III SA/Wa 615/08
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi F. sp. z o.o. na decyzję Ministra Pracy i Polityki Społecznej, która utrzymała w mocy decyzję ZUS o umorzeniu postępowania w sprawie wydania zaświadczenia o wysokości zadłużenia zbywcy nieruchomości (A. Sp. z o.o.) wobec ZUS. Skarżąca spółka domagała się wydania takiego zaświadczenia w trybie art. 306g Ordynacji podatkowej (Op), powołując się na odesłanie zawarte w art. 112 Op, który stosuje się odpowiednio do należności z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne na mocy art. 31 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych (uosus). ZUS i Minister Pracy i Polityki Społecznej uznali, że art. 31 uosus zawiera zamknięty katalog przepisów Ordynacji podatkowej, które stosuje się odpowiednio do spraw ubezpieczeniowych, a art. 306g Op nie znajduje się w tym katalogu. W związku z tym, zdaniem organów, ZUS nie był zobowiązany do wydania takiego zaświadczenia, a umorzenie postępowania było zasadne. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę, podzielając stanowisko organów. Sąd podkreślił, że odesłanie zawarte w art. 31 uosus ma charakter enumeratywny (zamknięty) i nie obejmuje art. 306g Op. Sąd wyjaśnił również, że pojęcie 'odpowiedniego stosowania' przepisów wymaga uwzględnienia specyfiki regulacji, do której są one przenoszone, i nie może prowadzić do wypaczenia sensu tej regulacji. Sąd stwierdził również, że skarżąca spółka nie wykazała interesu prawnego w uzyskaniu zaświadczenia w trybie art. 217 § 2 pkt 2 Kodeksu postępowania administracyjnego, ponieważ przepisy prawa nie dawały podstawy do jego wydania w żądanym trybie.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja zakresu stosowania przepisów Ordynacji podatkowej w postępowaniach dotyczących ubezpieczeń społecznych, w szczególności w kontekście wydawania zaświadczeń dla nabywców nieruchomości.
Dotyczy specyficznej sytuacji, w której ustawa o systemie ubezpieczeń społecznych zawiera zamknięty katalog przepisów Ordynacji podatkowej podlegających odpowiedniemu stosowaniu.
Zagadnienia prawne (2)
Czy art. 306g Ordynacji podatkowej, dotyczący wydawania zaświadczeń o wysokości zaległości podatkowych zbywcy na wniosek nabywcy, może być stosowany odpowiednio w postępowaniu przed Zakładem Ubezpieczeń Społecznych na podstawie art. 31 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, art. 306g Ordynacji podatkowej nie może być stosowany odpowiednio w postępowaniu przed ZUS, ponieważ art. 31 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych zawiera zamknięty katalog przepisów Ordynacji podatkowej, które stosuje się odpowiednio, a art. 306g nie znajduje się w tym wykazie.
Uzasadnienie
Ustawa o systemie ubezpieczeń społecznych zawiera enumeratywne wyliczenie przepisów Ordynacji podatkowej podlegających odpowiedniemu stosowaniu. Brak art. 306g Op w tym wykazie oznacza, że nie można go stosować w sprawach ubezpieczeniowych, nawet jeśli art. 112 Op, który odsyła do art. 306g, jest stosowany odpowiednio. 'Odpowiednie stosowanie' wymaga uwzględnienia specyfiki regulacji i nie może prowadzić do wypaczenia jej sensu.
Czy nabywca nieruchomości ma interes prawny w uzyskaniu od ZUS zaświadczenia o wysokości zadłużenia zbywcy nieruchomości w trybie art. 306g Ordynacji podatkowej, nawet jeśli przepis ten nie ma zastosowania w postępowaniu ubezpieczeniowym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarżąca spółka nie wykazała interesu prawnego w uzyskaniu zaświadczenia w trybie art. 217 § 2 pkt 2 Kpa, ponieważ przepisy prawa nie dawały podstawy do wydania takiego zaświadczenia w żądanym trybie.
Uzasadnienie
Interes prawny musi mieć swoje źródło w przepisach prawa materialnego regulujących sposób załatwienia sprawy. Skoro przepisy ubezpieczeniowe nie przewidują wydania zaświadczenia w trybie art. 306g Op, skarżąca nie ma interesu prawnego w jego uzyskaniu. Wywody o chęci ograniczenia odpowiedzialności stanowią interes faktyczny, a nie prawny.
Przepisy (21)
Główne
uosus art. 31
Ustawa o systemie ubezpieczeń społecznych
Op art. 112
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa - tekst jedn.
