III SA/WR 100/23

III SA/Wr 100/23 - Wyrok WSA we Wrocławiu
Data orzeczenia
2024-04-17
orzeczenie nieprawomocne
Data wpływu
2023-03-30
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu
Sędziowie
Aneta Brzezińska /sprawozdawca/
Anetta Chołuj
Kamila Paszowska-Wojnar /przewodniczący/
Symbol z opisem
6532 Sprawy budżetowe jednostek samorządu terytorialnego
Hasła tematyczne
Oświata
Sygn. powiązane
I GSK 1155/24 - Wyrok NSA z 2025-10-15
Skarżony organ
Inne
Treść wyniku
*Stwierdzono bezskuteczność czynności wydanej na podstawie przepisów szczególnych
Powołane przepisy
Dz.U. 2022 poz 2082
art. 33 ust. 1 pkt 1 i 2
Ustawa z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych - t.j.
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Kamila Paszowska-Wojnar, Sędziowie: Sędzia WSA Anetta Chołuj, Asesor WSA Aneta Brzezińska (sprawozdawca), Protokolant: specjalista Renata Pawlak, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 17 kwietnia 2024 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia K. w B. na czynność Prezydenta Miasta Bolesławiec z dnia 16 stycznia 2023 r. nr OW.4431.1.2023 w przedmiocie odmowy przyznania i wypłaty dotacji oświatowej na okres od stycznia 2023 r. do sierpnia 2023 r. I. stwierdza bezskuteczność zaskarżonej czynności; II. zasądza od Prezydenta Miasta Bolesławiec na rzecz Stowarzyszenia K. w B. kwotę 697 (sześćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Uzasadnienie
W dniu 16 sierpnia 2022 r. Stowarzyszenie K. (dalej: strona skarżąca) złożyło wniosek o wpis do ewidencji szkół i placówek niepublicznych. We wniosku wskazano, że dotyczy on ośmioletniej (niepublicznej) szkoły podstawowej B., rozpoczynającej funkcjonowanie od 1 września 2022 r.
Pismem z 7 września 2022 r. Prezydent Miasta Bolesławiec wezwał stronę skarżącą do uzupełnienia braków formalnych wniosku, zaś postanowieniem z 26 września 2022 r. przywrócił stronie skarżącej termin do uzupełnienia braków wniosku. Pismem z 22 września 2022 r. strona skarżąca, po uzupełnieniu braków wniosku, zmodyfikowała ostatecznie jego treść, w ten sposób, że wskazała, iż szkoła nie będzie posiadała innego miejsca prowadzenia zajęć poza adresem siedziby przy ul. Bankowej 6e/2, 59-700 Bolesławic.
W dniu 28 września 2022 r. (nr 2/PSP2/OW-15/2022) Prezydent Miasta Bolesławiec wydał zaświadczenia o wpisie do ewidencji szkół i placówek niepublicznych B.
Pismem z 18 października 2022 r. strona skarżąca złożyła wniosek o wyrażenie zgody na odstąpienie od terminów dotyczących dotacji w 2022 r. (za miesiąc listopad i grudzień 2022 r.). Prezydent Miasta Bolesławiec odmówił wyrażenia zgody na odstąpienie od terminu, o którym mowa w art. 33 ust. 1 ustawy z 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych (Dz.U z 2022 r. poz. 2082), pismo z 16 listopada 2022 r.
Pismem z 30 września 2022 r. strona skarżąca załączyła wniosek o przyznanie dotacji na rok 2023 r. i przekazała dane do sytemu informacji oświatowej, a pismem z 22 listopada 2022 r. wskazała, że wypłata dotacji oświatowej w 2023 r. winna nastąpić na rachunek bankowy organu prowadzącego, wskazany we wniosku o wypłatę dotacji oświatowej.
