ma ostatecznej decyzji o naruszeniu przepisów?”
Dane finansowe
WPS: 697 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.