Op art. 306g
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa - tekst jedn.
uosus art. 31
Ustawa z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych
uosus art. 112
Ustawa z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych
Pomocnicze
k.p.a. art. 123
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 105 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
uosus art. 50 § 4
Ustawa o systemie ubezpieczeń społecznych
uosus art. 66 § 5
Ustawa o systemie ubezpieczeń społecznych
k.p.a. art. 123
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity
Op art. 31
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa - tekst jedn.
uosus art. 50 § 3
Ustawa z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych
uosus art. 50 § 4
Ustawa z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych
uosus art. 50 § 9
Ustawa z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych
uosus art. 50 § 10
Ustawa z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych
p.u.s.a. art. 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 217 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Sąd uznał, że skarżąca nie wykazała interesu prawnego w rozumieniu tego przepisu, gdyż przepisy prawa nie dawały podstawy do wydania zaświadczenia w żądanym trybie.
Konst. RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Art. 31 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych zawiera zamknięty katalog przepisów Ordynacji podatkowej podlegających odpowiedniemu stosowaniu, a art. 306g Op nie jest w nim wymieniony. • Odpowiednie stosowanie przepisów wymaga uwzględnienia specyfiki regulacji i nie może prowadzić do wypaczenia jej sensu. • Skarżąca nie wykazała interesu prawnego w uzyskaniu zaświadczenia w trybie art. 217 Kpa, ponieważ przepisy prawa nie dawały podstawy do jego wydania w żądanym trybie.
Odrzucone argumenty
Art. 112 Ordynacji podatkowej, stosowany odpowiednio na mocy art. 31 uosus, pozwala na wydanie zaświadczenia o wysokości zadłużenia zbywcy na wniosek nabywcy (art. 306g Op). • Ustawodawca, rozszerzając odpowiedzialność nabywców za składki na ubezpieczenia społeczne poprzez odesłanie do art. 112 Op, nie wyłączył możliwości ograniczenia tej odpowiedzialności do wysokości zaległości wskazanych w zaświadczeniu. • Brak bezpośredniego odesłania do art. 306g Op w art. 31 uosus nie wyklucza jego zastosowania, skoro art. 112 Op odsyła do art. 306g Op. • Art. 306g Op jest przepisem technicznym regulującym tryb wydania zaświadczenia, a jego niezastosowanie pozbawiłoby nabywcę ochrony prawnej z art. 112 § 6 i § 7 Op. • Katalog podmiotów uprawnionych do udostępniania informacji o stanie kont ubezpieczonych (art. 50 ust. 3 i 4 uosus) nie jest zamknięty i dopuszcza udostępnianie informacji innym podmiotom upoważnionym na podstawie przepisów prawa. • Utrzymanie stanowiska organów prowadziłoby do niebezpiecznych konsekwencji dla obrotu gospodarczego i wstrzymania transakcji zakupu nieruchomości.
Godne uwagi sformułowania
"Odpowiednie stosowanie" polegające na przenoszeniu określonych rozwiązań prawnych, zawartych w jednej z ustaw, na grunt innej regulacji ustawowej, musi respektować postanowienia tego ostatniego aktu normatywnego. • Nie do zaakceptowania byłaby bowiem taka sytuacja, w której "odpowiednio stosowany" przepis wypaczałby sens i cel regulacji o znaczeniu zasadniczym i podstawowym. • Zastosowanie na gruncie ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (...) art. 306g tej ostatniej ustawy, nie może mieć miejsca. • Odesłanie do Ordynacji podatkowej, zawarte w art. 31 uosus ma charakter numerus clausus, nie może być zatem interpretowane rozszerzająco. • W ocenie Sądu, "odpowiednie stosowanie" polegające na przenoszeniu określonych rozwiązań prawnych, zawartych w jednej z ustaw, na grunt innej regulacji ustawowej, musi respektować postanowienia tego ostatniego aktu normatywnego. • W związku z tym, zdaniem Sądu, zastosowanie na gruncie uosus (na podstawie odesłania z art. 112 Op) art. 306g Op (...) nie mogło mieć miejsca. • Wywody Skarżącej należało ocenić jako okoliczności świadczące o jej interesie faktycznym, a nie prawnym.
Skład orzekający
Marta Waksmundzka-Karasińska
przewodniczący
Krystyna Chustecka
sprawozdawca
Aneta Trochim-Tuchorska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja zakresu stosowania przepisów Ordynacji podatkowej w postępowaniach dotyczących ubezpieczeń społecznych, w szczególności w kontekście wydawania zaświadczeń dla nabywców nieruchomości."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, w której ustawa o systemie ubezpieczeń społecznych zawiera zamknięty katalog przepisów Ordynacji podatkowej podlegających odpowiedniemu stosowaniu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii interpretacji przepisów prawa i ich wzajemnego stosowania, co jest kluczowe dla prawników specjalizujących się w prawie administracyjnym i ubezpieczeniowym. Pokazuje, jak precyzyjne brzmienie przepisów wpływa na prawa i obowiązki stron.
“Czy nabywca nieruchomości może uzyskać od ZUS zaświadczenie o długu zbywcy? Sąd rozwiewa wątpliwości.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.