W piśmie z 20 grudnia 2022 r. Prezydent Miasta Bolesławiec wskazał, że dniem rozpoczęcia działalności szkoły może być dopiero 1 września 2023 r., a zatem dotacja na uczniów przysługiwać będzie od września 2023 r. Stanowisko to Prezydent Miasta poparł wyjaśnieniami Ministerstwa Edukacji i Nauki z 19 grudnia 2022 r., zgodnie z którymi "(...) art. 14 ust 3 pkt 7 ustawy z 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe (Dz.U. z 2021 r. poz. 1082 ze. zm.) określa, że szkoła niepubliczna stosuje organizację roku szkolnego ustaloną dla szkół publicznych, jednocześnie art. 94 ustawy z 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe (Dz.U. z 2021 r. poz. 1082 ze zm.) określa, że rok szkolny we wszystkich szkołach rozpoczyna się z dniem 1 września każdego roku. W szkołach zajęcia dydaktyczno – wychowawcze rozpoczynają się w pierwszym dniu września stosownie do § 2 ust. 1 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z 11 sierpnia 2017 r. w sprawie organizacji roku szkolnego (Dz.U. z 2017 r. poz. 1603 ze. zm.). Powyższe oznacza, że jeżeli szkoła niepubliczna uzyskała wpis do ewidencji 28 września 2022 r., to w opinii ministerstwa dniem rozpoczęcia działalności może być 1 września przyszłego roku. W takim przypadku zastosowanie ma art. 33 ust. 3 ustawy z 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych (Dz.U. z 2022 r. poz, 2082 ze. zm.). Jeżeli zatem organ prowadzący taką nowoutworzoną szkołę, która uzyskała wpis do ewidencja szkół i placówek przed 30 września 2022 r., złożył planowaną liczbę uczniów organowi dotującemu do dnia 30 września 2022 r., to takiej szkole należy wypłacić dotację na jej uczniów od września 2023 r. Zgodnie z tym przepisem, taka szkoła jest zwolniona z przekazania danych do sytemu informacji oświatowej według stanu na dzień 30 września 2022 r."
W dniu 5 stycznia 2023 r. strona skarżąca złożyła informację miesięczną o aktualnej liczbie uczniów według stanu na pierwszy dzień roboczy miesiąca stycznia 2023 r., zaś pismem z 3 lutego 2023 r. informację miesięczną o aktualnej liczbie uczniów według stanu na pierwszy dzień roboczy miesiąca luty 2022 r.
Prezydent Miasta Bolesławiec pismem z 5 stycznia 2023 r. poinformował stronę, że dotacja na uczniów zostanie przekazana od września 2023 r., a informację miesięczną o aktualnej liczbie uczniów należy złożyć we wrześniu 2023 r. według stanu na pierwszy dzień roboczy września 2023 r.
Strona skarżąca pismem z 20 lutego 2023 r. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na czynność odmowy przyznania i wypłaty dotacji za styczeń - sierpień 2023 roku z tytułu prowadzenia szkoły niepublicznej (pismo Prezydenta Miasta Bolesławiec z 16 stycznia 2023 r., znak: OW.4431.1.2023), zarzucając jej naruszenie:
- art. 26 ust 1 w zw. z art. 33 ust 1 pkt 1 i 2 u.f.z.o. poprzez ich błędne zastosowanie i całkowicie nieuzasadnioną odmowę przyznania oraz wypłaty dotacji przez Prezydenta Miasta Bolesławiec w związku z prowadzeniem Szkoły Niepublicznej B. w okresie styczeń - sierpień 2023 r., podczas gdy strona nabyła ex lege uprawnienie do otrzymania dotacji w roku 2023, albowiem spełniła wszelkie przesłanki ustawowe do otrzymania dotacji, a organ dotujący nie może domagać się spełnienia innych przesłanek, niż te wprost określone w ustawie, co w konsekwencji spowodowało naruszenie jej interesu prawnego;
- art. 8 k.p.a. poprzez nieprzyczynienie się przez Prezydenta Miasta Bolesławiec do starannego i zgodnego z przepisami prawa przeprowadzenia postępowania w przedmiocie przyznania stronie dotacji na rok 2023, podważenie zasady pogłębiania zaufania obywateli do organów państwa i naruszenie jej słusznego, bez uzasadnionej ku temu podstawy faktycznej oraz prawnej.
Mając na uwadze podniesione powyżej zarzuty, na podstawie art. 146 § 1 i 2 p.p.s.a. strona skarżąca wniosła o stwierdzenie bezskuteczności zaskarżonej czynności. W odpowiedzi na skargę Prezydent Miasta Bolesławiec podtrzymał dotychczasową argumentację i wniósł o oddalenie skargi
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje:
Skarga nie zasługuje na uwzględnienie.
Uprawnienia wojewódzkich sądów administracyjnych, określone przepisami m.in. art. 1 § 1 i § 2 ustawy z 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (tj. Dz. U. z 2021 r. poz. 137 ze. zm.) oraz art. 3 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2022 r. poz. 329 ze. zm., dalej: p.p.s.a.), sprowadzają się do kontroli działalności administracji publicznej pod względem jej zgodności z prawem. W tym zakresie mieści się ocena, czy zaskarżone rozstrzygnięcie bądź czynność odpowiada prawu i czy postępowanie prowadzące do ich podjęcia, nie jest obciążone wadami uzasadniającymi wyeliminowanie ich z obrotu prawnego. Zgodnie z art. 134 § 1 p.p.s.a., Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną w niej podstawą prawną.
Przepis art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. stanowi, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2023 r. poz. 775 i 803), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2022 r. poz. 2651 ze zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz.U. z 2023 r. poz. 615, ze zm.) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.
Skarga w rozpoznawanej sprawie dotyczy czynności Prezydenta Miasta w przedmiocie odmowy wyrażenia zgody na udzielenie w okresie od stycznia do sierpnia 2023 r. dotacji dla Niepublicznej Szkoły B., prowadzonej przez stronę skarżącą. Czynność ta, jako czynność organu wykonawczego, jest czynnością z zakresu administracji publicznej w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., podlega zatem kontroli sądu administracyjnego pod względem zgodności z prawem.
W orzecznictwie sądowoadministracyjnym wyrażany jest pogląd podzielany przez skład orzekający, że czynności podejmowane w przedmiocie dotacji dla niepublicznych placówek oświatowych stanowią czynności z zakresu administracji publicznej, zatem ocena tej czynności podlega kontroli sądowoadministracyjnej (por. postanowienia NSA z 27 marca 2013 r. sygn. akt II GSK 322/13 i z 15 lipca 2014 r. sygn. akt II GSK 1634/14, wyrok WSA w Gdańsku z 17 lutego 2021 r. sygn. akt I SA/Gd 1111/20 i z 8 marca 2022 r. sygn. akt I SA/Gd 1441/21, wyrok WSA w Olsztynie z 12 kwietnia 2022 r. sygn. akt I SA/Ol 17/22, wyrok WSA w Krakowie z 30 maja 2022 r. sygn. akt I SA/Kr 1476/21). Pogląd ten zachowuje aktualność również w rozpoznawanej sprawie.
Badając rozpoznawaną sprawę w tak zakreślonej kognicji, Sąd stwierdził naruszenie prawa tj. art. 33 ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy z 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych (Dz.U. z 2023 r. poz. 2666 ze. zm.) poprzez jego błędną wykładnię, które skutkowało koniecznością wyeliminowania z obrotu prawnego zaskarżonej czynności Prezydenta Miasta Bolesławiec.
Istotę sporu w sprawie stanowiła prawidłowość odmowy wyrażenia zgody na udzielenie dotacji oświatowej za okres od stycznia do września 2023 r. dla Niepublicznej Szkoły B., prowadzonej przez stronę skarżącą.
W pierwszej kolejności podnieść należy, że podstawę przyznania dotacji oświatowych dla szkoły niepublicznej w rozpatrywanej sprawie stanowi ustawa z 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych (Dz.U. z 2023 r. poz. 2666 ze. zm., dalej: u.f.z.o.) oraz uchwała Rady Miasta Bolesławiec z 25 listopada 2020 r. nr XXIV/282/2020 w sprawie trybu udzielania i rozliczania dotacji dla publicznych i niepublicznych przedszkoli oraz szkół prowadzonych przez osoby prawne niebędące jednostkami samorządu terytorialnego i osoby fizyczne oraz trybu przeprowadzania kontroli prawidłowości ich pobrania i wykorzystywania, która w § 2 stanowi, że "dotacji dla publicznych i niepublicznych przedszkoli oraz szkół udziela się na wniosek osoby prowadzącej złożony organowi właściwemu do udzielenia dotacji, odrębnie na każdą dotowaną jednostkę, nie później niż do dnia 30 września roku poprzedzającego rok udzielenia dotacji".
Zgodnie z treścią art. 33 ust. 1 u.f.z.o. dotacje, o których mowa w art. 15-21, art. 25, art. 26 i art. 28-32, są przekazywane pod warunkiem, że:
1) organ prowadzący przedszkole, inną formę wychowania przedszkolnego, szkołę oraz placówkę, o której mowa w art. 2 pkt 6-8 ustawy - Prawo oświatowe, przekaże organowi dotującemu informację o planowanej liczbie odpowiednio dzieci objętych wczesnym wspomaganiem rozwoju, uczniów, wychowanków, uczestników zajęć rewalidacyjno-wychowawczych lub słuchaczy kwalifikacyjnych kursów zawodowych, nie później niż do dnia 30 września roku bazowego - w przypadku dotacji, o których mowa w art. 15, art. 17, art. 19, art. 21, art. 26 ust. 1, 2, 5 i 8, art. 29, art. 30, art. 31 ust. 1 i 1a oraz art. 31a ust. 1;
2) przedszkole, inna forma wychowania przedszkolnego, szkoła oraz placówka, o której mowa w art. 2 pkt 6-8 ustawy Prawo oświatowe, przekaże dane do systemu informacji oświatowej według stanu na dzień 30 września roku bazowego – w przypadku dotacji, o których mowa w art. 15-21, art. 25, art. 26, art. 28-31a i art. 32;
3) organ prowadzący szkołę, w terminie 12 miesięcy od dnia, w którym uczeń, o którym mowa odpowiednio w art. 25 ust. 5 lub art. 26 ust. 5, ukończył odpowiednio publiczne lub niepubliczne: liceum ogólnokształcące dla dorosłych, branżową szkołę II stopnia lub szkołę policealną, przekaże:
a) zaświadczenie o uzyskaniu przez ucznia, o którym mowa w art. 25 ust. 5 lub art. 26 ust. 5, odpowiednio świadectwa dojrzałości, certyfikatu kwalifikacji zawodowej z kwalifikacji wyodrębnionej w zawodzie, w zakresie której kształcenie było prowadzone w branżowej szkole II stopnia, lub dyplomu zawodowego, wydane niezwłocznie przez okręgową komisję egzaminacyjną na wniosek organu prowadzącego tę szkołę,
b) kopię świadectwa ukończenia szkoły, o której mowa w art. 25 ust. 5 lub art. 26 ust. 5, przez ucznia tej szkoły poświadczoną za zgodność z oryginałem przez dyrektora tej szkoły, zgodnie z przepisami wydanymi na podstawie art. 11 ust. 2 ustawy o systemie oświaty
– w przypadku dotacji, o której mowa w art. 25 ust. 5 i art. 26 ust. 5;
4) organ prowadzący szkołę udokumentuje uzyskanie certyfikatu kwalifikacji zawodowej w zakresie danej kwalifikacji przez słuchacza kwalifikacyjnego kursu zawodowego w terminie 30 dni od dnia ogłoszenia wyników egzaminu zawodowego przez okręgową komisję egzaminacyjną; na wniosek organu prowadzącego szkołę okręgowa komisja egzaminacyjna wydaje niezwłocznie zaświadczenie o uzyskaniu certyfikatu kwalifikacji zawodowej w zakresie danej kwalifikacji przez słuchacza kwalifikacyjnego kursu zawodowego
– w przypadku dotacji, o których mowa w art. 31 ust. 1a i art. 31a ust. 1.
Stosownie do treści art. 33 ust. 3 u.f.z.o. przepisu ust. 1 pkt 2 nie stosuje się do placówek wychowania przedszkolnego, szkół oraz placówek, o których mowa w art. 2 pkt 6-8 ustawy Prawo oświatowe, które rozpoczynają działalność po dniu 30 września roku bazowego i uzyskały, do dnia 30 września roku bazowego, wpis do ewidencji, o której mowa w art. 168 ust. 1 ustawy Prawo oświatowe, lub na podstawie wniosku, złożonego do dnia 30 września roku bazowego, uzyskały zezwolenie, o którym mowa w art. 88 ust. 4 pkt 1 lub art. 90 ust. 1 ustawy Prawo oświatowe.
Podkreślenia wymaga, że powyższe regulacje odnoszą się do podmiotu posiadającego legitymację do ubiegania się o dotację, wynikającą z wpisu do ewidencji szkół i placówek niepublicznych (wyrok WSA w Olsztynie z 12 kwietnia 2022 r. sygn. akt I SA/Ol 17/22). Założenie szkoły wymaga uzyskania wpisu do ewidencji prowadzonej przez jednostkę samorządu terytorialnego (organ ewidencyjny), co wynika z art. 168 ust. 1 ustawy z 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 900 ze. zm., dalej: p.o.). Przepis ten stanowi, iż "osoby prawne i osoby fizyczne mogą zakładać szkoły i placówki niepubliczne po uzyskaniu wpisu do ewidencji prowadzonej przez jednostkę samorządu terytorialnego obowiązaną do prowadzenia odpowiedniego typu publicznych szkół i placówek."
W ocenie Sądu przepisy art. 33 ust. 1 u.f.z.o., dotyczące przekazywania dotacji należy zatem interpretować łącznie z regulacjami dotyczącymi wpisu do ewidencji szkół i placówek (art. 168 p.o.). Tym samym o dotację może ubiegać się (jest uprawniony do złożenia wniosku o wypłatę) jedynie taki podmiot, który jest wpisany do ww. ewidencji. Wpis do ewidencji ma charakter konstytutywny, bowiem bez wpisu nie jest możliwe prowadzenie szkoły ("Współdziałanie w realizacji zadań oświatowych" red. K. Gawroński Wolters Kluwer 2021, str. 266; M. Pilich, A. Olszewski (w:) M. Pilich, A. Olszewski, Prawo oświatowe. Komentarz, wyd. II, WKP 2021, tak też WSA w Olsztynie w wyroku z 12 kwietnia 2022 r. sygn. akt I SA/Ol 17/22).
Na dzień złożenia wniosku o przyznanie dotacji strona skarżąca powinna zatem spełnić wszystkie wymogi rejestracyjne szkoły. Dodać należy, że wpis do ewidencji nie jest dokonywany automatycznie, lecz wymaga przedłożenia wielu opinii różnych organów potwierdzających fakt spełnienia szeregu warunków. Dopiero po dokonaniu wpisu do ewidencji prowadzonej przez jednostkę samorządu terytorialnego, osoby prawne zamierzające prowadzić placówki niepubliczne, uzyskują status "organu prowadzącego" daną placówkę (wyrok WSA w Opolu z 29 czerwca 2022 r. sygn. akt I SA/Op 10/22). Innymi słowy tylko podmiot mający status organu prowadzącego szkołę (podmiot posiadający wpis do ewidencji placówek niepublicznych), jest uprawniony do skutecznego ubiegania się o przyznanie dotacji oświatowej, w tym do przedłożenia informacji o planowanej liczbie uczniów, zgodnie z art. 33 ust. 1 pkt 1 u.f.z.o., w trybie uregulowanym w akcie prawa miejscowego.
Przyjąć zatem należy – wbrew stanowisku organu – że skoro 28 września 2022 r. Prezydent Miasta Bolesławic wydał stronie skarżącej zaświadczenie nr 2/PSP2/OW-15/2022 o wpisie do ewidencji szkół i placówek niepublicznych B., to zaważywszy na konstytutywny charakter tego wpisu, z datą jego dokonania strona - jako organ prowadzący - nabyła jednocześnie prawo do ubiegania się o przyznanie dotacji oświatowej, w tym prawo do przedłożenia informacji o planowanej liczbie uczniów, zgodnie z art. 33 ust. 1 pkt 1 u.f.z.o.
Co więcej jak wynika z akt sprawy strona skarżąca skorzystała z tego uprawnienia i składając wniosek o przyznanie dotacji na rok 2023 (wypełniony załącznik nr 1 do uchwały Rady Miasta Bolesławiec nr XXIV/282/2020 z 25 listopada 2020 r., który wpłynął do organu 30 września 2022 r.) oraz informację do SIO, wypełniła warunki od których uzależnia się przyznanie dotacji, o których mowa w art. 33 ust. 1 pkt 1 i 2 u.f.z.o. Zgodnie bowiem z przywołanym przepisem, aby uzyskać dotację, należy w przypisanym terminie podać informację o planowanej liczbie uczniów oraz wprowadzić odpowiednie dane do systemu informacji oświatowej. Należy przy tym wskazać, iż dane do systemu informacji oświatowej nie muszą być poprawne (jakkolwiek niezgodność danych ma później wpływ na ewentualną odpowiedzialność osoby prowadzącej za zwrot dotacji), planowana zaś liczba uczniów (słuchaczy, wychowanków) może różnić się od ich rzeczywistej liczby. Terminem końcowym (dies ad quem) przekazania informacji o planowanej liczbie uczniów jest zaś 30 września roku bazowego, przez który należy rozumieć rok poprzedzający rok budżetowy (art. 2 pkt 25 u.f.z.o.).
W tym miejscu podnieść należy, że nawet Prezydent Miasta Bolesławiec choć ostatecznie odmówił stronie skarżącej przyznania i wypłaty dotacji w spornym okresie (styczeń – wrzesień 2023 r.), to jednocześnie wskazał, że "dotacja (...) zostanie przekazana od września 2023 r.". Tym samym Prezydent potwierdził tak de facto okoliczność, że stronie przysługuje dotacja na 2023 rok. Jednocześnie Prezydent opierając się na opinii Ministerstwa Edukacji i Nauki, która (co wymaga podkreślenia Sądu), co wynika wprost z jej treści, "nie stanowi wiążącej wykładni prawa", przyjął, że wypłata dotacji na rok 2023 winna nastąpić (dopiero) od początku roku szkolnego, a nie od początku roku budżetowego z uwagi na okoliczność, że organizacja roku szkolnego rozpoczyna się z dniem 1 września każdego roku.
Z takim twierdzeniem nie sposób się jednak, zdaniem Sądu, zgodzić. Po pierwsze, dotacja oświatowa jest dotacją roczną i z tego powodu nie stanowi świadczenia okresowego, lecz jednorazowe (por. wyroki SN: z 22.05.2014 r., IV CSK 531/13, LEX nr 1504576; z 26.03.2015 r., V CSK 376/14, LEX nr 1683419), choć "zaliczkowo" wypłacane w 12 częściach, w terminie do ostatniego dnia każdego miesiąca. Zaliczki nie mają charakteru samodzielnego świadczenia, lecz są częścią jednego większego świadczenia. Wysokość tego świadczenia określona jest bez odwoływania się do elementu czasu, zaś jego zaliczkowe wypłacanie w dwunastu częściach, jest tylko sposobem spełnia tego świadczenia, który ma służyć zapewnieniu bieżących środków na funkcjonowanie placówek (wyrok SN z 22 maja 2014, IV CSK 531/13, OSNC 2015, Nr 4, poz. 2015). Powyższe wynika z zapisów ustawy o finansowaniu zadań oświatowych, w tym z art. 34 u.f.z.o.
Po wtóre, dotacja oświatowa udzielana jest na rok budżetowy – przez który należy rozumieć rok, na który jest uchwalana ustawa budżetowa (art. 2 pkt 26 u.f.z.o.). Innymi słowy dla dotacji udzielanych na 2023 rok rokiem bazowym (art. 2 pkt 25 u.f.z.o.) był rok 2022, a rokiem budżetowym był rok 2023 (art. 2 pkt 26 u.f.z.o.) – który jako rok kalendarzowy należało liczyć od stycznia 2023 r., a nie od września 2023 r., tak jak to przyjął Prezydent Miasta Bolesławca.
Powyższe nakazywało Sądowi stwierdzenie bezskuteczności zaskarżonej czynności organu dotującego, zgodnie z art. 146 § 1 w zw. z art. 145 § 1 pkt 1 lit. a) p.p.s.a. Ponownie rozpoznając sprawę, organ dotujący winien uwzględnić wskazania Sądu. O kosztach postępowania Sąd orzekł stosownie do art. 200 w zw. z art. 205 § 1 tej ustawy.